政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响研究

云南省玉溪市审计局

引言

行政事业单位本身在我国社会经济发展中扮演着非常重要的角色。一方面，随着我国经济发展步入转型的关键时期，行政事业单位与而随之进入职能转型的主要时期，与经济发展同步，对保障国民经济和社会健康发展起到保驾护航的作用。另一方面，行政事业单位本身肩负着重要的社会管理和提供公共服务的责任，其转型与发展地落实，本质上也是积极提升社会服务质量，进一步发展公共服务的有效路径。

一、现状及重要性分析

政府会计制度是基于政府的经济开展全面的、精准的、有效的会计核算制度，促使其相关财务状况能够得到科学的验证，并具体、直接的反映出来。通过不同类型行政事业单位的统一规范管理与改革，一方面促使会计核算与时俱进，得到创新发展，能够满足时代的需求，另一方面，也便于“双基础”视角下，公众对于政府部门及事业单位的监督和信任[1]。

行政事业单位在资产管理与核算方面实际已经进行了很多年不同层面的改革尝试与探索实践，不断围绕社会发展进行对应问题的分析与优化，但在实际中还是存在很多问题，致使工作效率难以得到有效提升，不利于政府部门整体的进一步发展[2]。具体的问题表现在两个方面：其一是基于实际需求与具体操作不相适应导致的工作问题，如原行政、事业单位财务制度下政府财务会计核算；其二是基于科学决策无法有效落实管理决策，主要是因为现阶段政府财务报告体系不够健全完善，无法全面地反映单位自身财务状况和运行情况。此外，还有些基于行政事业单位的个性化问题，都会对本单位开展资产管理基础工作产生不同程度的阻力，可能导致政府部门整体的财务管理水平薄弱，进而影响构建与政府治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度。因此，就行政事业单位而言，政府会计制度改革既是一场及时雨，同时也是发展本身的必然性。

政府会计制度改革的重要性从实际来看具体表现为四个方面：第一个方面是进一步强化了行政事业单位的资产规范性管理，会计制度改革本身对于现阶段行政事业单位发展的具有一定的积极意义，是其发展过程中的实际诉求，因此，建立健全政府会计核算体系，实现从收付实现制向收付实现制与权责发生制“双基础”核算体系的平稳过渡，也是顺应发展潮流的实际行动；第二个方面是能够提升行政事业单位资产管理的精益化，这一点主要体现在政府资产本身具有极大的经济价值和实用价值，通过会计制度改革，无疑会促使与之相关的资产管理工作能够进一步得到优化和修正，是管理层面的一次精益化发展；第三个方面是能够推动行政事业单位内部管理的合力提升，单从行政事业单位来看，资产管理只是整体单位财务管理工作开展中的一个阶段和分支，但是从整体上来看，资产管理的重要作用所与行政事业单位的方方面面都有着千丝万缕的联系，会产生直接或间接的影响，因此开展会计制度改革，有利于提升不同部门之间的相互协作关系，进而促使内部管理“心往一处想，劲往一处使”[3]。第四个方面表现在能够提升其职能履行的质量，会计制度改革促使各行政事业单位内部管理工作得到优化升级，进而能够进一步实现政府部门整体职能效率的转化提升。

二、影响分析

基于其现状和重要性来看，现阶段会计制度改革对单位就资产管理方面所产生的影响，实际可以概括为三个方面，即完善内容项目、充分落实运用、加强编制规范。

（一）完善内容项目

完善内容项目主要是针对资产核算、反映所产生的重大影响。对于行政事业单位资产管理工作而言，在过去较长时间内仍处于较为粗放的管理形态，如某些政府部门管理的部分公共基础设施资产只有实物量，没有价值量未入账，造成政府资产数据不完整。因此，在开展此项工作时，会计计量与记录工作的开展相对受到重视，而同样属于会计核算当中的会计确认以及会计披露工作的开展就相对简化，这导致会计核算工作的不完整。在行政事业单位进行政府会计制度改革时，对资产的价值核算进行了细化和调整，这无疑对其资产管理工作的开展是一次内容上的完善。

（二）充分落实运用

在上文中提到，行政事业单位当前存在实际需要与具体操作不相适应的问题，其中就突出表现在落实“固定资产”核算管理改革新旧制度衔接时，要以权责发生制为基础，对单位2018年12月31日前的固定资产进行补提折旧，并对“固定资产”核算内容中剥离出“公共基础设施”“政府储备物资”“自然资源资产”等单设会计科目核算。通过补提折旧及划分资产属性进行细化核算，更为相对科学、合理、准确地反映单位会计信息及资产损耗程度，以便能更好决策资产的配置更新。

（三）加强编制规范

编制规范主要是指政府资产报告的编制规范性。政府资产报告的作用不仅仅是为了反映、公开政府资产负债情况和政府运营效果，也是为了系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平，识别和管理财政风险。但是由于报告编写的相关过程缺乏一定的规范性，造成不同行政事业单位之间就资产报告这部分的内容存在诸如政府部门间资产产权不清、多头重记或漏记资产、自然资源资产无价值量核算等个性化问题。而基于政府会计制度改革，适度分类政府财务会计与政府预算会计、政府财务报告与决算报告功能，促使政府财务状况与当地经济发展状况通过政府资产报告横纵可比，为提升其资产管理水平和科学决策能力提供支持。除了编制规范性的提升外，政府会计制度改革还有助于财务报表的形成，能够大大提高政府财务管理的透明度，会计信息能够更加全面、清晰地进行公示，便于社会各界对其开展监督工作，从而进一步督促其执政管理水平的提升。

三、具体措施分析

基于政府会计制度改革对政府部门产生的实际影响，对于行政事业单位而言，在政府会计制度改革的新形势下，唯有进一步加强自身资产管理相关工作，才能够更好地为公众服务。本文从五个方面分析行政事业单位应如何强化自身资产管理与核算工作的具体措施。

（一）树立科学意识

政府会计制度改革不仅改革措施，更重要的是对于行政事业单位的意识改革。只有单位自身建立起科学的资产管理意识，具有较强的责任意识，才能够基于正确领导形成全局规范、局部优化、统筹发展的大局观，也才能够进一步挖掘资产管理的价值，促使其在依法履职方面发挥更多作用。

（二）落实改革体系

改革工作的开展并不是第一次，但是在传统资产管理体系经过逐步改革逐渐走向现代化体系制度的过程中，却始终存在“虎头蛇尾”的情况，尤其是在中间的改革开展过程中，没有全面落实到位，促使改革无法发挥实效性，还容易带来更多的发展安全隐患与风险[4]。因此，要严格落实改革体系，尤其是对于中间环节的重视程度要大大提升。具体到实际中，结合资产管理体系特性，其重点就需要围绕过程监控来展开，从而尽早防范财政风险。

（三）建设信息网络

信息技术时代的到来推动了各行各业的发展，对于行政事业单位而言，开展资产管理工作要想取得质的飞跃，同样也要运用信息技术，借助网络支持，建设现代化政府资产管理信息数据库，实现全覆盖全过程动态跟踪管理。具体到实际中，则可以通过两步来实现。首先是在现有网络环境的基础上，加强对于网络的更新与维护工作，包括建立网络防火墙，防范数据窃取事件的发生；其次，要建立在现有信息技术水平的基础上，加强对于软件APP的开发，促使办公更加现代化与便捷，形成智能化办公。建设信息网络还具有两方面的优势，其一是能够从一定程度上优化办公流程，节约行政运行成本，其二是优化数据管理，实现政府层面的共监共管，提升数据应用与价值发挥。

（四）净化管理环境

净化管理环境主要是指在行政事业单位进一步提高各自内部管理水平，规范内部控制的基础上开展资产管理工作。通过强化会计基础管理评价工作和行政事业单位内控体系建设，构建政府部门资产管理的“第一道防火墙”，前置识别与分析资产管理过程中的潜在风险点，净化资产管理环境，助力提升政府部门资产管理水平。

（五）强化辅助机制

辅助机制主要是指对于资产管理与核算的监督约束辅助机制。对于资产管理与核算工作的执行而言，仅靠管理层的意识明确、执行者严格落实还不够，还需要一定的辅助机制进行上下监督，确保积极性与主动性的存在。具体实务中需要围绕包括政府信用评级、资产绩效管理考核等方面开展监督工作，做到外部监督与内部强化并重，形成基于政府会计制度改革下得到优化发展的行政事业单位资产管理与核算工作体系。

结语

综上所述，本文主要通过对政府会计制度对于行政事业单位资产管理和核算影响的分析，探讨现阶段行政事业单位资产管理工作转型的重要意义和具体措施。时代始终处于不断变化发展的过程，政府资产管理工作也要紧跟时代发展的脚步，与时俱进，快速发展，优化落实，力争满足构建现代财政管理制度过程中不断产生的新要求。