坚持和完善国家治理体系的深远意义

摘 要：文章主要阐述了我国国家制度和国家治理体系的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，分析了坚持和完善国家治理体系的深远意义。

关键词：国家制度;治理体系;逻辑;意义

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从13个方面系统总结和深刻阐述了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，紧紧围绕“坚持和巩固什么”“完善和发展什么”，提出了一系列新思想新观点新举措，提出了把新时代改革开放推向前进的根本要求，是我们坚定“四个自信”的基本依据。我们既要全面把握全会确定的制度建设和治理能力建设的重大原则要求，又要深刻理解其历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，切实增强贯彻落实的自觉性、主动性。

一、历史逻辑

中国特色社会主义制度和国家治理体系是中国社会长期历史演进和深层结构变革的根本制度成果。中国特色社会主义制度和国家治理体系具有深厚的中华文化根基。它开创于改革开放新时期，建立在我们党90多年长期奋斗基础上。党的十九届四中全会专题研究制度建设问题，把制度建设摆在更加突出的位置，这是对制度稳定性的历史传统的深层回应，反映了我们党对中国社会内在治理逻辑的深刻把握。中国特色社会主义制度是近代以来中国制度转型的集大成者。近代以来，制度变革成为中国应对历史大变局的根本抉择。中国社会各阶层相继拿出自己的变革方案，但都以失败告终。直到中国共产党登上历史舞台，中华民族才浴火重生。党领导人民打碎了旧世界，建立了新中国，并经过70年多的不懈努力，逐步探索、建立、发展、完善了中国特色社会主义制度和国家治理体系。

二、理论逻辑

坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系是对马克思主义国家学说基本原理的集中运用。

中国特色社会主义制度和国家治理体系是马克思主义基本原理同中国具体实践相结合的产物。马克思主义国家学说是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本理论依据。国家制度和国家治理体系是由经济社会发展状况所决定的。马克思主义认为，国家是从社会中产生出来的治理机构，同时也随着社会发展而不断发展。习近平总书记反复强调，“中国特色社会主义不是从天上掉下来的”。随着中国特色社会主义经济基础的逐步发展壮大，在不断回应和解决经济社会发展遇到的一系列现实问题的过程中，中国特色社会主义制度和国家治理体系也日趋成熟完善。

国家治理体系和治理能力对经济社会发展具有重要反作用。一定的经济基础决定一定的国家形式，国家形式对经济社会发展又有反作用。当今世界各国发展的事实充分表明：国家治理体系高效、国家能力强，经济社会就能持续健康发展;国家治理体系低效、国家能力弱，经济社会就难以持续健康发展;制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。完善国家制度和国家治理体系，实质上就是对这一规律的自觉运用。当代中国国家治理体系的最大创造性在于，通过党的领导制度这一我国的根本领导制度，既确保国家始终代表最广大人民的根本利益，又确保国家不断抑制自身官僚化倾向。党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度放在首要位置，突出了党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的统领地位，抓住了国家治理的关键和根本。

三、实践逻辑

中国特色社会主义制度和国家治理体系是党领导人民对社会主义建设规律进行艰辛探索而取得的伟大成就。

中国特色社会主义制度和国家治理体系，是党和人民历经千辛万苦、付出各种代价取得的宝贵成果，经受了实践检验，彰显了实践伟力，必将在实践中不断发展完善。实践已经充分证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系，是一套行得通、真管用、有效率的制度和治理体系。坚持和完善中国特色社会主义制度的“自觉性”在实践中得到不断彰显。改革開放以来，党着眼制度的长期性、根本性和可靠性，先后作出领导制度改革、建立社会主义市场经济体制、实施依法治国等一系列重大制度性决策。在党的十九届四中全会上，习近平总书记全面总结中国特色社会主义的制度优越性，部署坚持和完善中国特色社会主义制度的重大任务，为我们推动各方面制度更加成熟更加定型明确了时间表、路线图。 推进国家治理体系和治理能力现代化的“能动性”在实践中得到持续强化。中国特色社会主义制度正在更加成熟、更加定型的良性轨道上运行，推进国家治理体系和治理能力现代化必将取得决定性胜利，为实现中华民族伟大复兴提供强有力的制度保障。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议，对坚持和完善国家治理体系具有深远意义，具体表现为：

（一）推动了我国国家制度和国家治理历史演进

1921年中国共产党成立，中国人民在中国共产党领导下走上了实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的道路。社会主义制度的确立，实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国的发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。改革开放以来，我们党团结带领人民开创了中国特色社会主义，不断完善国家制度和国家治理体系，当代中国焕发出前所未有的生机活力。党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。党的十九届四中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发，专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面总结党领导人民在我国国家制度建设和国家治理方面取得的成就、积累的经验、形成的原则，重点阐述坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循，是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言书。在过去、现在与未来的纵贯线上，党的十九届四中全会无疑具有重要的里程碑意义。

（二）党和国家事业兴旺发达的根本保障

一个国家的现代化，不仅是经济的现代化、技术的现代化、国防的现代化，更是制度和治理的现代化。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。时代在不断进步、实践在不断深入、人民群众对美好生活的需要在不断增长，面对国家治理的新任务新要求，国家制度和国家治理体系也须与时俱进、不断完善发展。习近平同志指出：“我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。”党的十九届四中全会《决定》提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标：到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。这个总体目标与我们党已经确立的到建党一百年时全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化、到新中国成立一百年时把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略目标相一致，是以习近平同志为核心的党中央立足新时代中国特色社会主义历史方位，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的战略安排，是坚持和完善我国国家制度和国家治理体系的纲领性文献，对于坚持和发展中国特色社会主义具有重大而深远的意义。

（三）防范化解重大风险的有力举措

当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战，有的来自国内，有的来自国际，有的来自经济社会领域，有的来自自然界。我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。习近平同志指出：“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主義制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击”。我国国家制度和国家治理体系拥有众多显著优势：坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势;坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势;坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势;坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势等。我们更应该转变显著优势为防范化解重大风险的“有力武器”。同时我们要深刻理解打赢防范化解重大风险攻坚战，就必须充分认识十九届四中全会研究部署国家制度和国家治理问题的重大意义，加强顶层设计，系统推进制度建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，不断把制度优势更好转化为治理效能来应对风险挑战的冲击;要立足当前、着眼长远，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，提升运用党的创新理论指导实践的能力。

作者简介：薛占祥，延长石油销售公司党委书记。