行政事业单位政府采购预算管理的现状及对策

陈晓菊 岑巩县财政局

引言：随着社会经济的快速发展，各个行业都在发生着翻天覆地的变化，行政事业单位近些年来也发展了很多，但是仍然存在很多问题，特别是在采购工作中，因此越来越多的行政事业单位开始注重采购预算管理工作。总的来说，在行政事业单位加强政府采购预算管理工作能够为预算管理工作奠定非常坚实的基础，减少很多错误和损失的产生。

一、行政事业单位政府采购预算管理现状

（一）行政事业单位对政府采购预算管理工作没有特别清晰的认知

从目前了解到情况来看，许多行政事业单位都存在着这样一个问题，即对政府采购预算管理工作没有特别清晰的认知，也不重视政府采购预算管理工作。具体来说，一方面，许多行政事业单位在采购方面并没有独立且完整的内部控制制度，甚至在政府采购预算管理工作进行落实时，也没有可以参照的方法和规则，再加上缺乏完善的编制，使得许多行政事业单位在进行采购时没有可以遵循的规范，对采购计划进行随意的执行，整个采购工作不能够统一的安排和管理。

另一方面，由于缺乏正确的认识，许多行政事业单位的领导或者管理者认为所谓政府采购预算工作就是简单地将地方和政府的采购活动简单的进行填报和编制，具体落实的时候也不考虑单位的实际情况，这样就造成下一年的实际采购物品或者服务的数量与实际需要有出入，为后续的工作带来很大的难题。如果不能够有效的解决这些问题，那么对行政事业单位的政府采购预算编制工作的落实和进行将会产生十分恶劣的负面影响。

（二）未能细化采购预算编制，整体水平偏低

当前时期，根据财政部门等所提出的要求，各单位需要编制滚动与部门预算。然而，在实际执行时，可以发现还需进一步促进该工作质量的提升。很多单位在实际进行编制时，存在许多非常突出的问题，使得该工作的计划性严重不足，也降低了可操作性。而且单位在实际编制时，出现了抢资金等系列问题，未能树立全盘思想。而且编制的预算比较宽泛，所安排的项目也有待商榷，同时采购的周期比较长。所以，此种编制提升了配置的标准，导致了严重的资源浪现象。最后，在编制预算时，缺乏必要的依据，使得预算编制存在比较大的随意性，往往需要多次调整。

（三）政府采购预算未能实现与部门预算编制相同步

由于单位与部门在进行预算的编制时，未能实现同步，导致在实际执行时，缺乏资金保证。而且在单位预算中，未能将部门预算纳入其中。这也使得预算编制缺乏依据。所设置的采购项目，与国家政策并不相符，无法确保政府采购资金的来源，导致预算执行过于随意。因此，在编制预算时，要求政府单位与各部门，能够实现同步进行。

二、如何提高行政事业单位政府采购预算管理水平和能力

（一）正确认识政府采购预算管理工作，增强政府采购预算管理意识

前面笔者已经分析了对政府采购预算管理工作缺乏清晰的认识造成严重的后果，因此要想提高行政事业单位政府采购预算管理水平和能力，就必须正确认识政府采购预算管理工作，增强政府采购预算管理意识。具体来说，一方面需要明确政府采购预算管理工作的概念，和目前预算体制下的独立设计、编制并实行的预算模式不同，它作为各个单位预算部门的重要组成部分，更多的指的是包含部门预算表并对政府采购工作要求进行反映的一张表格或者是一些数据，另一方面，要增强政府采购预算管理意识，在行政事业单位对政府采购预算管理工作的重要性进行宣传，并督促他们不断地对其进行了解和学习。作为行政事业单位的领导和管理人员，要做好统领工作，把正确的观念牢记于心并不断督促手下的工作人员将此工作高度重视起来，使部门和部门之间能够相互的配合，做好政府采购预算管理工作。

（二）加强培训，提升对采购预算管理的认识

行政事业单位想要提升采购预算管理的水平，必须要提高对采购预算管理的认识。预算管理对行政事业单位年度采购任务规划及执行有引领作用，有利于加强行政事业单位对资金的合理配置，提升资金使用效率。

由于行政事业单位人员断层严重，对最新的采购及预算的管理制度的学习相对滞后，思想上存在“重操作，轻管理”的现象，上级部门可以开展培训班、线上云讲堂等活动，向基层业务人员传授最新的文件精神。通过集体学习与个人学习，阶段性验收学习成果，对行政事业单位的采购预算的编制、执行和评价情况进行检查评价。对于发现的问题，要求力行立改，减少错误的发生，提升对采购预算重要性的认识。财务部门与业务部门之间相互交流学习，财务部门员工要了解业务部门的专业知识，业务部门要加强对采购预算管理的认识，鼓励督促业务人员进行充分的前期市场调研，提供充分详细的项目清单，共同提升预算编制的质量。

（三）严格审核，提升采购预算编制的科学性

采购预算编制是预算管理的重要内容之一，科学采购预算有利于资金的合理配置。财务人员编制采购预算时，应当以行政事业单位每年实际工作需求和计划为基础，突出全年采购计划的重点项目，对日常性的采购项目要统筹兼顾，确保采购预算编制的科学性。财务人员要加强与业务部门的交流，对于提出的需求需要具有一定的“前瞻”意识，降低由于“务实”而造成的资金浪费。比如，采购的货物刚投入使用，就不能与实际工作需求相适应，这与预算编时，没有适度的前瞻性，没有用发展的眼光去思考需求有关。业务部门需要对拟采购项目形成完整的清单，清单内容包括项目名称、项目概况、项目预算、预算构成、市场调研及资金来源等内容。预算编制人员要细化预算，按照相关文件制度要求，科学编制采购预算，根据实际需求，形成真实、完整、准确的采购预算，杜绝无预算或超预算现象。

结束语：总的来说，行政事业单位要想更好更快的朝着规范化、绿色健康的方向发展，就必须要提高行政事业单位政府采购预算管理工作。做好预算管理工作需要多方面的努力，不仅要对政府采购预算管理工作有清晰的认知，还要建立健全完善且行之有效的采购预算编制，不仅如此，还要在整个过程中加强监督和管理，不断提高管理人员的专业水平和综合素质，是行政事业单位能够更好更快的实现可持续发展的目标，同时也为整个国家的发展贡献自己的一份力量。