论精准扶贫档案工作的收集与整理

周明理

摘 要：党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把精准扶贫作为实现“两个100年”的重大任务。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，精准扶贫的档案收集整理记录了精准扶贫的整个过程，是打赢脱贫攻坚战的真实历史记录，体现了党心系困难群众和以民为本的工作作风，能为今后的精准脱贫提供重要依据和参考。要全面打赢脱贫攻坚战役，就必须做好精准扶贫档案的规范化管理，发挥扶贫档案在脱贫攻坚中的重要地位和作用。

关键词：精准扶贫;档案收集整理;存在问题;对策建议;意义

脱贫攻坚工作是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。让贫困人口脱贫，体现党的理想信念宗旨和路线方针政策，是习近平总书记情之所系、心之所惦。精准扶贫工作是第一民生工程、头等大事，是当前所有工作的重心。档案管理工作是提高工作质量和工作效率的必要条件，是维护历史真实面貌的一项重要工作。科学规范的档案管理，是衡量一个行政机构管理水平的重要尺度，档案为脱贫攻坚各项工作服务，并为党和国家积累史料。

1 精准扶贫档案的分类

1）精准识别类档案。包括精准识别工作的村级工作计划、总结和会议记录，县、乡级对贫困户申报、审定的批复文件，建档立卡贫困户动员大会和民主评议大会相关会议记录和图片、贫困户申请书、村级初选名单及公示，每年度动态增加减少花名册等资料。

2）精準帮扶类档案。包括精准帮扶部门帮扶工作规划、计划总结和年度帮扶目标责任书，帮扶项目实施工作、产业发展资金的明细账，贫困户工作收支台账和帮扶责任人的帮扶手册，产业发展、教育扶贫、易地搬迁、社会保障、基础设施建设、党建促脱贫等23个扶贫专项资料。

3）精准退出类档案。包括精准退出工作计划和总结，贫困户退出摸底排查表、村民主评议大会会议记录，建档立卡户的“回头看，回头帮”，贫困村退出文件资料，“村七有”的达标认定书等资料。

2 脱贫攻坚档案的收集与整理

档案文件大都是在计算机上形成的，也为档案的“双轨制”奠定了基础，在收集整理纸质文件的同时，一并收集电子文件，包括字表文件、图像文件、影像文件等。

1）档案的收集和整理。（1）必须是原件，去除文件材料上的金属物，对破损的文件材料进行托裱。（2）文件材料卷对同一案卷来说，必须做到统一标准（297mm*210mm），卷内其他不同尺寸的材料，通过折叠、裱贴时，应在左边留出25—30mm的装订边。（3）安全住房图纸一律按手风琴折叠法，折成297mm*210mm规格，图签外露与右下角，图纸不应露白。（4）对只有纸质的脱贫攻坚档案应采用扫描加工方式，全部采用彩色单页jpg的存储格式，扫描分辨率为200dpi，也为后期的档案信息化工作打下夯实的技术。

2）装订方式。所有档案一律采取三孔一线的装订方法，用白线绳装订。（1）案卷采用装订和不装订两种形式。包括：文字材料装订，图纸不装订。（2）档案组卷装订要求：案卷厚度为20mm—30mm，装订采用塑料封条打孔装订。

3 精准扶贫档案库房的要求

1）库房选址要求。首先档案库房应当远离存放易燃、易爆物的不安全场所，并应当独立建造，并与办公区分开，避免相互干扰。然后库址应选在交通较为方便的地方，周围要留有余地，库房要有独立的出入口，不应选在靠近江河湖泊、地势低洼以及山洪多发区，以免发生意外，也便将来扩建。

2）库房温湿度要求。档案库房温湿度要求是：温度14℃—24℃，相对湿度45%—60%，库房应放置1-3个温湿度检测仪器，每天两次定期的记录温湿度数据，掌握库内外温度的变化规律，制定综合管理计划。凉山州海拔高，紫外线强，可采取配备空调设备，已达到库房理想的温度，但也要避免空调出风直接吹向档案资料。

3）档案库房建设要求。结合当地气候条件，设计合理的库房围护结构，档案库楼面负荷应为5KN/㎡。档案库屋顶的形式、结构、用材、颜色均应考虑隔热效果，窗子要配挂防光窗帘，防止阳光直射库内，同时做好防虫、防盗措施，放置防虫药，以防霉菌、害虫损坏档案，并定期检查并投放灭鼠药，同时配备“三铁”，即铁门、铁窗、铁柜;再者也要有利于雨水及时排泄，防止渗漏。屋顶应该有一定坡度有利于排水，空气间层屋顶利于隔热。库房高度一般应高于室外地面，要做好防潮措施。

4）档案柜的要求。可根据实际情况进行选取：一是单体固定档案柜。采用五节铁皮柜，尺寸规格为：H1800*W900*D390mm，是公认的文件柜标准尺寸，档案密集架装具高度不应高于2.5m，档案密集柜内分层数不应多于6层。二是移动密集档案柜。规格：H2400*W906*D550mm/节，驱动有手动扰动和电动驱动器，传动机构采用精密滚子链和调心轴承，传动系统灵便平缓，摇力轻便。

5）电子监控系统。档案室电子监控系统技术必须成熟，视频效果稳定，所用设备必须具有良好的兼容性和足够的抗干扰性。如果条件成熟，可以把档案库房控制系统、库房温湿度控制系统与档案库房视频监控系统融合在一起，档案库房温湿度达到上限或下限值、有任何火情苗头时触发报警系统，通知档案管理人员，维护档案的安全。

4 精准脱贫档案管理的主要问题

1）乡村对建立精准扶贫档案管理工作重视不够。精准扶贫档案整理标准规范不统一、材料收集有缺失，归档质量差，人为地增加了基层扶贫人员的工作负担。

2）档案硬件基础条件差，信息化建设落后。精准扶贫档案大多由基层单位保管，而基层单位资金、库房紧张，档案资料涵盖面广，没有固定的库房存放，防火、防盗、防霉、防虫的措施不到位，严重影响了精准扶贫档案的安全。

3）档案人员专业化程度低，培训不够。扶贫档案工作要取得实效，离不开优秀的档案管理人才作为保障和支撑，很多乡村没有专职档案管理人员，不熟悉档案管理业务，并且兼职过多，这很大的制约了精准扶贫档案管理工作的开展。

5 精准扶贫档案工作的对策和建议

1）高度重视，落实责任。成立乡级精准扶贫档案工作小组，制定《2018-2020年乡级脱贫攻坚档案实施与管理办法》，组建一支专业的精准扶贫档案管理团队。由各村第一书记、工作队员组成的档案管理团队，对档案进行收集、整理工作，对档案管理员至少开展一年两次的档案管理工作培训工作。

2）补齐短板，加大投入。规划精准扶贫档案管理专项资金，制定《精准扶贫档案管理专项资金管理办法》，施行扶贫档案资金专款专用，用于档案物资采购和业务人员的培训工作，配齐信息化办公设施设备，开发扶贫档案信息化管理系统，提高扶贫档案检索工作的精确度和效率，方便相关专项部门调取和查阅，充分发挥扶贫档案的作用。

3）明确要求，统一方法。确保精准扶贫文件材料收集齐全、完整，注重收集贫困户致贫原因、收入情况、产业发展、帮扶人员、住房情况、帮扶措施等情况，做到一户一策一档，处理好档案工作和精准扶贫的关系，确保精准脱贫档案经得起时间和时间的检验。

6 精准脱贫档案收集整理的重要意义

全面打赢脱贫攻坚战已成为当前第一民生工程，精准扶贫档案是脱贫攻坚战的基础，是政策帮扶的有力依据，也是打赢精准扶贫攻坚战的重要保证。然而，要确保脱贫攻坚不折不扣地落实好，就必须切实提升档案工作人员的业务能力和水平，存凭留证、资政惠民，必须完善好精准扶贫档案工作，发挥精准扶贫档的重要作用，使精准扶贫档案能更好的为脱贫攻坚服务。