健全科普人才培训体系打造高质量科普人才队伍——基于国内重点省市科普法规的条文分析及思考建议

文/成瑶瑶 郝莹莹（上海科技管理干部学院）

科普人才培训是科普人才队伍建设的重要途径，科普法律法规是推进科普人才培训进一步完善的重要指导文件。国家层面科普相关文件侧重科普人才培养的发展要求，重点省市层面科普法规侧重科普人才培训的系统布置。本文分析相关条文内容，进一步总结上海科普人才培训的主要实践，提出上海要加快相关法规制定、完善培训课程内容等思考建议。

一、国家层面科普相关文件等对科普人才培养的发展要求

国家层面关于科普的指导文件包括《中华人民共和国科学技术普及法》（以下简称《科普法》）、《中国科协科普人才发展规划纲要（2010—2020 年）》（以下简称《科普人才纲要》）、《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020）》（以下简称《全民科学素质纲要》）等。《科普法》《科普人才纲要》《全民科学素质纲要》均对科普人才培养提出了相应要求。

一是关于科普人才培养的目标任务，对科普组织者、工作者、不同人群科学素养等进行了表述。例如《全民科学素质纲要》针对农民、城镇劳动者等重点科普人才制定了详细的科学素质行动。二是关于科普人才培训的组织管理，提出了要有明确的培训组织者和分工责任。例如《科普人才纲要》提出科普培训资源（高校、研究机构、科普组织等）要开展针对企业职工的外部科技培训。三是关于科普人才培养的方式，提出鼓励充分利用现有的科普设施资源，采取多种多样的培训方式开展培训活动。例如《科普人才纲要》提出要灵活利用开设专项培训班、院士专家科技讲座和报告、“三化”（网络化、智能化、数字化）培训等5 种基本形式。四是关于科普人才培训的对象及内容，提出根据因人施教、分类施教原则，既强调基本技能培训，又突出特殊技能培训。例如《全民科学素质纲要》要求领导干部和公务员科学素质培训过程中要突出科学理论、科学方法和科技知识的学习培训以及科学思想、科学精神的培养。

二、重点省市层面科普法规关于“科普人才培训”的系统布置

目前已有 27 个省（区、市）及多个副省级城市完成了科普立法，对“科普人才培训”的内容提出了具体、可操作性强的要求（见表1）。具体表现出以下几个特征：

一是重视中小学科普教师培训，鼓励开展多形式、针对性的培训。如，《安徽省科学技术普及条例》提出“中小学校应当配备专职或者兼职科普辅导员，定期组织科普辅导员进行培训”。二是重视企业科普工作者培训，鼓励结合职工技能培训开展科普活动。如，《南京市科学技术普及条例》提出“企业应当根据行业特点，在组织职工开展技能培训、技术竞赛和技术革新中，普及科技知识，提高创新能力，推动企业技术进步。”三是重视科普志愿者的培训，鼓励建立志愿者教育培训长效机制。如，《广州市科学技术普及条例》中提出“应当组织建设志愿者科普队伍，搭建科普志愿者交流平台，定期开展科普志愿者培训”。四是重视公务员科学素质培训，鼓励积极参与社会科普活动。如，《杭州市科学技术普及条例》中提出“在公务员录用考核、日常培训中，应当列入与科学素质有关的具体内容，并组织公务员参与社会科普活动。”五是重视面向特定群体的科普工作者培训，鼓励普及先进实用技术。如，四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、河南、南京等19 个省市、直辖市明确提出涉农、林、渔等行政管理部门、协会、院校及其他单位应加强科技培训，促进农业、林业、渔业先进实用技术的推广、应用和普及。

三、上海科普人才培训主要实践

上海科普发展居全国领先水平，科普人才培养工作成效显著（见表2）。一是完备的政策体系是开展科普人才培训的有力支撑。《上海市科学技术进步条例》《上海市公民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020 年）》《上海市科普事业“十三五”发展规划》等文件均提出了针对科普专兼职工作者的培训要求。二是各层次科普人才培训体系基本建成。目前已经形成了针对专兼职科普工作者、公务员、专技人员、工青妇等培训对象的多层次培养体系，具有明确的培养目标和科学的课程体系。三是培训内容理论与应用结合，形式灵活多样。截至2019 年底，各类讲解员技能培训班共已成功举办近30 期。其中，课堂专题教学包括了《科普知识讲解技巧》等理论培训，实训现场教学包括了《上海市禁毒科普教育馆学员现场讲解及点评》等技能培训。四是提供面向全国科普人才的培训服务。借力“上海科普教育创新奖”“上海科技节”等大型科普活动，吸引全国各地的单位或组织赴上海参加科普人才培训班。如已连续3 年成功举办全国城市规划展示（览）馆讲解员国家职业资格证书（中级）培训班，共有近200 名规划展示（览）馆讲解员完成培训考核。

表1 部分城市科普条例关于“科普人才培训”的要求

上海科普事业发展前景好，但科普人才问题成为上海科普事业发展壮大的短板，具体表现在：一是科普人才总量仍不足，专职科普人才与兼职科普人才结构不匹配。截至2018 年，上海科普专职人员约8954 人次，兼职人员约58461 人次，科普人才总量仍不能满足科普事业发展和公民科学素质建设的需求；科普专职人才仅占人才总量的13.3%；基层、高层次科普专职人才匮乏。二是科普人才培训标准体系尚未明确。课题组调研发现，科普的概念和内涵没有统一的认识，学科培养瓶颈、科普导师师资瓶颈等问题突出，科普人才培训标准体系建设的工作方向尚不明确。三是兼职科普人才培训考核评估机制尚未建立，对应的职称体系缺失。兼职科普人才管理制度不配套、不协调，科普工作成果尚未纳入兼职科普人才的考核评估机制中，对应的职称体系尚未建立。

表2 上海开展科普人才培训情况梳理

四、思考建议

一是加快上海市科学技术普及条例等文件制定，建立科普人才培养体系法律制度。参考外省市科普条例经验，形成对科普人才培养、培训的细节要求；进一步细化上海人才、财政、金融等相关政策，明确科普人才的相关权利和义务；及时修订和完善科普投入、经费管理、税收优惠、发展基金等相关规定，建立科普人才培养投入保障制度。

二是丰富传统培训课程内容，开发适应科普需求课程。紧跟时代科技发展前沿和科普需求，针对不同培训对象及时更新培训课程内容，开发相关课程。如，针对生产型企业科普人才，增加应急和安全生产、重大安全生产类等知识的课程内容，组织应急演练，提升应急能力。

三是围绕企业宣传、公共属性、展厅讲解等，加强企业科普人才技能培训和科普能力建设。引导企业结合技术革新、新产品开发推广、新技术、新工艺，组织职工开展岗位练兵、技术培训、科普讲解培训等，鼓励职工主动开发企业产品科普宣传公益性广告等。

四是开展科普研学导师培训，促进科普研学人才规范化、职业化。充分利用上海现有科普教育基地平台等资源，开发导师能力提升专题课程，丰富专业理论知识和实践技能培训方式，建立科普研学导师培训常态化机制。

五是重视面向特定群体的科普人才培训，培养复合型科普人才。如，重点抓农民科学素质提升工程，鼓励农业科研院所、农业技术推广机构等涉农单位下基层，为农民提供科技信息服务。重视老年人科普教育，开展社区老年人专兼职科普人才培训，定期开发老年科普读物、定期组织科普专家进行讲座等。