国家治理体系视域下基层档案管理探析

范磊

摘 要：本文充分结合我国社会主义现代化治理体系和治理能力，在分析了当前基层档案管理工作中存在的现实问题的基础上，就如何有效推进国家治理体系和治理能力现代化视域下的基层档案管理工作发表了几点自己的见解，以供参考。

关键词：社会主义;现代化;基层;档案管理

引 言

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全党的一项重大战略任务。本文将以惠州市惠城区某社区档案管理现状为例，分析存在问题，探索对症良方，以期为现代化治理进程中基层档案管理面临挑战与瓶颈时如何应对如何走势提供解题思路。

一、基层档案管理的现实问题分析

（一）思想意识浮于表面，存在不主动学习“轻管理”的问题

社区工作人员自觉主动学习的热情不够高涨，没有认识到在我们党的领导下，真实记录着党和国家各项工作以及人民群众各方面情况的档案工作的重要性，导致对档案管理存在认识误区，将档案管理工作看成是资料的简单保管，没有正确界定档案材料归档范围，没有准确划分档案材料保管期限;归档材料仅有文书档案一种类别，且多以社区日常工作为主，档案材料比较散、杂，由于思想重视程度不足，档案管理浮于表面，待归档材料存在遗漏、丢失，或已归档材料存在无归档价值等现象。

（二）与新时代不相匹配，呈现不明确档案“建什么”的问题

进入新时代，人民对美好生活的向往体现在与自身生活休戚相关的各方面需求的日益增长，这给基层治理带来许多新挑战，档案管理方面亦是如此。新时代催生了对社区社会生活各领域本真且有意义的材料的需求，意即“建什么”档案的需要，同样，社区各门类档案也真切反映出社会主义现代化进程中基层社区日新月异的面貌，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供不争的史实支撑。目前社区档案仍停留在不知“建什么”的阶段，無法满足社区居民的基本需求，无法提高社区档案的利用率，更是与新时代大背景不相匹配。

（三）完成任务流于应付，呈现不清楚档案“如何建”的问题

属地管理、多头部门管理使得层层传导到社区的责任往往过度化、无序化，社区治理过多依靠上级部门的行政命令，社区没有话语权，上级不同部门安排的工作任务常常挤在一起，还硬性要求在相近日期完成，这更造成社区分身乏术、疲于应对，有时连夜加班加点补材料、“造痕迹”，长期只顾忙于繁杂的事务性工作，而忽视“慢工出细活”式的档案管理工作，长此以往，直接造成怠于思考、做事不精，只为机械完成任务，流于应付阶段性检查，动脑筋思考该如何建档便成了不可触及的难题。

（四）紧缺档案管理人员，存在不明晰档案“谁来管”的问题

目前社区无专职档案管理人才，档案材料没有专人建、也没有专人管，即便文书档案时有归档，但归档人员普遍专业性不强。随着社区群众文化素养越来越高，政治参与热情越来越足，社区档案管理人员的能力素质如果跟不上，将会直接影响社区的和谐稳定以及国家关于治理体系与治理能力现代化理念的实现。

二、基层档案管理的解题思路分析

（一）党建引领，破解“轻管理”难题

按照新时代党的建设总要求，在推进社区档案治理中，必须坚持党对社区档案治理的全面领导，用卓有成效的党建工作引领社区档案管理工作，把党的组织优势转化为治理优势，以充分发挥党组织的凝聚力、战斗力作用为基点，引领社区工作人员增强党的意识、纪律意识、责任意识，把孤立、分散、杂乱的材料整合起来，切实增强从事档案管理工作的仪式感和神圣感，把档案真正“管起来”。

（二）理清脉络，破解“建什么”难题

发挥党建领导核心作用，用党建思维带动档案管理基础工作稳序开展，理清社区档案工作脉络，明确应该建立党组织建设、低保残疾和扶贫攻坚等文书档案、会计档案、基建档案、科技档案、电子档案等各门类档案，待国有企业退休职工纳入社会化管理的政策性文件正式出台后，还应明确建立国企退休职工人事档案。

（三）内外兼施，破解“如何建”难题

出台相关政策文件，纠正部分上级单位唯自身利益为重的现状，做到事前了解社区实际，科学设置考核方式，尤其在督查检查和责任制考核中更应提前沟通，形成合力，避免开展同项工作填报不同报表、撰写不同报告的情形出现，不搞以整改报告代替整改、以文山会海反对文山会海，真正做到为社区“松绑”。减负之后实现提质增效，就档案管理而言，既要抓好专门档案室建设这个外部实体硬指标，又要沉下心来思考并推进各门类传统载体档案规范化管理，妥善保管档案原件，同时还要积极构建传统载体档案数字化这个内部精要载体，保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用。

（四）留住人才，破解“谁来管”难题

建立档案教育培训长效化、制度化机制，激发社区档案管理员的工作热情和活力，提升他们的档案管理能力，加强档案管理人才的培养和队伍建设，推动档案科技进步，有条件的社区还可设立专门的档案管理员编制，配备1名副高级及以上专业技术岗位;真正解决“建什么”、“如何建”、“如何管”档案的难题;出台社区档案管理人员激励机制，让他们在物质上不为难，在精神上有尊严;健全社区档案管理人员考评制度，将“有为”与“评优”结合起来，真正让社区留得住专业档案人才，实打实地破解难于管理的问题。

结 语

综上所述，基层档案管理工作在社会发展过程中具有重要的历史作用，在国家治理现代化视域下，要对基层档案管理工作引起高度的重视。档案管理工作人员要紧跟党的领导，在现代化发展理念指导下，不断加强对基层档案的开发与利用，积极利用现代化信息技术创新档案管理方法与途径，强化档案监管工作，引进专业化档案管理人才，不断推进基层档案管理工作的高质量发展。

参考文献

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[2] 秦攀博.现代化视域下社区党建基层治理功能研究[J].中共山西省委党校学报，2017，40（003）：36-40.