公共政策与网络民意之良性互动的探讨

摘要：公众参与有利于克服公共政策制定中的有限理性、约束权力主体的自利行为，广泛的公众参与会提高公共政策与民意的契合度，从而提升公共政策的执行效力。习近平总书记强调，“网络是千万民众共同的精神家园，要通过网络走好新时期的群众路线”。日前，我国的网民总数已超过8亿，通过网络，很多网民发表了自己对公共问题的看法，网络民意也应运而生，成为我国民主政治生活的常态。网络民意是把握真实民意的一个重要途径，通过对真实民意的提取归纳有利于提高公共政策与民意的契合度，从而使得公共政策更为行之有效。本文就如何通过网络民意把握真实民意，并通过网络民意和公共政策的良性互动提高公共政策与民意的契合度，以制定出科学的、民主的公共政策，让互联网成为为人民服务与治国理政的双重工具提出自己的见解。

关键词：网络民意;公共政策;互动

绪论

习近平总书记于2016年4月召开的全国网络安全和信息化工作会议提出了“网上群众路线”，他强调“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，很多网民称自己为‘草根，那网络就是现在的一个‘草野。网民来自百姓，百姓上了网，民意就上了网”。习总书记认为，网络是亿万民众共同的精神家园，要通过网络走好新时期的群众道路。

政务的上网、公民的上线直接导致了民意的上网，网上民意使得政民互动更为多元、也更为行之有效，而通过互联网发表对社会公共问题的看法与意见已经成为我国民众目前民主政治生活的常态，所以通过网络民意把握真实民意不失是一种制定与民意高度契合的科学的、民主的公共政策的重要途径。

1.网络民意之概述

民意是社会大众对社会问题的主观理解与利益诉求，而主观意愿的表达往往离不开客观载体的支撑，基于日益完善的网络技术基础，逐渐出现了网络民意这一说法。准确把握网络民意的内涵与特征有利于从中凝练真实民意，进而构建网络民意和公共政策之间的良性互动机制。

网络民意是指借助或通过网络这一信息平台所反映出来的老百姓的利益诉求或对热点问题的看法和评价，甚至是来自底层群众的声音。网络民意的本质是伴随着网络的兴起与普及而逐渐出现的公民权利与公民利益的诉求方式，是一种新型的政民互动的方式。

2.公共政策之概述

政策是妇孺皆知、且是大家常挂在嘴边的一个词，用以表达可以惠及百姓的或者用以规范百姓行为等诸多语境中。比如老百姓最关心的供暖补贴和养老金等都被百姓统称为国家政策。古人云：“政者，正也。”“正”字义为“规范、规正”。而“策”则表示“计谋、谋划、策略”。现如今我们所说的政策则通常指的是由政府制定的一切制度规章、文件和法规。

现将公共政策界定为，政府通过对资源的合理配置，以解决某些社会问题和协调某些社会关系的一系列规定、文件等的总称。

3.网络民意与公共政策之关联性

公共政策旨在为民服务，解决某些社会问题，所以群众意见对公共政策的施行和效力发挥具有重要作用，而其制定又是为了解决百姓问题，民意和公共政策势必互相影响、互相关联。网络民意作为一种特殊的民意，其也将必然的和公共政策产生交集，并互相影响、互相关联。公众通过网络这个媒介表达自己对社会问题和公共政策的看法和观点，网络民意也由此产生，政府通过对网络民意中蕴含的真实民意的把握制定与民意高度契合的公共政策，网络民意与公共政策之间的形成了良性互动。把握网络民意与公共政策之间的相互关系，有利于政府更好的利用网络民意，也有利于提高公共政策与民意的契合度，提高公共政策的执行效力。

民主监督作为监督方式的一种，其有效发挥能提高行政透明度，有效规避贪污腐败、以权谋私等现象的发生，公共政策与百姓生活密切相关，其质量直接决定着老百姓的受益程度，所以公共政策制定过程的公开透明以及施行过程中的有效监督是非常重要的，这就需要广泛搜集民意、密切关注民意，充分发挥民主监督的力量，使公共政策更为贴合百姓需要、符合百姓利益诉求;公共政策的公开透明也是法制化建设和依法治国、依法行政的必然要求。

政策评估是决定公共政策废止、修正和存续的关键一环，也是检测公共政策执行效力的重要工具。网络民意的提取和归纳形成了公共政策评估主体的多元化，这一外部评估方式也使得评估结果更为客观、更为有效。因为任何网民都可以参与到评估中来，集众人智慧就会形成一个强大的思想库，从而有利于提高政策评估的科学性与全面性，最终形成的公共政策就能为满足公共利益诉求提供更好的服务。

由于与广大网民的自身利益息息相关，近年出台的城乡居民大病保险制度、全面“二孩”政策等公共政策成为了网民关注和热议的重心，在网络中引起了网民的广泛讨论。公共政策由于其公共性，必定会对大众的利益诉求产生影响，所以公共政策会对网民的议题起到强有力的指引作用，政府通过这些民意的反馈可以优化公共政策，提高公共政策与民意的契合度，有效提升公共政策的价值。

假如公共政策与网民的利益相契合，就会受到广大网民的拥护和支持;而假如公共政策违背了网民的诉求，甚至是侵犯到民众的利益，网民就会表现出质疑和反对，从而为政府改进公共政策提供了建議和方向。

4.网络民意与公共政策何以良性互动

网络安全建设是着眼点。网络民意对公共政策的形成和实施发挥着重要的作用，所以网络民意得是真实的，防止不法分子混入其中，混淆视听。要对民意发布者的访问权限进行限制，维护政民互动秩序;要加强立法，建立健全网络安全法律法规体系，依法严惩网络犯罪;要加强网络监管，接受民众的监督和举报，并建立线上接受举报和线下迅速处置的相关工作制度。

互联网基础设施建设是着力点。互联网建设是网民能否上网的决定性环节。我国中西部某些落后地区，尚未普及网络基础设施，针对这一现状，政府要尽快出台系列相关政策，加大对贫困地区的扶持力度，尽可能全面地推进地区互联网基础设施建设，降低上网费用。另外，针对目前很多群众不懂网络，不会使用电脑的这些人进行互联网知识的基础培训，让他们掌握基本的网络技能，能在网络上发表个人看法和建议。

通过电子政府问政于民、于网民是发力点。电子政务肇源于美国的全美绩效评估运动，试图通过信息技术再造政府，之后便因其能够提高行政效率和更好地提供公共服务等特征受到世界各国的普遍关注。电子政务的发展正处在在线业务阶段，是在上一阶段的政民互动的高度实现的基础上进入的又一新阶段，应利用好政府门户网站、政务微博和公众号，使其具有着的规范化提取网络民意的功能落到实处，以期能够取得实效，准确把握民意、民声的实效。

结束语

网络民意只是社会民意在网络环境下的一种反馈形式。因为形成和运行的特殊性，它不可能彻底代替全社会的民意。一方面原因是，网络的基础设施建设没有实现全覆盖，部分群众无法接触到网络，通过网络表达自身的观点更是无稽之谈，因此，网络民意在这部分人群中失去意义，他们更不可能通过网络平台公共政策的制定抒发自己的意见;另一方面原因，亿万网民接受教育的差别导致他们的素质层次不齐，进而反馈的民意更是五花八门，他们以个人利益为出发点，提出自己的现实诉求，很难形成一致的网络民意。所以要辩证地看待网络民意，从中提取真实民意，据此制定与民意高度契合的公共政策，推动公共政策与网络民意间的良性互动，提高公共政策的执行效力。

作者简介：毕笑荣（1998.10），女，山西省文水人，西藏民族大学行政管理专业，本科生。

（作者单位：西藏民族大学）