浅析政府会计制度改革亮点及推进思路

摘  要：政府会计制度的颁布和实施，充分体现了政府预算改革的要求，是财政部全面深化财税体制改革的重要举措。对统一会计口径、提高会计信息可比性，反应政府会计主体运行情况，推动政府工作透明度具有现实意义。文章就政府会计制度应用亮点进行研究，结合当前制度改革过程中存在的问题，提出具体的政府会计制度推进思路。

关键词：政府会计制度;权责发生制;推进思路

自2019年1月1日，政府会计制度全面实施，新政府会计制度的颁布和实施，是深化财税体制改革，建立现代财政制度的一项重要内容，对提高财务和预算管理水平，建立完善的内部控制体系，提升国家治理体系和治理能力具有重要意义，但政府会计制度在执行过程中还存在一系列问题。当前，推动政府会计制度改革及探究优化制度思路具有重要的现实意义。

一、政府会计制度改革亮点

（一）统一各政府部门“会计语言”

政府会计制度融合原行政单位和事业单位会计制度，不再区分医院、学校等9项具体事业单位会计制度，适用于各级政府，各部门、各单位等政府会计主体，能够消除不同政府会计主体由于不同会计规范导致的信息差异，使各政府会计主体都以统一的会计语言进行会计处理，提高了政府会计信息的可比性。

（二）重构政府会计核算模式

政府会计制度基本准则明确提出建立政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式，这是政府会计制度核算模式的一项重大创新。一方面，政府会计制度突破单一预算会计体系，预算管理依赖预算会计，包括预算收入、预算支出、预算结余三个会计要素;财务管理依赖财务会计，包括资产、负债、净资产、收入、费用五个会计要素，强化财务会计功能，更加完整地反映政府会计信息。另一方面，政府会计制度核算采用双基础模式，明确提出预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制，使得政府会计既能反映预算收支等流量信息，又能反映资产、负债等存量信息。

（三）全面引入权责发生制原则

政府会计制度全面引入了权责发生制原则，增加存货、公共基础设施，文物文化资产、预计负债、坏账准备、累计折旧等会计核算内容，及时准确反映资产相关信息，此外将净资产划分为累计盈余和专用基金两大类，全面引入权责发生制，提高会计信息质量。建立双报告模式，使预算会计要素和财务会计要素相协调，部门决算报告和政府财务报告相互补充，共同反映政府会计主体预算执行信息和财务信息，全面提高管理水平和资金使用效率。

二、当前政府会计制度应用中存在的问题

（一）政府会计制度实务操作复杂

政府会计制度重構会计核算模式，由原有的收付实现制变为权责发生制与收付实现制并存，采用双基础双报告的核算模式，会计核算模式重大变化使财务人员很难短时间内适应。多数政府会计主体由原来的事业单位会计制度等向政府会计制度转化过程中出现新旧衔接具体问题，加上各单位实际情况不同，导致会计人员无法全面系统考虑衔接具体问题，降低新旧衔接的准确性。

（二）财务人员综合素质有待提高

一方面，政府会计制度出台前，财务人员对预算会计核算模式较熟悉，对财务会计核算具体实务操作接触较少，少数单位会计人员并非专业财务人员，对新的政府会计制度知识学习难度较大。另一方面，政府会计制度对财务人员综合素质要求较高，使财务人员不仅要不断更新政府会计制度知识，对熟练掌握经济业务具体实际、专业职业判断能力提出更高的要求。

（三）财务具体问题难以把握

应收账款等往来核算科目暂时难以准确满足政府财务报告中部门的分类，会计核算系统中预制部门类别，如水利事业单位预制客商分为本部门内部单位、部门以外同级政府单位等四类，但各单位实际情况不同，客商性质不同，难以判断各往来单位具体分类，填写政府财务报告存在一定难度。

固定资产计提折旧方式有待商榷。政府会计制度要求，除准则规定的文物和陈列品，动植物，土地等固定资产外，政府会计主体应当对固定资产计提折旧，计提固定资产折旧时不考虑净残值，此规定不能全面准确反映资产在使用过程中价值变化，从而一定程度上降低了财务会计信息质量。目前，政府会计主体大多数资产是在2013年左右购置，部分办公设备等已到最高达折旧年限，按政府会计制度要求，此部分资产均应补提折旧，补提折旧后资产净值为零，但参照实际情况，这部分资产可变现价值远远大于零。

三、推进政府会计制度改革思路

（一）继续加大培训力度

财政部门要继续加大培训力度，扩展培训范围，把操作性强的培训措施落实到基层具体单位，继续发挥“会计实务面对面”金字品牌效应。行业主管部门制定可参考的行业内范例，邀请相关专家和行业业务骨干联系实际情况有针对性地开展政府会计制度培训课程。定期组织培训，对陆续出台的政府会计具体准则进行宣贯，讲解，使财务人员充分了解到最新政府会计制度运用。

（二）组建落实帮扶制度

实践中，各行业政府会计主体中的专业精英在会计制度改革发展实践中发挥了不可替代的积极作用，各行业内部或各政府会计主体内部可以组建帮扶团队，确定专业业务团队通过开通线上和线下答疑渠道帮扶各政府会计主体推动政府会计制度良好开展，促进各政府会计主体在实践中不断总结，思考，积极有序高效地参与到政府会计改革制度发展。

（三）持续完善政府会计制度

政府会计制度改革的重大变化，涉及到一些具体问题的核算方式，如对于固定资产折旧计算，在参照具体准则的同时，应当合理预计固定资产预计净残值。从固定资产取得、在建工程转入固定资产，计提折旧、资产处置、、固定资产新旧衔接等一系列具体问题需详细讲解，持续完善政府会计制度改革，以防止国有资产流失，保护资产安全完整。

新的政府会计制度改革是一项复杂的系统工程，新制度全面引入权责发生制的核算基础，确立了“双功能、双基础、双报告”为特点的核算体系，更加准确地反映了政府会计主体财务状况、运行情况、现金流量情况，但新制度在实施过程中还存在诸多困难和问题，需不断探索寻找推进思路，使政府会计制度切实落地生根，进而持续推动政府会计改革健康有序高效发展。

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作者简介：张雪、1987年、女、吉林省长春市、松辽水利委员会水文局（信息中心）、会计、硕士学位、财务管理方向。