强化企业物资采购招标管理提升招标采购质量

摘 要：加强招标组织和培训，为招标工作奠定良好基础;严密进行招标准备，确保招标顺利进行;全面推进专家采购，确保招标方案科学合理;严格管控邀请招标，全力推进公开招标。

关键词：物资采购;招标管理;采购质量

招标采购是国有企业持续推进的一项重点工作，是实现物资采购过程依法合规、公开透明、采购物资性价最优的最佳手段。一直以来，石油工程企业深入贯彻落实中石化集团公司招投标管理制度和要求，全面推进招标采购，全力扩大招标范围，大力推进公开招标，特别是针对招标方案设置不合理、招标成功率较低等问题，持续完善制度规定，理顺招标方案审批流程，不断提升招标管理水平。特别是近年来，为持续提升招标采购质量，防范采购过程风险，石油工程企业在完善招标工作机制、规范招标程序、提升招标质量上狠下功夫，物资采购招标规模和招标实现效益不断提高。

1 加强招标组织和培训，为招标工作奠定良好基础

（1）加强组织建设。石油工程企业成立了物资供应管理委员会，设立了招标管理组，明确了工作组组成部门的职责和分工，加强招标工作组织领导。在物资装备单位设立招标办公室，专门负责招标管理、培训、组织实施，负责招标委托的审核和提报。充分发挥石油工程企业一盘棋优势，发挥专业优势抓好物资采购招标工作。

（2）抓实制度修订。根据中石化集团公司招标管理制度及规程，修订完善了石油工程企业物资采购招标管理实施细则，规范了物资招标采购流程，明确了物资装备部及专业管理科室和需求单位的业务职责分工，使招标工作有章可循、有法可依，为招标工作的开展提供了强有力的保障。

（3）强化招标宣贯。一是通过石油工程企业物资供应例会、生产调度会、经济活动分析会，宣贯国家和中石化集团公司和石油工程企业物资采购招标要求、招标范围，强调科学招标方案的重要性。二是强化物资采购招标管理宣贯力度，对中石化集团公司和石油工程企业招标管理制度及规程的重点内容进行介绍。三是邀请中石化集团公司专家对石油工程企业物资装备单位管理和专业技术人员进行物资采购招标专题培训。

（4）加强招标硬件建设。石油工程企业高度重视物资采购招标工作，不断加大标准招标室建设，配备招标设备及监控系统，为依法规范招标创造了硬件条件和良好的环境。

2 严密进行招标准备，确保招标顺利进行

（1）严格实行招标预案管理。在招标前，在对所招标物资从项目情况、招标情况、技术要求、市场研究情况、资格审查条件的设置、评定标原则等方面反复研究后，编制招标预案。特别是市场研究情况，必须在采购预案中列明石油工程企业使用过的供应商、中国石化系统内使用过的供应商、国内外的潜在供应商的数量及情况，“强制”采购部门进行市场调研，主动出击，搜寻具有竞争实力的社会潜在优秀供应资源，加大竞争力度。另外，为了提高招标成功率，“强制”采购部门在填写招标预案时，至少有3家及以上满足物资技术要求的潜在供应商，否则继续寻源。

（2）严格执行招标方案会审制。在招标前，组织石油工程企业物资装备单位和需求单位召开招标预备会，对招标预案进行审查，对评标标准中的否决条款、重要条款和一般性条款进行分门别类的标定。专业部门从不同角度和方面，对资格审查条件的设置提出自己的意见和建议，设置投标人资格审查条件、技术条件和商务条款，应适合物资要求和特点，不得出现歧视性条款，防范投标人质疑、招标失败风险。需求单位设置的技术条件（包括设备外协件）不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应商等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。通过集体研究确定资格审查条件、评标办法、资格审查方式和定标原则等内容，确保技术要求和商务条款清晰完备、操作性强，保证招标的顺利进行。

（3）及时总结招标失败案例，举一反三，提高招标采购成功率。定期组织召开专题会议，针对招标方案审核未通过、招标失败的情况，总结经验教训，分析不足，查找原因，合理设置资格审查条件和否决条件，避免同类问题重复出现。将各专业招标成功率纳入月度经济活动分析会，对一些典型失败案例进行剖析，找出对策，为有效提高招标采购成功率，夯实基础工作。

3 全面推进专家采购，确保招标方案科学合理

（1）充分发挥专家组在招标方案制定方面的重要作用。成立石油工程企业物资采购技术专家组，制定物资采购技术谈判工作管理办法，建立重要物资品种专家组起主导作用的采购机制，为招标决策提供强有力的技术支持。对性能标准有特殊要求的物资招标技术要求，实施专家组集中会审，集体研究讨论制定，避免虚抬门槛、设置技术障碍导致的招标失败风险，防范技术要求太低导致的招标物资质量风险。

（2）充分发挥石油工程企业物资装备单位的技术优势。利用物资装务单位的技术力量，在招标采购方案制定中发挥重要作用。深度参与设计规格书和技术询价文件的审查，积极配合需求单位，编制内容完整准确的技术要求，保证招标方案的科学性和合理性。

4 严格管控邀请招标，全力推进公开招标

（1）严格管控邀请招标。对邀请招标原则上审慎设置最高限价。在邀请招标前，通过市场调研、BW查询系统内所有石油工程企业的历史采购价格、进行采购物资成本构成分析、代理物资向原生产厂（国内办事处）询价等方式确定招标采购物资的市场价格。邀请招标预选供应商原则上不低于4家，提高竞争度、降低采购成本、防范邀请招标的价格风险。

（2）全力推进公开招标采购。将招标采购率纳入绩效考核，按专业分解考评。对生产检维修和工程项目物资，一次采购合同（或框架协议）估算金额在50万元人民币以上的，必须履行公开招标采购流程。一次采购合同（或框架协议）估算金额在30-50万元人民币的，潜在投标人不少于3个的全部列为公开招标采购范畴。自上而下，逐级宣贯，逐级培训，转变思想观念，真正做到“应招必招，能招尽招”。

随着招标采购规模不断扩大，降本增效效果显著，同时，招标充分发挥了多家参与、公平竞争的优势，为石油工程企业的生产建设所需的物资的“安全保供、及时保供、经济保供、廉洁保供”提供了强有力的保障。

參考文献：

[1]宁世龙.浅谈评标方法[J].建筑与预算，2012（05）：23-24.

[2]邹全.网络通信设备招标中的博弈分析[J].才智，2009（05）：146-147.

作者简介：李开锋（1976-），男，山东沂水人，本科，工程师，研究方向：招标管理、市场推广。