关于中央企业助力脱贫攻坚档案管理工作的思考

摘 要：脱贫攻坚战是决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一。近年来，中央企业发挥自身优势，在扶贫资金筹措、扶贫产业确立等方面走出了富有特色的脱贫攻坚之路，形成了一批特色档案，见证了中央企业凝心聚力、扶危济困的责任担当。本文结合自己的工作实际，围绕精准扶贫档案收集和管理工作的意义、存在的问题及解决措施，让广大参与到脱贫攻坚的企业档案工作者能够重视起来，进一步加强精准扶贫档案的管理，充分发挥精准扶贫档案在脱贫攻坚中的支持作用。

关键词：脱贫攻坚;扶贫档案;措施

党的十九大明确把脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，动员和凝聚全社会力量广泛参与。作为脱贫攻坚战场上的一支重要力量，中央企业积极承担定点扶贫任务，把帮扶作为一项重要的政治责任、经济责任和社会责任，充分发挥业务优势，创新帮扶机制，务实帮扶举措，取得了积极成效。精准扶贫档案就是在帮扶过程中形成的一批具有保存价值的记录资料，是企业助力脱贫攻坚成果的重要展示，也是我国特色扶贫开发事业档案的重要组成部分，保存好企业精准扶贫档案，历史意义重大。

1 中央企业精准扶贫档案的重要意义

1）精准扶贫档案是企业开展精准帮扶的基础。打好脱贫攻坚战，成败在于精准，精准识别，精准施策[1]。所谓精准识别，就是要深入贫困地区调研，实地走访贫困地区和贫困人口，了解当地脱贫攻坚工作进展、“两不愁、三保障”的政策落实、扶贫工作存在的困难问题等，掌握一手资料，为开展精准帮扶提供决策依据。这些调研资料以及后续帮扶项目开展情况记录是企业探索下一步帮扶模式、帮扶措施的重要依据。

2）精准扶贫档案是企业助力脱贫攻坚的重要成果展示。中央企业在脱贫攻坚战中，充分发挥自身业务优势，从工作原则、管理体系、帮扶行动，建立了一套清晰、立体、科学的帮扶模式，形成了高效务实、合力攻坚的央企扶贫大格局。在这些工作中，产生了很多文档、表格、图像、音视频等基础资料，特别是一些重大帮扶项目，从前期调研、方案设计到组织实施，会产生大量原始记录，整理这些资料，不仅可以清楚的看到贫困地区发生的变化，帮扶工作取得的成效，还可以总结经验，宣传典型，展现负责任的央企形象。

3）精准扶贫档案可以为其他企业开展帮扶提供借鉴。在脱贫攻坚帮扶工作中，中央企业始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持从贫困地区和群众最急需、最迫切的实际问题入手，发挥自身优势，探索扶贫路径模式，形成了一批有特色、能复制、可推广的经验做法，这些典型经验做法的推广将帮助更多的地区和贫困人口实现脱贫摘帽。精准扶贫档案详细记录了这些典型经验的实施过程与成效，是宣传典型经验做法的生动素材，有助于提升先进工作的推广效率[2]。

4）企业精准扶贫档案是国家特色扶贫开发档案的重要组成部分。夺取脱贫攻坚战全面胜利，实现全面建成小康社会，是对中华民族，乃至人類都具有重大意义，中国的减贫方案和减贫成就也得到国际的社会的普遍认可[3]。我国特色扶贫开发档案集中展示了中国精准扶贫方略的科学性、有效性，中国经验也可以为其他发展中国家提供有益借鉴。中央企业作为脱贫攻坚战场上的一支重要力量，其档案是中国特色扶贫开发档案的重要组成部分，应当被完整的保存下来，充分开发利用，为消除贫困做出更大贡献。

2 中央企业精准扶贫档案工作中存在的问题

1）档案归档意识不高。自打响脱贫攻坚战以来，中央企业积极响应党中央号召，第一时间成立扶贫开发领导小组，企业主要负责同志为定点扶贫工作第一责任人，加强组织领导和责任落实，但在实施过程中，存在重帮扶活动，轻档案积累现象。一是参与脱贫攻坚各项帮扶工作的人员没有认识到精准扶贫档案的重要意义，不注重档案的日常积累，导致档案归档不及时不完整;二是档案部门没有建立精准扶贫专项档案的意识，仅仅将往来公文例行归档，忽略了其他更有价值的档案。

2）立卷归档职责不明确。中央企业参与脱贫攻坚工作职责主要为参与基础设施建设、开展产业开发、捐资助学、医疗卫生、阵地建设等，这些项目通常由多个部门合作完成，其中一些重大基础工程，往往由多个所属单位协同完成，还需要与贫困地区相关部门沟通，可见扶贫档案产生部门多、来源广，如何收集、由谁归档需要达成统一意见。

3）档案收集不及时不完整。由于脱贫攻坚时间紧、任务重，各单位都紧紧围绕打赢脱贫攻坚战任务目标，存在重帮扶成效，轻资料收集情况，没有将档案积累归档意识，导致精准扶贫档案在收集、组织管理上存在分散，混乱状态，档案部门对精准扶贫档案收集归档不重视，责任意识、脱贫攻坚意识不强，导致精准扶贫档案归档不完整不齐全。此外，精准扶贫档案门类较多，包括管理类文书、项目档案、特殊载体等，收集范围大，存在收集不完整情况，收集过程以文书档案为主，忽视了精准扶贫工作开展过程中所形成的声像、图片电子档案等专门档案材料，没有对其进行有效地收集和归档，导致档案室中所存储的档案种类单一，不能反映精准帮扶工作的全貌[4]。

3 提高企业精准扶贫档案管理工作的措施

1）提高档案意识，建立精准扶贫专项档案。公司档案管理部门要有敏锐的政治意识、责任意识，积极参与脱贫攻坚工作。一是建立精准扶贫专项档案，将各种类型、各种载体的档案收集齐全，规范保存;二是重视精准扶贫档案的开发利用，用档案展示脱贫攻坚取得的显著成效，宣传脱贫攻坚中的典型经验、先进模范，讲好脱贫攻坚中的生动故事，以提高扶贫工作参与者对精准扶贫档案的归档意识。

2）明确精准扶贫档案归档部门。档案管理部门要明确精准扶贫档案的归档部门，如果公司成立了扶贫开发办公室，则由扶贫开发办公室牵头负责收集精准扶贫档案的归档，并要求扶贫办设立兼职档案员，统筹负责档案的整理移交;如果没有统一的负责部门，或者部门人员较少，则要求参与扶贫工作部门的兼职档案员要做好扶贫资料的收集整理，负责本部门扶贫档案的移交;对于多单位协作完成项目，牵头单位应保存一套完整项目档案。集团档案管理部门应建立精准扶贫档案分级管理制度，以工作任务为导向、扶贫内容为重点，建立分级管理责任制，并做好扶贫档案工作的监督指导和检查[5]。

3）加强脱贫攻坚档案收集指导力度。档案管理部门要有敏锐的政治意识、责任意识，重视精准扶贫档案的收集归档工作，主动与公司扶贫办联系，及时了解公司扶贫工作帮扶内容，帮扶项目进展情况，产生的文件资料类型等，以帮扶项目为依据，做到应收尽收。在此过程中，档案部门要加强对扶贫办、各部门兼职档案员的指导力度，帮助他们鉴定归档范围、规范整理，确保精准扶贫档案归档完整齐全。

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，在这个关键节点上，中央企业要进一步做好精准扶贫档案的归档，发挥好档案对脱贫攻坚工作的支持作用，助力脱贫攻坚目标如期圆满完成。

参考文献

[1]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018：83-84.

[2]宋徉.浅析扶贫档案在精准扶贫中的重要作用[J].管理观察，2019（4）：81-82.

[3]习近平.在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话[N/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/06/c_1125674682.htm，2020-03-06.

[4]费紫琦.加强精准扶贫档案管理工作的对策[J].党政干部学刊，2019

（4）：76-80.

[5]王利.精准扶贫档案存在的问题及对策[J].办公室业务，2019（3）：

151-152.

作者简介

曹瑞佳（1993-），女，陕西绥德，硕士，助理馆员，研究方向：档案管理工作。