乡村振兴战略基层实践研究

王晓红

[摘 要] 实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，也是新时代“三农”工作的总抓手。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，河南省L市F村在服务型基层党组织建设、大力发展集体经济及创新乡村治理模式三方面积极探索乡村振兴之路，以自身实践为其他乡镇实施乡村振兴战略提供宝贵的经验。

[关键词] 基层党组织;集体经济;乡村治理

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）14-41-2

1 加强服务型基层党组织建设

1.1 以“头羊”效应发挥基层党组织作用

《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》文件中强调，健全以党组织为核心的组织体系[1]。农村工作纷繁复杂，工作开展得好不好关键在于基层党建抓得好不好，基层党建作用的发挥关键在于党支部书记，其作为带头人，首先要有公心，以身作则，严格要求自己，从而形成村支部书记带动两委干部、两委干部带动全村党员、全村党员带动全村群众的团结局面，才能集中力量办大事。在实施乡村振兴的实践中，涉及很多切实关系村民利益的问题，需要由村委带头，带动党员率先垂范，以此带动群众的积极性。村里做工作，党员始终走在前，形成對村支部书记和两委干部工作的最大支持，既配合村里工作的开展，又引导村民积极响应党组织的号召，形成上下一条心的凝聚力，这样才能更有效地开展工作。

因国家、基层体制的高度同构性，在“时空压缩”转型的当代中国，乡村治理“原问题”能放大为“国家”之域的问题[2]。当今社会的主要矛盾已经转变为人们日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾，而不平衡不充分的问题在农村表现尤为突出，农村的发展重在基层党组织领导作用的发挥。群众利益无小事，基层工作更要关注细节，细节就是化解老百姓的小矛盾。面对关系群众利益的事，要主动作为，有了问题主动解决。只有主动作为，主动发现问题，并将问题解决在萌芽状态，才能更好地融洽党群关系，发挥基层党组织的作用。只有牢牢抓住党支部这个基础，重视党支部的地位和作用，党的一切工作才能在基层落地、生根、见效[3]。

1.2 以考核机制提升服务意识

基层工作更体现出基层党员模范带头作用的重要性，建立适当的考核机制，激励先进、纯洁党员干部队伍，更能增强基层党员的责任心和积极性，对于乡村振兴战略的实施具有重要意义。

目前，在一些基层党组织中存在组织涣散、弱化甚至被边缘化的现象，其服务意识和服务方式不能满足群众的需要，村支两委无法凝聚人心，各谋私利，造成人心涣散，长此以往，基层工作难以正常开展，乡村发展滞后，群众不满意，从而形成恶性循环。有的村干部在工作开展过程中贪图小便宜，对于群众反映的问题视而不见，推诿不办，一旦群众施以小惠，便积极办理，这种工作态度是应严禁杜绝的。

在制度建设过程中始终保持以实践为指导，坚持与时俱进的态度实现制度发展、制度创新和制度变迁[4]。基层乡村在自身发展过程中正在逐步建立健全对党员的奖惩措施和考核机制。很多乡村在大力发展集体经济的同时，不仅为村民盈利，而且为村委积累了一定的发展资金，对于在工作中确实发挥先锋作用的党员，以对其发放养老金的形式给予额外的福利补助，如河南省L市F村给60岁以上的党员每月发放养老金，前提是要通过该村对党员制定的考核标准，即党员年初要有承诺，年底要有群众考核，群众满意度若低于4/5，第1年给予警告，第2年则会取消养老金的发放。这项考核标准得到了群众的认可和党员的支持。

作为村委干部，对群众服务意识的重要体现之一就在于要舍得让群众“欠情”，廉洁自律，不拿群众的小恩小惠，将群众的事放在心上，长此以往，今后在开展工作遇到难处需要群众支持时，群众会尽力而为。这样既融洽了党群关系，又有利于工作的开展，形成凝聚力，共同致力于农村的发展。

2 大力发展集体经济，“兴企富民”

2.1 以地理位置为优势，逐步实现工业集群化

F村紧邻S228省道，交通便利，地势也较为开阔，为该村形成工业集群提供了有利条件。近年来，在该村党支部的带领下，确定了“招商引资、兴企富民”的发展路子，目前该村在经济建设、乡村文明治理等方面都发生了重大变化，取得了良好的成绩。村党支部带领村民投资并兴建了超33.33 hm2工业小区，村党支部成员积极开展招商引资。目前，F村村民有1 300余人，却有4 000多外地常住人口。村里工业小区共有18家汽修企业，其中投资超亿元的有2家，解决了村里绝大多数劳动力的就业问题。该村还升级改造了一条可承纳200余家店铺的商业街。该村支两委带领群众大力发展工业，利用本地的优势招商引资，重点发展汽配产业，形成产业链条，现在的F村已经是全镇最大的工业乡村。

2.2 以土地流转为契机，实现土地规模化经营

2014年，F村利用土地流转政策，将全村剩余的超40 hm2地全部流转到了村委会，召开会议研究后，决定按照667 m2地750 kg小麦的产量进行折价，粮涨价涨、粮贱价贱的方法浮动变化，避免了单纯按照某个时期价格一刀切折价后造成的时间跨度大、补偿差价较大现象，对于之前流转土地产生的差价又由村集体进行补齐，于理、于利、于情让群众明白土地流转对他们更加有利。2014年，村里所有农户都与村委签订了土地流转协议，便于村委统一管理、统一经营。此外，还建立了临时用工集散地，群众可以利用空闲时间到企业工作，农忙时可以在临时用工集散地找人帮忙收种，这种形式方便灵活，给老百姓提供了良好的就业条件。从精准扶贫工作开始到现在，F村没有一个贫困户。

对于剩余的十几亩土地，有项目上项目，没有项目就植树。只要占用老百姓的地，都要给老百姓补偿。2018年，F村植树6 000余棵，按照预期，7～10 a可以卖树，这样既保护了生态环境，又增加了集体经济收益，充分利用国家政策为老百姓真正谋福利，提升了村民的幸福感。

3 积极探索创新乡村治理模式

3.1 以“互联网+”完善监督机制

F村在处理村级事务中，積极地将村级事务与互联网结合起来，如利用微信公共平台建立本村微信群，将该村村民吸纳到微信群中，村民可以在群里随时知晓村里的重大事项并谏言谏策。同时，利用微信平台建立本村党员群、“两学一做”群等，积极利用网络平台发挥党组织对党员的监督引导作用。

另外，利用“互联网+”的形式实现信息公开化和透明化。F村村委报账员随时把村里的每一笔收支公开放到微信平台上，使村民清楚了解村委的收支情况，甚至村里卖废品的钱都要入账。经济账必须算明白，才能经得起考验，只有做到公平、公正、透明，绝不损害集体利益，才能赢得群众的信赖，为构建和谐的乡村治理体系打下基础。

3.2 完善基础服务，改善乡村环境

F村积极改善村民居住环境，完善村内基础设施。自2002年起，村民浇地、耕地、收割、吃水实行免费，并对农田实行耕地、播种、施肥、浇地和收割统一化管理。村党支部实行“坐班制”“村干部访户制”，保证群众办事有人接待;坚持党员干部分工包片制度，党员干部定期到所包片村户家户进行走访，了解情况，发现并及时解决问题。为给村民营造良好的乡居环境，近年来村党支部组织实施了关于60条大街小巷的硬化道路、安装路灯、美化墙壁等措施，并修建了垃圾场、污水处理站，建立了乡村保洁队，从而大大改善了居住环境。此外，积极促进教育及医疗体系建设，为村民的优良生活提供有力保障。对于乡村精神文明建设，积极组织乡村活动，传承与创新传统习俗节日等，有力推进美丽乡村建设进程。

习近平强调，要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。乡村振兴战略的实施为我国全面建成小康社会提供了重要保证，F村结合本村实际，不断探索适合自身发展的乡村振兴实践模式，为其他乡镇实施乡村振兴战略提供了宝贵经验。

参考文献

[1]中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》[J].农村工作通讯，2018（18）：8-35.

[2]肖唐镖.基层治理亟待走向系统性改革[J].国家行政学院学报，2015（4）：32-37.

[3]张玉洁.组织有力量 乡村振兴大有希望“提升农村基层党组织力推动乡村振兴”专题研讨会观察[N].中国组织人事报，218-08-29（5）.

[4]胡国喜.中国共产党制度执行力研究[D].北京：中共中央党校，2013.