粤港澳大湾区建设国际教育示范区为广州市教育发展带来的机遇及思考

冯颖诗

摘   要： 随着粤港澳大湾区建设的深入开展，大湾区的国际教育迎来了新机遇。中共中央《粤港澳大湾区发展规划纲要》文件正式发布，强调国际教育示范区的建设是推动教育发展，打造优质生活标杆化的关键，搭建“大湾区教育和人才高地”更是备受人们关注的话题。广州市作为广东省的省会城市，是广东省优质教育的典范，近年来广州市教育支出占公共预算的比例不断增加，展示了广州勇当粤港澳大湾区内教育排头兵的信心和决心。在人类命运共同体理念的指导下推进粤港澳大湾区国际教育示范区建设，系统研究粤港澳大湾区国际教育建设与广州市教育发展的关系与机遇，探讨广州市把握新时代发展广州教育大局势的方法论，全力做好历史机遇下广州的教育工作。

关键词： 粤港澳大湾区    教育合作发展    国际教育    广州教育

一、纲要主要内容及解读

（一）积极推动三地联合，促进教育合作发展。自粤港澳大湾区建设以来，三地联系日益紧密，积极融入国家大纲指导下的发展框架，为推进教育现代化做出了巨大贡献。《纲要》提出，支持粤港澳高校合作办学，鼓励联合共建优势学科、实验室和研究中心。同时，充分发挥粤港澳高校联盟的作用，鼓励三地高校探索开展相互承认特定课程学分、实施更灵活的交换生安排、科研成果分享转化等方面的合作交流。这些方针举措有利于推动粤港澳优质教育资源共享，提高办学竞争力，加强师生和管理人员的交流互动，培养更多创新型人才，输出更多创新成果，以开放合作为原则，汇聚更多资源。

（二）建设国际教育示范区，推进高等教育发展。粤港澳大湾区的建设成为国家重要的发展战略，大湾区同时致力于探索及打造新时代的国际一流城市群。《纲要》提出，支持大湾区建设国际教育示范区，引进世界知名大学和特色学院，推进世界一流大学和一流学科建设。不仅对推动全面开放新格局的形成具有历史性的意义，还能提高国际交流与合作水平，完善国际化教育体系，推动高等教育发展。国际教育示范区将是优质、开放、多元、多层次的[1]，国际教育示范区更加强调开放，引進海外和港澳的高校，促进教育的国际化，对探索高等教育的中外合作办学改革试点有重要意义[1]。高等教育的区域合作基于人类命运共同体理念，是一个教育共同体，旨在构建一个全方位、多元结合、多层次的教育合作体系。

（三）引进高端人才，健全流动机制。人才是资本性资源，是第一资源的要素。创新驱动发展战略是国家的重要举措，国以才立，政以才治，业以才兴。在中国科学院第十九次大会上习近平总书记强调：“牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，着力夯实创新发展人才基础。”培养和吸收人才，十分关键。《纲要》提出，支持珠三角九市借鉴港澳吸引国际高端人才的经验和做法，创造更具吸引力的引进人才环境，施行更积极、开放、有效的人才引进政策，加快建设粤港澳人才合作示范区。将发挥港澳人才流动的优势，助推珠三角地区吸收高端人才，创造良好的创新环境，创新人才引进与管理的政策，并与国际化接轨。

二、粤港澳大湾区建设国际教育示范区对广州教育发展的机遇

（一）基础教育交流合作更密切。党的十九大提出了优先发展教育事业，加快教育产业化，建设教育强国的重大战略部署。基础教育作为教育发展的基石，是实现中国特色社会主义现代化发展的重要基础。广州市一直重视基础教育工作，保障全民享有公平公正及高质量的教育待遇，力求实现“幼有所育、学有所教”的教育目标。但广州市各区基础教育的均衡仍然存在不足，具体体现在教育经费、教育质量和办学条件的差异上[2]（26-33）。《纲要》指出加强粤港澳三个地区基础教育交流，鼓励粤港澳三地中小学校结为“姊妹学校”，在广东建设港澳子弟学校或设立港澳儿童班并提供寄宿服务，研究开放港澳中小学教师、幼儿教师到广东考取教师资格并任教的相关政策可行性。共推大湾区基础教育，加强基础教育的合作与交流，为广州市引进基础教育高层次人才添加了动力，为各级各类教育人才培训交流拓宽了渠道。粤港澳大湾区基础教育关系国家及大湾区教育改革发展全局。在国家支持和“一国两制”框架下，通过教育管理部门、教育科研机构和中小学、幼儿园共同努力，大湾区基础教育研究交流合作必将走向更广阔领域[3]。

（二）高校教育取得突破性进展。有研究者对粤港澳大湾区科技人才共享问题进行研究并指出，在高端人才培养方面存在高端科技人才匮乏、各地人才资源同构及部分领域和区域人才流失等现状[4]（54-57）。高等教育是该区域发展的引擎，国际化、多元化的教育元素正逐渐被认可并且成为市场的需求要素。构建多元化人才培养体系是高等教育的选择路径。《纲要》明确提出将大湾区建设成为“具有全球影响力的国际科技创新中心”，打造“教育和人才高地”，建设“国际教育示范区”。高校合作正在持续进行，广州市政府、广州大学、香港科技大学在广州正式签署了举办香港科技大学（广州）的合作协议。香港科技大学正式落户南沙;在湾区里，高等教育的合作态势越来越鲜明，西安电子科技大学与广州市合作共建西安科技大学广州研究院;香港科技大学、大湾区大学、深圳理工大学、广州交通大学等新的学校都加快了建设的步伐;暨南大学与香港五所大学成立了36个联合实验室……建设国际教育示范区旨在通过实施国际教育引领世界高等教育走向一个新阶段，这是中国为世界高等教育所做的历史性贡献，是中国梦在教育领域的体现。随着大湾区建设不断推进，三地教育合作持续深化，推动大湾区高等教育群发展，打造国际教育示范区，引进世界一流的大学在大湾区合作办学，建设并完善高等教育协同创新体系，为在资源共享、联合办学、人才流动、科研成果等方面的融合奠定了良好的基础，为广州的高等教育发展添砖加瓦。

（三）推动职业教育发展。广州职业教育存在突出问题：职业教育人才层次结构失衡，难以适应产业迈向高端的需求，职业教育专业门类体系设置不够合理，难以配合粤港澳大湾区的市场需求。《纲要》提出，支持各级各类教育人才培训交流。《粤港澳改革发展规划纲要》为职业教育发展描绘了美好的蓝图，《国家职业教育改革实施方案》的颁布，是职业教育迎接的新机遇。高职院校融合新目标的任务，必须高度重视，数字化时代背景下高职教育不断发展。随着互联网、大数据、人工智能的发展，粤港澳大湾区汇聚了优质的资源。近年来，粤港澳大湾区职业教育产教联盟成立并且召开了大会，扎实推进产教融合、校企合作。广州市的职业学校是珠江九市最多的，教学质量相对比较高，随着大湾区的发展及产业转型升级的加快，人力资源结构性矛盾将进一步加剧，市场对于高素质技术技能人才的需求会持续加大。粤港澳大湾区的战略地位不断提升，正在从规划逐步变成现实，广州的民办职业教育将迎来发展性的大机遇，广州市顺应趋势，加快推进职业教育的发展，在大湾区谋划布局与市场需求相结合的技术性职业高校，采用新的模式建设特色产业学院，构建与实践产教融合精准育人的运行机制、“虚实共生、联合发展”的校企协同模式，对实现大湾区战略大目标有着重要的意义。

三、粤港澳大湾区建设成为国际交流示范区的广州教育的思考

珠三角是大湾区重要的组成部分，广东凭借优越的地理位置和经济实力，是推动发展的“中坚力量”。广州市作为珠三角地区中心的一环，怎样利用好这个发展平台，聚集各方力量，加强与港澳之间的合作与交流，从而促进教育的发展，引人深思。

（一）整合文化资源，明确角色定位。粤港澳三地具有丰富的教育资源，要发挥教育合作的理念和优势，进行多元协同合作，不断完善和优化教育体制，根据已有的合作经验，进行合作模式与途径的创新。广州作为港澳融入国家发展的先行地，要发挥协同合作的重要作用。积极整合教育资源，实现资源与数据的开发和共享，在科研经费、人才培养、科研成果转化等方面提供长远支持，发挥协同培养优势，为打造粤港澳国际教育示范区提供智力支持，同时带动广州的教育蓬勃发展。并且，高校间应有明确的角色地位，发挥特色学科的优势，提高资源利用率。广州市的毕业生去向主要集中在互联网、金融业、通信、制造业等领域;香港地区的学生毕业去向集中在工商业、金融业等领域;澳门地区的学生毕业去向集中在社会科学、商业等领域。对此，广州的教育要发挥优势，根据市场需求，积极调整学科的结构，让人力资源供给與市场需求相匹配。

（二）完善人才激励机制，促进人才流动。习近平总书记在2018年全国两会上强调：“发展是第一要务，人才是第一资源、创新是第一动力。”《纲要》公布后，广州市推动教育发展，更要明确人才发展的战略目标，完善人才培养机制，积极挖掘并支持湾区的人才建设，为人才开辟出“绿色通道”。优先保障经费支持和工作条件，构建国际一流的新型人才发展体制和科研运行机制。并给予高层次人才在生活上的补贴，满足他们安居的需求，给予住房的保障，以便更快地融入广州的社会。积极举办各种各类的创新大赛、论坛、创新评选项目、成果对接，为创新人才在广州发展提供一个广阔的平台。将“人力”转化为“发展的动力”，发挥广州的优势，吸引高端人才，营造良好的教育环境与氛围。

（三）优化教育布局。基础教育：广州教育坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以粤港澳大湾区建设为契机，围绕“世界前列，全国一流，广州特色，示范引领”的现代化教育发展目标，不断加强教育工作的展开。目前，广州市中小学存在的问题是教育发展不均衡，优质教育资源稀缺、学校用地紧张……以大湾区建设国际教育示范区为机遇，中小学校长联合会顺利开展，共同构建大湾区基础教育新样态、共同强化课程领导力、共同建设中国特色世界一流中小学的构想提上了日程。广州市应调整新一轮的学校格局，结合改造项目，对学校用地进行调整与重新规划，扩征学校用地、通过学校间的合作进行资源整合。基础教育是保证每位学生接受公平教育的基础，要不断完善教育结构与布局。区域高等教育为城市的发展提供创新的动力，改进高等教育结构布局，适应社会经济发展需求有着重要的现实意义。

建设粤港澳大湾区国际教育示范区的规划出台，对大湾区来说是利好，对广州教育发展来说更是千载难逢的大机遇。融合粤港澳优质的教育资源，欢迎更多名校进驻，大力引进高层次、高素质、多方位发展的教育人才，以教育信息支撑并引领教育的现代化，让教育真正惠及百姓，广州的教育发展一定会更加美好。

参考文献：

[1]南方都市报作者.国际教育示范区湾区先行先试[N].南方都市报，2019-02-22（AA14）.

[2]童宏保，谈丰铭，黄凌逸.广州市基础教育均衡发展成就与不足——基于近五年教育统计数据分析[J].教育导刊，2018（06）.

[3]王宏泽.2019粤港澳大湾区中小学校长代表畅谈基础教育交流合作美好未来[EB/OL].http：//difang.gmw.cn/gd/2019-03/05/content_32607930.htm，2019-03-05.

[4]吴婷婷.“一带一路”背景下粤港澳大湾区高校教育创新的探索与思考[J].世界教育信息，2019（14）.