人防工程建设管理存在的问题与对策

史海英 李泳洁

摘 要：在人防建设的过程中，需要结合城市的特点，与相关法律法规相结合，实现针对性的规划管理，对工程处理中存在的质量问题争端进行解决。必须找准新的切入点，树立正确的指导思想，实现多元化发展，开创人防建设管理新局面。基于此，本文先分析了人防工程建设管理中存在的问题，之后提出了相应的解决措施，以供参考和借鉴。

关键词：人防工程;管理;现状;对策

人防工程和常见建筑工程存在差异性，建设期间，需要全面依据工程建设的要求开展，且必须满足质量标准。只有这样才能发挥人防工程的备战作用，发挥其价值，实现社会和经济发展目标。总的来说，在建设期间，需要树立高品质施工目标，保证能够有效应对自然灾害和战争，能够有效解决和平时期社会出现的突发事件问题。这样才能切实做好准备，确保工程成品具备较强的防空功能，满足城市的经济建设，以及群众的和谐生活需求[1]。

1 城市人防工程建设的意义

城市一般都是战争潜力的聚集地和国民经济的支柱。人防工程建设走与城市建设相结合的道路，是现代城市建设发展的需要，是合理开发地下空间的需要，是筑牢人民战争新的“地下长城”，维护国家的长治久安的需要。在城市建设中，特别是开发地下空间的项目上，要考虑到战争，特别现代战争的需要，要把保存战争潜力作为城市建设一个重中之重的内容。只有这样才能尽快提高人员掩蔽面积，才能提高城市的防护能力，才能提高对未来空袭的适应能力。纵观近期的战争实例，现代高技术局部战争大都是从城市拉开序幕，人民防空已被推到了空袭与反空袭斗争的前沿。从当前我国城市建设情况看，人防建设滞后于城市建设。人防工程功能低，整体防护能力还远远达不到防空袭的要求;由于历史上欠账太多，致使人防工程数量少，质量差，与世界先进国家比较，我们的差距还比较大。当前人防工程质量管理中存在的缺陷，我国还不富强，城市人防工程虽然取得了一些成绩，但我们应看到差距与不足，搞好人防建设，不仅在于防患未然，而且对国民经济建设的作用也极其重要。我国历年来兴建的防空设施，已成为发展经济的重要组成部分。地下防空设施在战时发挥着军事作用，在和平时期则发挥着商业和民用价值。城市中的地下商场，运营中的地下通道，都在创造着经济价值。人防工程本身的投入，不仅在战时成为人民生命财产的保护所，又为战时的国民经济、军工企业提供了安全的场地，把战争的损失降低到最小程度。可以说，搞好人防工程建设，是国家经济建设时期提高综合国力的明智举措。

2 人防工程建设中存在的问题

1）规划滞后和执行不严。人防工程建设期间，整个项目的开展，都是把预先的规划作为标准，依据此去执行。如：人防工程项目的建设数量和建设位置，就需要结合城市类型、重点防护项目性质以及目标、位置等不同方面因素进行综合考虑，利用科学方法计算得出各个数据信息，这样才能更加有效地建设人防工程。结合实际来看，大部分城市在建设期间，常把物资库以及人员掩蔽部视为重点的建设项目。但是与其相配套的工程，却没有给予足够重视，没有预先规划，出现规划滞后等问题[2]。

2）布局不合理。在对我国各个城市的人防工程建设布局进行调查研究来看，许多城市人防工程布局不够合理，相关的配套设施工程处于滞后状态。特别是一些城市人口密度大的老城区，其地面建筑设施完善，进行人防工程建设改造的可能性不大。此外，还有许多城市在进行人防工程建设的时候，将物资库以及掩蔽部作为重点进行建设，但是与之相关的配套工程建设却没有跟上来，包括专业队工程以及医疗救护工程等。

3）忽视平战转换。随着现在我国的经济得到不断的发展，人民生活水平也是得到了不断地提高，人民对于战争的担心也大大降低，这就造成现在的一部分人对于平战转换的重视程度不够，忽视其重要性，为国家的安全带来了隐患。平战转换工作是人防工程的重要组成部分，在特定的时间内对人防工程能否发挥预定作用起到决定性的影响，因此，必须对平战转换工作的作用有深刻的认识。

3 加强人防工程建设的建议

1）科学规划，合理布局。将人防工程建设纳入城市总规划中，进行科学合理的布局，否则修建在地下空间的人防工程只是摆设。在进行人防工程规划设计的时候，需要以城市发展方向、地形走向以及政治经济目标等为参考依据来进行，对于人防工程中的医疗、物资储备以及人防指挥等相关配套工程进行科学合理的布局与规划;同时，要协调好城市广场、公园及绿地等工程项目与人防工程之间的布局。同时，要树立人防工程规划建设的权威性，在人防工程规划批准之后，人防工程建设需要严格根据建设规划来执行，决不能随意进行

调整。

2）严格审查参建主体资质，完善备案制度。人防工程参建各方主体资质等直接影响工程建设质量。人防质量监督机构必须对工程设计、施工、监理、构配件及防护设备生产单位的资质等级和营业范围进行严格审查。凡超越其资质等级、营业范围的不予办理人防工程质量监督手续。建设单位应依法对人防工程的勘察、设计、施工、监理进行招标，将人防工程发包给具有相应资质等极的单位，不得支解工程、违法发包;设计、施工单位不得转包或违法分包所承揽的工程;监理单位不得转让人防工程监理业务。依照有关规定，防空地下室须向建设行政主管部门备案，人防部门出具认可文件;其他人防工程向人防部门备案。因此人防部门在出具防空地下室认可文件时，应将工程建设的相关资料收集齐全;其他人防工程在出具工程竣工驗收报告时，应督促建设单位提交规划、环保、消防等有关部门出具的认可文件，同时督促工程质量监督机构做好施工过程中的资料收集工作，确保人防工程档案资料完整，以利今后备查。

3）创新机制，加大投入。在人防工程建设中，最大的阻力就是投入不足。各地人防部门要积极调动各方面投资建设，创新投资建设机制。人防工程的建设属于政治任务，因此在投资当面最重要的一点是争取政府部门的财政投资。同时，要对人防投资机制进行创新，利用国家现有的优惠政策，在人防工程建设中积极引进独资、合资以及外商等多种投资形式，以保证人防工程资金到位。此外，还要加强人防激励机制的创新，利用贴息及奖励的方式设立专门的人防工程建设引导资金，来调动社会投资人防工程建设的积极性，这样使得财政资金起到了事半功倍的效果。最后，还要进行人防项目招标机制的创新，对于地下空间中具有较大开发价值的项目进行公开的社会招标，以项目优势带动资金的引入。

4）平战结合，提升效益。平战结合，提升效益是推动人防工程建设的关键因素。如今处于和平年代，各地对于人防工程的建设积极性不高，单纯的人防工程建设具有一定局限性。因此，将平战互相结合，和平时人防工程建设可以作为地下空间来使用，战争时能正常发挥人防工程作用。在进行人防工程建设时，可以将城市中开发效益高，地理位置优越的地下空间作为吸引开发商投资的手段;同时，可以降低开发商投资成本，将各项优惠政策落到实处。如果人防工程建设与地上道路、广场以及建筑物有冲突的，要积极与土地部门进行协商，将地面与地下使用权相互分开。同时要将人防产权进行明确，在不影响战备功能的前提下，没有结合民用建筑项目而单独开发的人防工程项目，确立谁投资、谁所有、谁受益;对结合民用建筑修建的人防工程项目，要将产权与使用权、经营权分离，开发商享有经营权、使用权。要加强人防工程项目协调，为开发商和经营者创造好的外部环境[3]。

4 结语

综上所述，人防工程在保持人民生命财产安全以及物资储备中，发挥着比较重要的作用，必须给予高度重视。在实际建设的过程中，必须与城市规划相互结合，因地制宜，针对现存问题，整合多方面资源，增强建设管理措施的灵活性与多样性。必须增加人防工程建设投资，平战结合，创新机制，使人防建设工作能够得到有效落实，促进我国人防工程建设管理。

参考文献

[1]董新.浅谈人防工程施工质量管理中存在的问题和解决措施[J].建材与装饰，2017（22）：149-150.

[2]杨树.浅析人防工程设计质量管理中存在的问题及对策[J].科技创新与应用，2016（24）：261.

[3]万莉娣.浅析人防工程质量监督管理常见问题及对策[J].现代物业（上旬刊），2015（2）：48-49.