促进低星级幼儿园发展的区域管理路径探究

【摘要】低星级幼儿园作为学前教育的一个组成部分，仍将在一定时期内存在。本课题试图在杭州市萧山城区这一区域管理的过程中，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，以“重听勤导，转变意识”“重点突破，整体推进”“重异助推，均衡发展”“重帮互助，专业提升”“重章立制，激励驱动”这五“重”路径的实施，来促进低星级幼儿园的规范发展。一年来，该项举措激发和提高了低星级幼儿园规范发展的主动性、积极性、自觉性，从而全面提升了城区学前教育区域管理的实效性和长效性。

【关键词】发展理念；区域管理；低星级幼儿园；规范发展

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2020）06-0017-04

【作者简介】舒怡（1975-），女，杭州人，杭州市萧山区城区教育指导中心学前教育教导主任，一级教师。

一、析理：五大发展理念落实于片区管理的理性思考

近年来，学前教育已经上升成为国家战略。党的十九大报告阐释了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念[1]，作为区域层面的学前教育和区域管理应该如何在本领域落实十九大报告精神及这五大发展理念，是摆在幼教工作者面前的又一重要课题。

杭州市萧山城区目前共有65所幼儿园。由于历史原因，城区学前教育主要由不断增长的公办高星级幼儿园、逐年萎缩的民办低星级幼儿园和数量较少的民办高星级幼儿园三部分组成。其中，13所低星级民办幼儿园占整个城区学前教育的20%，并且在一定时期内仍将招生运行。为此，城区管理中心经过实地走访、不断调研，对当前城区低星级幼儿园的发展现状进行了梳理和分析。

（一）缺乏规范发展的意识

低星级幼儿园基本上解决的是零散的辖区范围内幼儿或来萧务工子女幼儿入园问题，办园环境和硬件设施相对较差，存在着管理人员不足、师资队伍不稳定等问题，且师资及幼儿流动性较强。因此，大部分幼儿园举办者缺乏长远发展和规范发展意识，存在着“重招生、轻管理”的现象。

（二）缺乏规范发展的条件

低星级幼儿园的管理人员，幼教专业毕业且具有管理经验的人员所占比例不超过10%，且一人身兼数职的情况比较普遍。虽然有部分幼儿园也努力朝着规范化方向走，或因能力不足出现“想规范但不会做，有规范却无实效”的状况。同时，其教师团队专业素养不高，颇有“春风不度玉门关”之感，工作无法深入开展。

（三）缺乏规范发展的基础

萧山城区的学前教育在教育局领导的重视和四街道办事处的支持下，取得了长足发展，但与主城区相比，和群众需求相比，还有较大距离。较为凸显的有：区域广、体量大，需求不断增长；层次多、不均衡，教育布点不尽合理。城区教管中心成立时，城区共有65所幼儿园，其中低星级幼儿园13所，8所无证的村办园及非法园，入园幼儿人数占13.1%左右。低星级幼儿园若全部撤销取缔，必然会造成一定的社会问题；若全部予以保留，则跟不上城区学前教育优质发展步伐。

鉴于此，在加快新建公办幼儿园的同时，如何促进这些低星级幼儿园规范发展显得尤为重要。

二、践行：致力于片区管理路径的实践探索

如何让低星级幼儿园在飞速发展的教育改革中生存下來，有效提升其管理行为，我们尝试借助区域管理的优势，通过五大路径进行因势利导，群体共生，让其顺利地走上规范发展之路。

（一）路径一：绿色发展理念之“重听勤导，转变意识”

绿色，就是要畅通诉求渠道。我们认为：倾听低星级幼儿园的合理诉求，会使我们看到工作中的不足，也会成为教育管理和决策的依据所在。

1. 多维度倾听

由于低星级幼儿园的现有环境及办园条件各不相同，存在问题与发展阻碍各有差异，因此我们必须保障沟通渠道的畅通。尤其要通过问卷调查、实地访谈等方式，和举办者们一起直面问题、共商良策。在此过程中主要让其对照规范要求，盘点本园家底，梳理自身问题，反映合理诉求。与此同时，通过现场走访、教职工座谈等方式，逐一核实问卷调查表的数据，深入了解问题，剖析原因所在。在此基础上，我们找出共性与个性问题，对于可以立即解决的问题，我们让举办者立马落实，整改到位。

2. 多层面引导

我们最根本、务实的工作就是引导幼儿园时时把握好素质教育办园的大方向。为了让举办者主动整改、明确方向，我们通过抓住关键少数换脑子、动员全体教工清路子、借助交流互动看样子的方式，多层面强化正面引导。我们数次召开城区和街道层面的幼儿园管理人员专题会议，通过学前教育政策解读、规范办园标准说明和城区学前教育发展动向介绍等，提升他们的发展意识。我们还邀请其参与各类检查、考核、评比等低星级幼儿园规范管理工作，让其在交流互动中既看到主动整改并富有成效的好样子，又目睹拒不整改勒令关停的坏样子。这一系列的举措重在因势利导，用听得见的政策引领、看得到的标准要求、比得了的榜样带动，全面理解了规范办园的必要性及长远性，进一步明确主动整改、规范发展的方向。

（二）路径二：协调发展理念之“重点突破，整体推进”

协调，就是要实现教育的协调，以更好地促进学前教育公平、优质、均衡、和谐发展。我们认为：以“关一批，改一批，接一批”的政策来破解城区低星级幼儿园发展瓶颈，是实现城区教育协调发展的基础[2]。

1. 关停、转制，调整布局

我们协调好各个部门之间的关系，尤其是与各街道联动，抓住城中村拆迁的契机，调整布局结构，取缔数所非法园和存在安全隐患的幼儿园，关停数家村办园，劝停数所因拆迁、生源萎缩等无举办效益的民办园。对于一些现有条件尚可、改进空间尚存的幼儿园则采用责令限期整改、公办园接手帮扶等举措助其规范化。关停、转制，一方面彻底解决了非法园、特殊园等历史问题，另一方面真正消除了低质园、随意园被动等待的侥幸心理，为整体推进低星级幼儿园规范发展迈出了坚实而关键的一步。

2. 紧抓招生，统一步调

低星级幼儿园因入园门槛低、逐利意愿强，乱招生、乱收费现象比较普遍，严重影响保教质量。为此，我们分别制定规范招生要求和规范收费标准，要求统一步调，依令而行。根据园所情况对其核定可开班数和招生数，招生需做到证件齐全、资料审核。同时审核各园招生广告，现场核对幼儿入园情况，严禁其多招、乱招等情况；收费标准上，通过物价局集中审核统一收费标准。要求幼儿园每月定时退还伙食费、在园内公开公示等，同时将日常财务管理纳入年度考核的重点项目。通过逐级规范管理，让低星级幼儿园在规范招生和收费上统一了步调，规范了管理，得到了家长和社会的广泛认可。

（三）路径三：共享发展理念之“重异助推，均衡发展”

1. 瞄准“异”字，分步规范

充分尊重这些幼儿园的个体差异，允许他们在规范化之路上的求同存异，释放个性。我们根据每个园所的实际情况，对其进行地域划分，以街道为单位将其分成四大小组。每一组中，进行二次分层，并因层管理。同时，采用“大问题（共性问题）一起走，小问题（个性问题）自己走”的管理策略，在其已有基础和发展目标之间架设“桥梁”，为他们提供有助于规范发展的条件和方法，从而朝着组内联动、分层推进的方向走去。这样做，不仅帮助各园较好地把控每个阶段的规范重点，有针对性地进行整改，也帮助各园更好地获得完整的规范认知。

2. 紧扣“带”字，助推上等

低星级幼儿园存在的问题五花八门，很多情况下需要一对一的疏导与帮助。针对此情况，教管中心成立工作小组，在每个街道安排1～3位幼儿园管理人员，对街道内低星级幼儿园进行实时关注。通过一起参与、分层管理、逐级落实的方法，提升工作效率。同时充分发挥四街道内公办品牌园、特色园优势，通过“公办带动，优园联动，典型拉动”等策略，带动低星级幼儿园快速走向规范化。为进一步提高其规范的决心和信心，在帮扶同时，我们也对各低星级幼儿园提出了新目标，鼓励其积极参与星级评定，逐步向高星级要求靠拢。不仅在日常管理工作中给予指导帮助，还以中心层面邀请区学前教育科及教研室的专家领导到现场指导。

（四）路径四：开放发展理念之“重帮互助，专业提升”

开放，就是要内外联通、取长补短。在让各级幼儿园横向之间开放学习，吸取成功经验的基础上，以开放化的管理策略引领园所发展。

1. 内外兼修

规范化的发展离不开专业化人才的培养，为切实保障低星级幼儿园保教质量和管理水平，管理中心以内外兼修的方式来提高其专业化水平。首先，加强园长队伍建设。把低星级园长也纳入城区校（园）长会议，每学期定期组织园长进行工作汇报交流，并建立低星级幼儿园园长考核机制。考虑到其现实情况，我们每年都会组织低星级园长及骨干教师外出学习，除一些常规培训、跨地区外出学习外，还独家定制学习平台。如考虑到低星级幼儿园的学习及执行能力，单独组织其园长及骨干教师去诸暨几家办园规模小、硬件条件较弱但管理较规范的姐妹园观摩学习，便于其能现学现用。

2. 多元培养

以公办园和优质园为核心，构建辐射状卫星式联合发展网络，以“示范辐射”（街道中心园辐射分园、街道内其他公办园、高星级民办园）和“互助共同体”为载体，组建青年教师成长共同体，构建梯队培养模式。通过跟岗、换岗、师徒结对等方式，全面提升低星级幼儿园教师的专业素质。还统筹教育资源，在管理模式、教学科研、师资培训、文化建设和品牌塑造等方面共建共享[3]。

（五）路径五：创新发展理念之“重章立制，激励驱动”

创新，就是要创新管理的机制。在实践中，我们以适合低星级幼儿园发展需求为立足点，以创新性为突破点，着重构建了一套适合其需要的激励制度，从区域层面激发和提高低星级幼儿园规范发展的主动性、积极性、自觉性。

1. 调控兼备，唤醒幼儿园规范追求

为切实做好低星级幼儿园的管理工作，吸引其主动参与到规范办园的行列中[4]。我们分别加强对低星级幼儿园在收费规范、食谱统一、班额控制、校车安全、师资建设等方面的日常监管，让其在行动上有目标。同时考虑到其在操作上缺乏专业性及人员不足等问题，对一些可在一定范围内进行整合的资源进行重组。如我们以街道为单位，由公办园及高星级民办园轮流统一制定发布食谱，低星级幼儿园按照食谱定点定量采购，较好解决了低星级幼儿园在专业领域及人员上的不足。同时采用定期与不定期检查相结合，做到有检查、有记录、有反馈。此外，针对低星级幼儿园在制度制定与实施之间存在的巨大差异性，我们要求每个园所根据本园特性，重新梳理、建立、健全各類规章制度，并督促其规范落实制度。

2. 督导并举，提升幼儿园办园实力

在萧山区教育局落实学前教育督学责任制大背景下，我们也对城区各低星级幼儿园实行挂牌督导全覆盖。选拔出一批优秀的公办园管理人员作为督学，到各低星级幼儿园进行一对一帮扶指导。同时要求督学和幼儿园之间做好各项工作衔接沟通，每学期督导、调研不少于5次，确保各类通知、信息传达到位，指导到位，督促到位。作为被帮扶园也积极主动地分析自身问题寻求帮助，并根据督导指导意见进行相应调整和改进。在此基础上，我们还根据督导重点及目标，每学期开展督学集体调研活动。通过现场观摩、对比论证、集体讨论等形式来呈现幼儿园的发展变化过程，逐年提升其办园实力。

3. 奖罚同施，激励幼儿园规范发展

为提高低星级幼儿园规范办园的持久性，激励其不断提升办园品质，我们积极与四街道办事处沟通，关注低星级幼儿园生存状况，在人力物力上给予一定帮扶。如每年给其订阅幼教书籍、做好日常幼儿园周边安全与卫生排查工作等，发现问题及时给予整改与调整，选派人手参与幼儿入园、离园时段的安保工作等。同时打破以往高、低星级幼儿园统一奖励的方式，将其从中脱离，对低星级幼儿园年度工作、非在编教职工进行分类、分层评选先进集体，实行表彰奖励等方面的一体化管理与指导，并由街道出资给予奖励。当然，对一些办园行为不规范且整改不力的幼儿园，我们根据实际情况及相关规定，也会给予相应的处罚，如口头、书面警告或收缴一定罚金，并加大对其日常监管力度，直至整改到位。