高校对口支援工作的举措、面临的问题及对策

吕蓉

摘 要：我国高校对口支援西部地区高校工作是国家调整东西部地区教育资源配置不均衡、促进高等教育统筹协调发展的重要举措。本文结合对口支援工作实践，概述了高校对口支援工作的举措，分析了存在的问题，提出了解决问题的相应对策。

关键词：高校;对口支援

对口支援西部地区高等学校建设工作是中央和教育部作出的一项重要决策部署。为提升西部地区高等教育质量，2001年6月教育部发布《关于实施“对口支援西部地区高等学校计划”的通知》，标志着我国高校“对口支援”政策正式实施。2006年，教育部印发了《关于进一步深入开展对口支援西部地区高等学校工作的意见》，强调对口支援工作要深入贯彻落实科学发展观，明确工作重点，建立长效机制，实现对口支援工作长期稳定健康的发展。2010年，教育部出台了《关于进一步推进对口支援西部地区高等学校工作的意见》，制定了加强受援高校教师队伍建设、鼓励联合培养人才、加强科研合作，加强互派干部挂职等新举措，把服务和促进西部经济社会发展作为对口支援工作的核心目标。通过近10余年的努力，高校在提高受援高校师资队伍水平、学科建设、人才培养质量等方面精准发力，使高校的对口支援工作取得了很大的成绩。

1 高校对口支援的举措

1）建立协作机制，强化组织保障。对口支援工作开展以来，很多高校都构建了对口支援协作机制，以C大学为例，该校承担了对口支援我国地处西部的三所高校的任务。开展对口支援工作以来，学校领导高度重视，成立了分管人事、教务工作的校领导负责，由学校办公室牵头，人事、教务等10余个部门参加的对口支援工作小组，负责制定支援计划，协作落实对口支援各项工作。学校领导多次到受援高校进行工作调研、参加对口支援年度例会，为对口支援工作顺利、高效开展奠定了良好的基础，强化了对口支援的组织保障。

2）工作下沉，强化力量保障。为了把对口支援工作做好做实，除了学校领导重视，还必须引导建立下沉式的工作方式，积极组织相关部门和学院与受援高校相互对接，通过各种途径调动二级单位的积极性，充分发挥二级单位的力量。目前C大学的部分二级学院和相关附属医院分别与受援高校相对应的学院开展了专项对口援建工作，特别是对受援高校急需帮扶的专业学位授权点整改、专业认证、重点实验室建设、人才培养等专项工作行了有针对性的指导，将对口支援工作落实落地。

3）依托相关政策，做实对口支援工作。积极开展教师定向培养。按照教育部相关文件要求，C大学相关部门与受援高校联合编制了《支援高校定向培养博士、硕士研究生单独招生指标申请表》，面向受援高校教师定向招收研究生。截至2019年底，已定向录取受援高校100余位教师为博士研究生，有效提高了受援高校的师资队伍建设水平和层次。

推进干部互派。为了提高受援高校的管理水平，对口支援高校与受援高校双方积极推进干部互派，在学校重点岗位挂职锻炼，C大学先后陆续有10余人到受援高校挂职，担任相关部门负责人;受援高校也派出管理干部到对应的对口的支援高校挂职锻炼。

推进学科建设。自2018年起，根据相关政策，C大学已接受两所受援高校相关学科带头人参与博士生导师遴选，目前已有教师当选博导，其中部分教师已开展博士生招生工作。

除此之外，对口支援高校还采取多种形式联合培养西部高校急需的专业人才，在联合培养本科生、开展本科生交流等方面进行帮扶。如C大学曾以“联培班”的形式在受援高校开展联合培养本科生，在英语、财务管理等专业开展联合培养，帮助制定联培专业人才培养方案、选派优秀教师举办学术讲座和交流。在2013-2016年期间共培养本科生近400余人。此外，还与一受援高校联合培养俄语等专业本科生，已招收本科生70余人。

2 目前对口支援中存在的问题

尽管近10余年来在教育部等相关部委的领导下，对口支援西部高校的工作取得了显著的成绩，但也深深体会到还存在些问题，制约和影响了对口支援工作更有效、更深层次的展开。

1）监督机制不健全。对口支援工作开展10多年以来，虽然教育部及上级相关部门一直在不断完善对对口支援政策的实施和管理，但监控手段相对比较单一，缺乏对对口支援工作的过程监督，支援高校主要通过召开年度工作例会、报送年度总结材料等方式汇报对口支援工作的进展、取得的成效和存在的问题。这些都只能反映对口支援工作的一部分，未能更进一步了解高校对口支援工作的全面情况和存在的问题。

2）缺乏评价机制。虽然高校的对口支援工作的开展都是按照相关政策和双方高校签订的协议进行。但作为一项专项工作，上级部门未有评估、检查等系列衡量标准;大部分高校的对口支援工作也未设置专门的机构，部门和学院大都是兼职人员完成。如没有对该项工作完成情况的量化标准，可能会造成多干少干一个样，干与不干一个样的现象。

3）缺乏激励机制。由于对口支援工作涉及面较广，虽然高校有自己的激励标准，但缺乏上级相关部门配套的激励政策，不利提高高校挂职干部和授课教师的积极性，影响了对口支援工作更好地更有效地开展。

3 对策

1）加强监督。高校对口支援工作涉及面较广，上至相关国家机关、部委，下至高校有关部门和教师等多个主体。针对当前高校的对口支援工作，建议上级部门制定系列的监控措施加强监督和评估机制，如组织相关人员定期或不定期地到支援高校和受援高校检查，或采取现场调查、座谈、督查简报等多种方式，跟踪落实，督促高校按期、有序地完成对口支援任务，以此不断促进西部高校的“造血”功能。

2）健全评估机制。在监督的同时加强评估，制定统一的评估标准，用量化指标来衡量工作完成情况，如开展合作研究发表的论文数、到受援高校举行学术报告的场次、教师授课次数等具体标准，上级部门定期公布评估结果，以促使对口支援工作能高效、高质量地开展，这既有利于提高高校对口支援工作的积极性，也有利于完善对口支援工作流程、促进对口支援管理工作形成闭环的关键步骤，助力对口支援持续、有序化发展。

3）完善激励机制。由于目前高校对口支援工作未制定统一的激励政策，高校根据自身的实际情况对参加对口支援的管理干部和教师制定了倾斜政策，如C大学援藏干部在保证原有待遇不变的情况下，享有高海拔地区御寒补贴;在干部选任、评先评优、职称职级晋升时同等条件下优先推荐使用。但要真正调动支援高校一线教师的积极性，上级相关部门还应及时出台相应的配套激励政策，使学校政策与上级政策相互匹配，在科研成果认定、职称晋升、聘期考核、年终考核等方面优先考虑，鼓励二级学院副高以上教学科研人员、尤其是高层次人才通过柔性双聘等多种形式，在实现共赢共享的基础上充分发挥对口支援高校的主动性和积极性，完善对口支援工作的激励机制，以真正达到激励的目的。

參考文献

[1]教育部《关于实施“对口支援西部地区高等学校计划”的通知》2001年.

[2]教育部《关于进一步深入开展对口支援西部地区高等学校工作的意见》2006年.

[3]教育部《关于进一步推进对口支援西部地区高等学校工作的意见》 2010年.

[4]张王勇.高等教育援藏政策：成效、问题与创新策略[J].西藏民族大学学报（哲学社会科学版），2019（2）.

[5]付娟.我国高校“对口支援”政策：成效、问题与优化策略[J].浙江师范大学学报（社会科学版），2018（2）.