浅议基层事业单位财务预算管理问题及对策

潘玉涛

摘 要：随着事业单位改革的不断深入，基层事业单位原有的粗放式财务预算方式已经不能适应现状，因此完善基层事业单位财务预算管理，对于增强基层事业单位的公共服务职能、提高资金的使用效率具有重要意义。本文在分析基层事业单位财务预算管理的重要性基础上，深入探讨了基层事业单位财务预算管理现状和存在的问题，并针对性地提出了完善基层事业单位全面预算管理的对策措施。

关键词：基层事业单位;财务预算;预算管理

一、引言

当前，我国事业单位改革的力度不断加大，事业单位财务预算管理工作也需要进一步提高，基层事业单位的财务预算方式也从粗放型向集约型转变。这既是改革发展的要求，也是事业单位事业发展的要求，更是实现预算管理为单位决策发展服务的要求。财务预算管理是基层事业单位财务管理工作的重中之重，对于单位发展具有重要的意义。基层事业单位只有加强财务预算管理，才能使单位财务管理更具有科学性、系统性，才能提高财政资金的使用效率，更好适应不断改革发展的需要。

二、基层事业单位财务预算管理存在的问题

1.财务预算编制缺乏规范化、标准化

部分基层事业单位编制财务预算最主要的目的是为了向上级单位申请资金，而不是为了满足单位内部管理和事业发展的需要。为了确保本单位预算经费的充足，一些单位甚至虚报部分财务预算支出项目，部分业务部门预算编制常年不变。部分基层事业单位上下级单位、平级单位之间也缺乏统一的基础标准，上下级单位、平级单位预算编制标准并不完全相同，一方面是由于地区差异，另一方面各个单位业务也不完全相同，不可能执行完全一样的标准，但是对于一些基础的共性的项目预算也没有相对统一的标准，这就造成单位对财务预算批复时就会按照上一级单位的标准进行批复，由此就会造成下级单位上报财务预算与上级单位批复财务预算的差异。

2.财务预算编制缺乏科学性、全面性

目前，一些基层事业单位在财务预算管理方面还十分薄弱，特别是财务预算管理的目标指向不足，缺乏统筹规划，还没有运用全局性思维开展预算管理工作。比如，一些基层事业单位在财务预算编制过程中缺乏关联性，预算编制沒有与预算执行、预算监督等紧密结合起来，需要引起高度重视并认真加以解决。

基层事业单位财务预算主要采用是增量预算方法，即在当年单位实际项目支出的基础上做适当增加编制下一年的财务预算。比如财务部门对人员经费根据当年实际完成情况进行了适当增加，但是对于下一年单位是否增加编制人员、下一年单位是否要进行大的工资改革缺乏了解。财务预算中没有充分考虑资金使用的动态性，单位在实际工作中又出现了新的项目与新的工作，但是资金来源成为重要的制约条件。

针对这种情况，基层事业单位一般采用补充经费计划上报的方式弥补，但是由于事业单位财务预算审批的滞后性，当年上报的财务预算补充经费计划很难在当年拨付，基本上是延迟到下一年的经费计划才能实际拨付，这就造成了单位需要在当年对所需经费进行先期垫付，长此以往寅吃卯粮造成单位更大的资金压力。此外财务预算编制过程中财务部门与其他业务部门的缺乏沟通与交流，财务部门对其他部门下一年的经济业务发生缺乏全面的了解，对相关业务部门下年的项目预算也无法进行有效的评价，只能按照相关业务部门的预算照搬上报，这就造成财务预算与下一年经费实际支出之间的差异。

3.财务预算执行存在不规范现象

基层事业单位接到上级单位的批复一般都是半年后甚至大半年以后，单位预算执行在无预算批复的前提下已经运行了很长时间，有的项目列支根据以前年度经验已经记入相应会计科目，等预算批复下达后发现有的项目与上报的财务预算编制有变动，财务人员只能根据刚收到的预算批复再调整账目。部分财务预算执行速度慢，有的项目经费临近年底预算执行刚过半，年底突击花钱甚至造假虚列开支完成预算计划的问题越来越突出。有的项目经费由于种种原因超支严重，会将部分超支经费调整到部分未完成项目中列支，还有的业务活动是单位临时增加的项目，但是没有预算计划，这样就会占用其他项目的经费计划造成支出不规范现象。

4.财务预算执行缺乏有效监督和考核机制

预算执行是检验预算编制准确与否的有效手段，只有预算编制以实现年度目标为前提，预算编制与预算执行之间才会紧密联系，预算管理的监督考核机制才能有效发挥，从而有效促进预算管理质量的提高。基层事业单位主要侧重预算的申请及执行，对预算执行的监督和考核重视不够。基层事业单位预算执行的监督和考核更多的是靠上级单位的监督考核，基层事业单位内部缺乏监督和考核。预算执行后，基层事业单位没有组织相关业务人员认真及时总结经验，对财务预算编制与执行情况缺乏差异性分析，无法对预算执行情况做出客观评价，也无法对以后年度的财务预算管理提供可靠资料。由于基层事业单位对预算执行情况缺乏相应的监督考核，导致基层单位员工参与财务预算管理的积极性主动性不高，各部门人员沟通协调性也不高，使得单位财务预算管理难以切实有效的开展。

三、完善基层事业单位全面预算管理的对策措施？

1.应建立科学完善的预算编制流程及标准

首先，财务预算编制前应尽早确定下年度财务预算重点，业务部门应及时与财务部门沟通，了解上年单位经费执行情况，合理制定下年度项目预算和项目支出的绩效考评指标。财务部门要严格审核，做好相关业务部门财务预算的统筹规划，保证预算申请合理，提高预算编制水平。

其次，上下级事业单位之间应该就共同存在的业务制定相对统一的标准体系，形成规范化文件，做到财务预算基础工作的一致性，达到一定程度上的标准化、规范化。基层事业单位要严格按照标准编制基本的财务预算，在此基础上，基层事业单位再根据各地、各单位实际情况进行相应的调整。

最后，还需要加强基层事业单位财务、业务相关人员的教育培训，提高编制人员的财务预算技能，有条件的单位可以进行预算的信息化管理，通过引入财务预算管理软件提高预算管理的标准化、规范化。

2.财务预算编制要做到统筹兼顾，确保全面性

财务预算编制管理过程中要体现全面预算管理理念，提升财务预算管理的全面性和系统性，确保预算编制管理工作能够更好地开展。这就需要基层事业单位应该把预算编制、预算执行、预算监督进行有机结合，进而推动财务预算管理工作的深入开展。基层事业单位财务部门要加强与相关业务部门的沟通交流与合作，做到信息共享、统筹规划，形成一个有机的整体。各部门要加强协作，提前做好调查研究工作，合理规划出单位下年的业务活动，统筹规划单位各方面的工作，提高财务预算工作的科学性、全面性。

3.制定计划，严格执行财务预算

单位在开展财务支出安排工作的过程中，要基于本单位的资金状况，根据预算批复计划合理安排各项财务支出。基层事业单位每年所开展的项目比较多，各部门财务支出项目也比较繁杂。在日常的财务管理工作中，基层事业单位就需要按照项目的轻重缓急，来合理安排资金支出，提高单位预算资金的使用效率，使单位的财务预算工作能够按计划有序进行。合理安排资金的使用进度，避免前松后紧或前紧后松，按计划保质保量地完成单位项目。财务预算做的再完善，也不可能预测到下年要发生的所有业务，对于临时发生的必须要完成的项目，要在当年尽快上报补充财务预算，争取当年取得预算批复，对一些当年不必要完成的临时项目，应暂缓执行。

4.加强监督，建立有效的预算绩效考核机制

基层事业单位应当建立健全财务预算执行监督考核机制，实行上级監督、内部监督与社会监督相结合，事中监督与事后监督相结合，将财务预算执行与员工业绩考核结合起来。预算执行考核要张弛有序，日常考核中对低于工作进度的要提出警告，对高于工作进度的要进行控制，降低财务风险。通过建立事后预算的绩效考评机制，将预算执行考核结果与奖励性绩效、目标责任考核相挂钩。重点分析财务预算与决算差异性分析，及时总结经验教训，以便更好地促进以后年度的财务预算管理工作。同时，不断发展完善绩效考核制度，提高全体员工参与预算管理的工作积极性，不断提高单位财务预算管理的水平。

四、结语

总之，只有通过建立科学完善的财务预算管理制度并严格执行，突出财务预算管理的全面性，建立有效的财务预算考评机制，加强财务预算监督等措施，才能有效解决我国基层事业单位财务预算管理中存在的问题，促进基层事业单位的财务预算管理工作不断发展完善，更好地促进基层事业单位的可持续发展。

参考文献

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3.李莉.关于如何加强基层行政事业单位预算管理的思考.财会学习，2016（23）.

（责任编辑：刘海琳）