交通强国战略视角下城市交通管理创新研究

摘 要：自十八大以来，我国城市交通基础设施建设进程加快，城市交通运输配套发展迅速，城市交通管理也取得了突破性进展。十九大则进一步提出了交通强国战略，明确了新时代下我国交通运输行业发展的方向。如何在推进落实交通强国战略的过程中，立足城市交通的现状，结合新时代下城市交通的新特征、城市交通管理面临的新挑战，创新城市交通管理工作，优化城市交通管理效率，使得城市交通服务供给更好地满足城市居民的各类交通出行需求，对于加快城市交通运输体系建设有着重要推动作用。本文主要从深化管理体制改革、依托技术创新、提升服务质量、完善政策法规这四个方面提出了交通强国战略视角下城市交通管理创新路径。

关键词：交通强国;战略;交通管理;创新

1 以深化改革为宗旨，提升运营管理效率

城市交通管理体制应当适应社会经济发展的需求，随着社会生产力及供求结构的变化而同步更新。为了促进我国由交通大国转型升级为交通强国，立足新时代下城市交通的新特征、新形势，要持续深化改革原有的管理体制，打破原有城市交通管理体制中存在的守旧观念，创新性地提出与城市交通供求相匹配的管理体制，从而推动城市交通高质量管理，优化管理效率。目前，我国在城市交通管理方面依然存在城市交通管理部门在责权利关系上界限模糊、交通基础设施建设缺乏全局观、规划、管理缺乏有效的协调机制、各类交通运输方式的经营主体各自寻求发展等不协调的问题，不便于城市交通的统一管理，容易顾此失彼。此外，在政府的宏观调控下，交通运输体系的发展缺少活力，运作成本太高，经常造成不应有的矛盾，无法保证交通行政管理效率。

城市交通管理部门应该调整交通运输管理结构，深入推进简政放权的同时，加强在交通运输行政执法领域的监督，明确政府职能定位，放管结合。一方面，在承担城市交通行政管理职能层面，政府相关的管理部门主要是宏观调控的作用，对城市交通布局、建设以及后期发展进行统筹规划，制定激励的政策或监督措施;另一方面，应当对部分政府平台企业承担的行政职能进行转移，实现政企分离，使其成为市场经济中平等竞争的主体，发挥市场经济对于城市交通的促进作用，优化城市交通服务资源配置。

城市交通管理部门应该完善管理手段，一方面，充分重视城市居民在城市交通管理中扮演的角色，另一方面，将是否匹配城市交通供求关系，即是否适应社会生产力发展、是否满足城市交通出行需求作为城市交通管理手段改革衡量的标准。采取制定城市交通管理快速反应机制及监督机制，优化各项城市交通管理行政流程，落实管理手段执行程度等手段，提升相关部门管理效率，降低城市交通管理成本。通过制定法律法规对交通运输管理机构的职责权限进行明确规定与约束，制定涵盖交通规划、建设、管理等全方位的城市交通管理体制，科学整体划分城市交通各级管理机构的权责范围，细化明确各个机构的具体工作内容，充分发挥各级管理机构的决策能力和积极性。

第三，城市公共交通管理是城市交通管理的重要组成部分，也是提升城市交通管理效率的重要途径。地方政府应该重视对城市公共交通管理体制的制定以及更新，使其可以与城市居民出行需求协调。一方面，可以通过规范各类公共交通出行的经营企业运营与管理，考核各类公共交通出行工具的运营情况，制定一定的惩罚或激励措施促进营运效率的提升。另一方面，地方政府应该加大对于城市公共交通建设的资金投入，制定公共交通经营企业的扶持政策与财政优惠措施，满足公共交通发展建设的资金需求，改善公共交通系统的服务质量。

2 以技术创新为动力，推动平台智能管理

科学技术与交通管理的结合是城市交通管理现代化的重要标志，提升技术创新能力是促进城市交通管理的关键环节。随着信息化技术的不断突破与创新，城市交通管理过程中也应当加大创新科技的应用，使用智能化与科技化的管理技术。智能化技术的应用对于优化城市交通服务质量、提升城市交通管理效率、优化交通资源配置等方面都有着重要的促进作用。我国大多数城市的交通信息化技术普及率低下，且交通信息化技术与国际先进水平存在一定的差距，科研成果的转化率不高。与此同时，政府在智能交通方面技术投入资金不足，缺乏有效的激励机制，较大的资金需求和较长的研发周期严重制约了企业技术的研发热情，企业缺乏创新的动力，通过引进国外技术的捷径发展智能交通，导致我国城市交通管理的信息化技术相关自主知识产权少，加剧了发展城市交通的经济负担。

通过在城市交通管理的过程中，引进信息化技术的手段降低城市交通管理成本。一方面，同步建设地上、地下城市交通信息化管理平台，以共享城市交通数据为核心建立城市代智能交通管理与服务信息平台，提高城市各个区域交通智能检测设备的覆盖率，实现资源的最大程度的共享，提升各类交通出行工具的运行效率。地方政府还可以制定城市智能交通关于采集、分析数据等相关制度，细化城市智能交通平台的管理。另一方面，共享城市交通数据还可以提升城市公共交通的服务质量，及时共享交通实时状态，为城市居民出行决策提供参考，提高城市居民选择公共交通出行的概率。

健全交通科研创新等方面的政策法规，目前关于城市交通信息化技术的研究、研发等环节都缺乏明确制度及政策，应该重视这些环节的激励及监督措施，在此基础上重视扶持城市交通科研创新的人才政策及财政扶持政策;健全科技创新激励政策体系，精简审批流程，对创新行為进行有效驱动，引导战略性产业的发展，推进重点领域技术的突破;制定相应的规制性政策，细化各类规划与标准，以此对企业进行监管制约，明确创新行为准则，规避企业之间的不正当竞争行为影响行业技术发展，保护自主研发企业的知识产权。同时提高相关领域的财政补贴与成果奖励标准，建立健全企业、高校、政府之间的产学研机制，提升交通运输技术的国际竞争力。

3 以便民利民为导向，创新公共服务方式

城市交通是为城市居民服务的，所有人都可以平等地享受城市交通服务及城市交通服务发展带来的便利，城市交通管理更应当以便民利民为导向。目前大部分城市的城市交通服务的连贯性和连续性不够，服务方式单一、低效，不能够满足城市居民多元化的交通出行需求。城市居民对于交通出行工具的需求随着社会生产力的发展一直在提升，不再仅仅局限于交通出行工具的通达性，而对于交通出行工具的时效性以及舒适性都有着不同程度的需求。而交通服务基础设施的落后、交通出行信息服务系统的缺乏等较为滞后的城市交通服务供给与日益增长的多元化需求之间存在一定的差距。另一方面，由于各类交通出行方式之间衔接不畅，一票制联运服务发展滞后等原因，无法实现有效换乘，导致城市公共交通无法满足社会公众出行的便捷性、时效性及通达性需求，降低了乘客满意度。此外，交通服务行业相关的法律法规依然不够健全，如滴滴出行等出行平台缺乏相关规范标准，没有完整的法规法律对其服务进行有效引导、监督及处罚机制，可能产生严重的安全隐患。

城市交通的根本目的是满足人的交通出行需求，使得所有的交通出行工具、配套设施、道路建设等都只是服务于人的生产和生活需要，因此在进行城市交通管理时应该确立以人为本的管理理念。这体现在使得公众积极参与城市交通管理、提升公众的低碳交通意识、科学引导其交通出行行为等。

城市交通管理的主体依然是城市公共交通，应当通过优化城市公共交通管理，以满足城市居民的交通出行需求为优化导向，提升城市公共交通的运行效率以及服务水平，促进更多的居民选择公共交通出行。各个地方政府应该立足各地的城市公共交通实情，在建设前合理规划城市交通线网与重要交通节点，明确各类交通运输方式的功能，实现所有公共交通系统之间的衔接，优化城市居民选择公共交通出行的换乘便捷性，优化公共交通资源的配置。在通达性层面，可以结合城市空间规划，科学规划城市公共交通的线网布局，实现城区、郊区、农村三个区域内城市公共交通站点的全覆盖;在时效性层面，可以通过隔离城市公共交通专属道路空间，实现城市公共交通先行，进一步地对已有的城市公共交通枢纽进行改造，有效实现各类城市公共交通出行工具的无缝衔接;在舒适性层面，地方政府可以通过制定资金扶持政策等措施以及城市交通设施配套建设相关的制度，保障城市公共交通企业发展所需资金，及时更新完善公共交通出行工具。此外，通过降低公共交通票价，提供更加低廉的公共交通服务，扩大公共交通分担率。

落实以服务社会公众为宗旨的服务理念，完善政策保障及政务服务工作。地方政府应当深度推进交通服务相关政务服务流程优化，细化城市交通管理服务机构的各项工作及权责范围，提高行政机构办事效率。

4 以政策法规为保障，促进交通产业优化

政策法规作为政府调控和管理城市交通的重要途径，是城市交通管理手段的执行层面有力的保障。近年来，我国的城市交通政策法规正在逐步完善，但是对于许多城市交通出行相关的行为缺乏规范法规，并且相关法律不够系统，存在许多漏洞之处，需要不断更新和

完善。

通过针对性的税收优惠和减免税，鼓励交通运输行业相关企业加快高新技术的应用，促进技术推广应用降低企业实际成本，顺应经济转型的需求，促进城市交通产业发展;通过制定的差异化税收政策进行征税，如征收碳税有利于在一定程度上控制高能耗高污染产业的发展，企业或者个人在利润最大化的驱动下也会改变自己的行为，促使企业选择节能清洁生产方式或个人选择低碳出行等;税收政策所得资金直接用于发展城市交通，给予城市交通发展在技术研发、设施建设等多个方面许多财政支持。

制定对交通产业的金融扶持和优惠政策，加速交通产业优质企业的改制上市，促进城市交通产业的规模化发展。一方面，地方政府应该充分重视城市交通重点项目的建设，如新能源汽车等绿色低碳项目，并为相关企业提供优惠性政策。另一方面，地方政府还可以通过制定差异化的银行信贷政策，引导银行发放信贷，并从消费和技术研发两个环节加强交通相关企业信贷融资等方面的金融業务;科学评估已制定金融政策的实施效果，完善针对交通运输行业的金融业务扶持政策以及监管体制，以此促进交通行业创新型企业的发展。

参考文献

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作者简介

王冬辉（1978-），男，湖南益阳人，汉族，湖南交通职业技术副教授，博士，研究方向：交通管理研究。