国有企业治理结构创新思路

康春艳 湖南省烟草公司娄底市公司新化县分公司

前言：我国国有企业改革已走过数十年头，期间已取得不少的佳绩，但从我国国有企业宏观整体的大方向来看，我国国有企业的发展与生存仍面临着极大的挑战。国有企业由于其管理方面存在一定的集权化管理模式，同时也不善于对营销化管理方式进行改进，以及国企内部的内耗相对严重等因素，均导致管理成效缺乏足够的科学性，因此也成为阻碍国企发展的一个难题。

一、国有企业治理现阶段存在的问题

我国国有企业现阶段治理结构存在诸多的问题与弊端，严重制约着国有企业的发展，影响着国有企业的管理。（1）企业治理结构非“内部人控制”造成管理脱节。我国国有企业的治理一直都在着重强调内部人控制会造成经理人员与职工合谋的现象，因此在企业治理的过程中，企业的治理与管理的工作移交至外部政府，而政府又在不断地弱化企业所有者对企业管理的权利，使得国有企业在众多企业的角逐中曾经的优势地位逐渐被弱化，与其他企业成为鼎立的发展态势。但“内部人控制”所带来的并非仅是负面预测效果，经理人员与职工合谋并不成立，经理人员对企业的管理权并非来源于员工的认可，而是来自于经理人员本身与政府及相关部门主管共同商议后的结果与授权[1]。（2）“股东至上”带来的企业发展困境。纵观我国国有企业的改革，企业改革的着重点始终贯穿对企业经营的约束以及鼓励，有的放矢，收放自如，多方面角度出发，考虑企业的盈利以及企业经营的保值，致力于构建严谨合理的国有企业治理结构。但股东至上主义治理结构中，企业所有者作为企业治理结构的主题，在国有制的影响与约束下，所有者的权利受到削弱，大部分治理职能与权利被政府取代，而政府的目标多元化，并非将国有企业的盈利放在首要地位，这将会极大的影响到国有企业的盈利与收入。

二、国有企业治理结构新思路

（一）参用共同治理或利益相关者逻辑。根据现阶段国有企业治理结构存在的弊端及问题，治理结构的创新的核心应当着眼于更替“股东至上”管理逻辑，可以通过参考选用共同治理以及利益相关者逻辑两种治理方法，创新出既符合我国国企现状又符合我国国情，顺应历史潮流的企业治理手段。共同治理与股东至上根本的区别在于，二者的追求与目的各不相同，共同治理本质在于追求国有企业利益相关者的利益最大化，而“股东至上”显而易见的目标是追求股东利益的最大化。企业作为利益相关者建立联系的媒介，利益相关者在企业经营的过程中各司其职，各尽所能，以求得最终的利益最大化[2]。共同治理更多的强调企业治理中每一个独立个体，将公司在经济社会上的适应性视为个人利益实现的源泉与保证，它不否认个体对自身利益的追求，强调的是个体与整体利益的最大化。

（二）建立工人董事制或集体谈判制度。工人董事制度即企业普通职工有权利参与企业所有权分配制度，企业职工可以通过选举成为普通职工以及工人中的代表，成为企业经营管理体系中的工人董事，成为企业管理人员上层与企业职工人员交流的媒介，及时地向上层领导提出下层职工的诉求及建议，并及时地向下层员工传达上层领导的工作指示与工作远景，为职工发声，争取职工的权益，避免权力过度集中所带来的负面影响。帮助普通职工提高在企业经营过程中的地位，克服过去的“股东至上”，权力集中的企业治理所带来的负面影响，克服存于表面，流于形式的职代会制度所带来的弊端。尽可能避免企业职工与企业之间的矛盾激化，所造成的员工罢工示威等情况的产生，对企业经营过程中不同权利地位主体之间的关系进行调节。

（三）发挥股东在企业治理中的作用。国有企业主要的股东团体为国家，因此若想尽快实现国有企业治理结构的创新与完善，则需要尽快建立健全完善的国有资产管理制度以及监督与运营体系。此外，随着市场经济发展进入深水期，需要国有资产管理委员会、国企股东应对国有企业管理模式的改变更加深入的重视，以便发挥出股东管理企业的优势，并激励国企员工朝着共同的奋斗目标迈进。应在企业内部创设统一、和谐的氛围，以此可以对企业的内部凝聚力进行增强，从而可以充分调动国企员工的工作热情。不仅如此，我国的国有企业除了国家政府的控股外，法人股，个人股在企业的管理与经营中也占据着极为重要的地位。法人股与个人股的存在需要独立于国家股另建一批以法人持股投资为主体，包含银行、基金以及代营公司等一系列的管理经营团队体系，弥补我国国有企业在经营上的资金缺陷，拓宽资金渠道，而另一方面还可以改善国有企业的治理经营结构，投资团队参与公司治理，对经营者的行为进行约束与限制，避免权力的高度集中所产生的经营障碍。

（四）发挥债权人或银行在治理中的作用。我国采取的“两业分离”模式为银行业与证券业分离运行，这种模式可以有效杜绝银行过度参与国有企业的运行及经营。为改善银行与企业紧张的关系，将银行手中企业的债权转化为股权，使得银行可以作为股东参与到国有企业的治理[3]。在一定的期限内银行拥有一定的股东权，能够均衡国有企业的经营与发展过程中的治理。

三、结语

企业治理结构影响着企业的发展方向以及发展模式的取向，应率先摒弃由少部分掌权者全面控制企业，单向治理的局面，使企业结构转向治理团队多元化的治理结构，为企业的发展提供多角度，及时调整企业的经营状态以及经营模式。不仅如此，企业不应当仅浮于表面注重利益最大化，应当更多的关注企业内其他相关者的平等地位，共建企业治理的利益共同体。