浅析档案鉴定工作

摘 要：档案鉴定是档案管理的重要工作环节，档案鉴定是对档案的存与毁、开放与否的唯一手段。做好档案鉴定工作能够提高档案馆馆藏质量，提升合理利用档案资源的能力，提升档案管理和服务水平，保证档案的安全和合法利用。文章通过阐述档案鉴定的意义，总结档案鉴定中存在的问题，进而提出解决的对策和措施，希望能为广大档案管理者提供工作借鉴参考。

关键词：档案鉴定;意义;问题;对策

档案鉴定是对档案价值的评价和预测，其基本内容包括三个方面，一是制订鉴定档案价值的有关标准，包括单项规定和档案保管期限表;二是具体判定档案材料的价值，确定其保管期限;三是挑出无保存价值的保管期满的档案，按规定进行销毁或作相应的处理。档案鉴定工作是衡量单位档案管理水平高低的一个重要标准，鉴定工作的质量也决定着档案馆馆藏档案的数量和质量，因此档案鉴定工作具有非常重要的意义，也是档案管理工作中必不可少的工作环节。

1 档案鉴定工作的重要意义

档案鉴定工作是档案管理中的重要组成部分，档案鉴定的目的是筛选出具有保存意义的有价值的档案并对其进行有效的保管，让其为个人、国家和社会发挥应有的价值;早期在归档立卷时，因档案的规章制度不完善，导致档案重复的情况非常严重，因此档案鉴定工作也可避免因无价值的档案或重复档案过多造成人力、物力和财力上的浪费。所以，做好档案鉴定工作能够有效地促进档案管理中的各项工作，提升档案管理和服务水平，推动档案管理工作科学健康地发展。

1.1 档案鉴定工作有助于提高馆藏档案的质量

通过对档案进行鉴定，判断档案是否具有保存意义，是否具有参考和凭证的作用，是否能够为单位创造经济收益或社会效益;剔除无保存价值的或到期档案，留下精品档案，既有利于提高馆藏档案的质量，同时也有利于提高档案管理工作效率。

1.2 档案鉴定工作有助于提升档案资源的合理利用，比如人力、财力的最优化利用

通过对无保管价值或到期的档案进行鉴定并且予以销毁，一方面能使档案馆的存储空间得到更合理的利用，在一定程度上减轻档案管理人员的工作负担，提升档案服务能力。另一方面，档案鉴定工作如果能够科学地、定期地开展，能够给单位节省不必要的开支，让本就不充裕的档案经费得到更加合理地利用，更好地改善档案馆、档案设备以及人员等档案基础设施。

1.3 档案鉴定工作有助于提高档案管理和服务水平

通过开展档案鉴定工作，能够尽早发现档案管理中存在的不足之处，比如档案的立卷、整理、统计、编目、利用以及保管等工作环节的问题，在鉴定时发现问题及时采取有效的补救措施，避免出现长久性的工作失误，从而提高档案管理水平，实现档案优质化服务，进一步提高档案人员的社会地位。

2 档案鉴定工作存在问题

2.1 对档案鉴定工作不够重视

据了解，大部分单位对档案鉴定工作的重视程度不够，对档案鉴定工作缺乏整体规划，只进不出的现象较严重，有些单位甚至从未开展过档案鉴定工作，档案的数量有增无减。有的档案馆从建成之日起从未重新调整或建造，导致档案馆的存储压力越来越大，甚至出现因档案太多导致档案存放无序的现象，一旦需要调用档案需要花大量的时间和精力。因此，档案鉴定工作的滞后已经严重影响档案馆日常档案管理工作的开展。

2.2 档案鉴定工作无具体的操作规范

2018年10月，国家档案局发布13号令（《机关档案管理规定》），规定了档案鉴定工作的大概流程，但未细化档案鉴定的具体实施标准，档案鉴定人员仍然很难把控鉴定尺度，并且每个单位的实际情况不一样，也不具备参考价值[1]。另外，档案鉴定工作有一定的主观性和随意性，每个人对档案价值的理解程度不一样，这都是导致档案鉴定工作难以开展的重要因素。

2.3 档案鉴定工作缺乏人力保障

档案鉴定工作需要有较高的专业素质，要对档案内容熟悉，有丰富的档案工作经验，有广阔的知识面和较强的责任心[2]。据了解，目前，各个单位具备全面素养的档案鉴定人员比较缺乏，这也是影响档案鉴定工作顺利开展的主要因素。

3 做好档案鉴定工作的对策与建议

3.1 树立档案“精”的意识

档案鉴定工作人员要树立档案“精”的意识，档案不是多多益善，也不能只进不出，要从意识上加以改变，将“多”的意识转变为“精”的意识。在具体的档案鉴定工作中，档案鉴定工作人员要突出重点，从思想上有“精”的意识，从而建立精品档案。精品档案的建立一方面便于更好的发挥档案价值，另一方面，一旦出现突发事件，最重要的精品档案可以被重点照顾，快速地转移，最大程度上保证档案的安全。

3.2 依法定期开展到期档案鉴定工作

国家档案局发布的《机关档案管理规定》中第四十三条规定，机关应当定期对已达到保管期限的档案进行鉴定处置，保留仍有价值的档案并且重新鉴定其保管期限，销毁或妥善处理已经失去价值的档案。因此，各单位应根据国家有关档案的法律法规，制定档案鉴定制度并且定期开展鉴定工作，同时应根据单位的实际情况和发展变化，不断完善和改进档案鉴定制度，让档案鉴定工作更加规范和科学。档案鉴定工作宜早不宜迟，越早越容易开展，对档案管理工作越有利。在开展档案鉴定工作之前，应成立由档案管理部门领导、档案人员和专业人员等组成的档案鉴定小组，通过计划性的、有组织、有条理的工作方式定期开展档案鉴定工作。在档案鉴定过程中，要从档案的来源、内容、形式特征和效益等几个方面作为参考依据。档案的来源是指档案的形成部门，一般本单位的档案都需要重点和长期保存，外單位来文可以根据与本单位的关系来判断档案的价值。档案的内容是鉴定档案的重要依据，主要是鉴定档案的重要性、典型性、时效性等因素，档案的重要性、典型性和时效性程度越高就越有保管价值。档案的形式特征是指档案的形成时间、记录方式、载体形式等，不同形式的特征也会影响档案的价值。档案的效益就是指档案的实用性，要考虑档案保管投入与利用之间的比产生的经济效益或社会效益。

3.3 提高鉴定人员综合素质水平

档案鉴定工作的顺利开展要依托于高素质的人才，档案鉴定人员应具有较强的工作责任心和严谨的工作态度。因此，档案鉴定人员需要熟练掌握档案鉴定标准、相关的法律法规以及一定的专业知识，同时结合自己单位的实际情况，了解被鉴定档案产生的时代背景等，要用历史的、全面的、长远的观点鉴别档案，让档案真正成为具有记录历史、传承文明、造福人类、服务社会的宝贵财富[2]。档案鉴定人员的综合素质水平决定了档案鉴定工作的质量，一方面鉴定人员要不断提升自身素质，加强专业知识的学习更新;另一方面，单位也要不断的引入新鲜血液，引入有丰富工作经验的档案管理人才，从而促进档案鉴定工作的顺利开展。

3.4 规范文件材料的价值鉴定流程

档案的前身是文件，因此对文件的价值鉴定是档案鉴定工作的基础，是档案管理工作中的重要内容，也是最难把握的一项工作。在实际工作中，对于文件的价值鉴定带有较强的主观性。同一份文件，从不同的角度，不同的人对它的价值鉴定有可能完全不同。为了使这种主观认识活动最大程度地符合实际、保证鉴定工作的质量，避免“有文必档”、“是档不归”的现象，笔者认为从以下四个方面依次开展文件价值鉴定工作。一是建立明确的文件价值鉴定标准。比如，笔者工作的自然资源部南海局主要依据《国家海洋局南海分局机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》开展文件的价值鉴定工作，有针对性地对文件材料进行筛选。二是要按照“以我为主”的原则，各部门产生的文件材料由各部门按照相关标准组织初次鉴定工作，对文件的价值进行鉴定的同时，应对文件的开放性进行鉴定，即文件是否公开，公开的范围等信息进行鉴定，保证档案信息的安全。三是在文件移交时，由档案产生部门相关人员与档案工作人员成立鉴定小组，按照一定的鉴定原则对文件的价值以及保管期限再次进行鉴定，提高初次档案鉴定结论的客观性、可靠性和准确性。四是经鉴定小组鉴定后的目录清单，应经文件产生部门的负责人同意后，最终确定文件的去或留。通过多次的反复的鉴定，能最大程度避免因工作失误造成无法挽回的损失，从而影响档案的利用。

4 结束语

综上所述，档案鉴定工作是档案管理中一项特别重要的工作，直接影响本单位馆藏档案的质量和数量，也关系到档案的存與毁，各级档案管理部门应从思想上重视档案鉴定工作，制定完善的档案鉴定制度，培养专业的档案鉴定人才，规范档案鉴定的流程，建立健全的档案管理体系，从而保证档案管理工作健康、持续发展。

参考文献

[1]文振兴.档案室档案鉴定工作存在的困难及应对策略[J].浙江档案，2018，（010）：56-58.

[2]李慧，姜淼.浅谈科研单位档案鉴定工作的重要性[J].网友世界，2014（15）：233-233.

作者简介

杨会（1978-），国家海洋局南海信息中心（南海档案馆），海洋科学工程师，研究方向：档案管理。