乡镇小型农田水利灌溉管理探析

袁帅

摘 要：乡镇小型农田水利工程的兴建为各地农民解决了农业生产用水的问题。但如何做好农田水利工程灌溉管理还是一项值得探究的新课题。本文从农田水利工程灌溉管理的迫切性出发，分析了乡镇小型农田水利灌溉管理存在的问题，从而提出了实现农田水利灌溉管理的有效途径。

关键词：农田水利;灌溉管理

乡镇小型农田水利工程在全国各地普遍开花，给老百姓带来了实实在在地好处，提高了作物成活率，增加了农民收入，促进了农业发展。但乡镇小型农田水利灌溉管理并没有引起人们的普遍重视，农田水利灌溉管理还存在诸多问题亟待解决，这些问题的有效解决有利于发挥农田水利工程的最大效益，帮助农民增收增产，建设新时代美丽新农村。

1 乡镇小型农田水利灌溉管理的迫切性

乡镇小型农田水利灌溉管理是一项长期工作，需要政府部门各负其责，投入时间、人力、物力把这项工作做实、做精、做细。但实际工作中，很多地方政事不分，只管建设不管养护，导致农田水利工程灌溉管理形同虚设。

1.1 灌溉观念落后

大部分地区尤其是偏远地区，受制于地形地势的影响，灌溉方式仍采用大水漫灌的方式，这种传统的灌溉方式不仅造成水资源的浪费，而且对于地力也带来了不同程度的破坏，如有些地方出现了次生盐渍化的现象。这种传统灌溉方式的存在说明了大部分农民灌溉观念落后，节水意识不强。经实地走访调研，偏远地区的农民更多地选择外出打工，导致农村劳动力大量流失，严重制约了乡镇小型农田水利灌溉观念的普及。

1.2 灌溉技术落后

一项合理的小型农田灌溉技术应充分考虑两项指标，一项是灌溉设计保证率，另一项是抗旱天数。地区种植的农作物和降水量都会影响到这两项指标，要根据本地区的实际情况来设计灌溉系数。但大部分地区在建设农田水利工程时采取直接埋管的方式，很少作出科学合理的规划。取水方式和灌溉渠的合理规划都有利于更好地提高节水率，帮助农民更好地增产增收，如取水方式可分为无坝取水和有坝取水，灌溉渠的设计要充分考虑属于丘陵地区还是平原地区，不同的地势采取不同的设计方案。

2 乡镇小型农田水利灌溉管理存在的问题

乡镇小型农田水利灌溉管理是一项系统的工程，需要资金、制度、技术各个方面的配合，而大多数地区尤其是偏远地区很难建立起一套完备的、科学的、有序的、合理的农田水利灌溉管理系统。

2.1 资金不充足

乡镇小型农田水利工程是一项公益性工程，由政府投资建设。在建设的过程中，缺乏充分的论证，往往导致资金不足。资金的使用过程中缺乏监督。如水利工程所需材料的采用，有的地方以次充好，花大价钱但买到的材料属于“三无”产品，导致工程质量不过关。资金使用过程中没有做好充足的预算，导致前期花费远远超出合理范围，后期工程无法正常进展。乡镇小型农田水利工程的资金中没有事先安排灌溉管理费用，资金链断裂无法保证农田水利工程灌溉的可持续发展，给当地农民造成了不小的损失。

2.2 制度不健全

经实地走访调研，关于乡镇小型农田水利灌溉管理制度方面存在的问题，大致可分为两种情况。一种是根本没有指定相关制度，无制度可依，日常工作按照所谓的“惯例”执行。本地区的农田水利灌溉设计标准如何确定，灌溉设计保证率是多少，抗旱天数对农作物产量的影响等等都没有严谨的制度可依。制度的不健全导致了一系列问题的存在。如农田水利工程修建了，但无法使用，因为修建过程中没有考虑防渗层，导致工程无法储水。另一种是有制度但没有执行。部分地区制度上墙，但在实际工作中，相关部门不能严格按照制度规定执行，缺乏有效的监督制度。

2.3 管理意识不强烈

缺乏現代农田水利灌溉管理意识，思想观念仍停留在老旧的管理思想上。据调查，偏远地区水费的主要收入依靠灌溉收入，为了增加收入，简单地依靠水量的增加，造成了部分地区水资源的浪费。灌溉方式依旧采用大水漫灌的方式，相比滴灌方式，导致了水资源的严重浪费。农民的节水意识不强烈。部分地区的劳动力流失严重，节水意识无法全面地普及，进一步加剧了水资源浪费的现象。

3 关于乡镇小型农田水利灌溉管理的几点思考

笔者认真考察了各地的灌溉管理现状，系统分析了农田水利灌溉中存在的问题，深入思考关于乡镇小型农田水利灌溉管理的措施。

3.1 建立合理的农田水利灌溉管理制度

合理的农田水利灌溉管理制度能有效地避免水资源的浪费，提高水资源的利用率，从而更好地服务于的农民生产生活。一方面制定合理的管理制度。通过工程招投标，明确确立工程的施工方和工程的养护方，真正做到公平、公开、工作、透明。改善多头管理的现象，明确管理方，把相关制度公示公开，让农民了解制度，掌握政策。另一方面加强监督。再好的管理制度，缺乏有效的执行，也形同虚设。引入第三方监督管理制度，对于不合理的农田水利灌溉方案及时提出意见建议，制定整改方案，确保把好事做好，让老百姓得到真实惠。

3.2 合理利用农田水利灌溉管理资金

政府划拨的农田水利工程资金专门用于灌溉管理资金，作为一笔专项资金专款专用，严禁挪作他用。部分地区存在农田水利灌溉管理资金混乱的现象，账目上无法体现这笔资金的明细，导致各地农田水利灌溉管理名存实亡。有些先期修建的灌溉工程已经无法满足现有的生产状况，需要资金进行维修或改进，但是账目中并无资金可用，导致农田水利灌溉年久失修无法投入使用。乡镇政府经济管理站所要切实担负起责任，建立专门的农田水利灌溉管理台账，监督这笔资金的合理使用。

3.3 树立农田水利灌溉管理意识

意识引领行动，树立起农田水利灌溉管理意识，朝着做好农田水利灌溉管理的方向行动。有关单位部门要更新思想，根据时代的要求，及时改变陈旧的思想，树立正确的农田水利灌溉管理意识;从事农业生产的农民要树立起农田水利灌溉节水意识，提高生产技能，改善生产思维，练就一身经得起实践考验的农业生产本领。