“职工说事”制度：创新工会基层治理参与方式

□浙江省宁波市总工会 崔盛杰

近年来，浙江省宁波市总工会顺应群团组织深度参与基层社会治理要求，以深化厂务公开民主管理制度为着力点，突出职工主体地位，尊重基层创新经验，积极试点和推广“职工说事”等典型做法，增强工作实效，为提升基层工会参与基层治理的能力，加快建设基层社会治理共同体，维护和发展和谐劳动关系提供了崭新实践，发挥了积极作用。

坚持全市“一盘棋”，聚共识强合力

从抓好试点上着手。宁波市总工会在不断总结全市厂务公开好经验好做法的同时，及时了解和关注宁海县胡陈乡总工会2018年建立“职工说事工作室”的创新举措，指导支持宁海县总工会抓紧在全县规上企业工会范围内试点推广。宁海试点工作取得阶段性成果、覆盖率逐步扩大以后，宁波市总工会趁热打铁、乘势而上，于2019年11月召开全市“职工说事”现场推进会，计划用三年时间（2020年起到2022年）推动全市企事业单位普遍建立“职工说事”工作制度，全市五星级、四星级、三星级活力基层工会分别于2020年、2021年、2022年底前全部建立“职工说事”工作制度。

从制度建设上着力。市总工会出台《关于推行“职工说事”工作制度的实施意见》，紧扣“听事、说事、办事、评事”四个相互衔接、密不可分的全套流程，明确说事范围、说事场所、运行程序、督促检查等内容和要求，把宁海的“说事”工作经验提炼上升到全市工会工作专项制度层面。

从分层落实上着眼。要求各地各产业结合本地本系统实际，研究制定具体实施方案，按照分级负责的原则层层抓落实。针对不同地区、不同行业的企事业单位在性质规模、组织形式、管理方式、职工队伍、工会工作基础等方面存在的差异，因企制宜、分类指导，不搞“一刀切”，科学合理地建立健全符合自身特点的职工说事制度。

对标职工满意度，立标准提质量

说事场所规范建设。制定并落实“有工作场所，有标识标牌，有工作制度，有说事热线，有说事信箱，有轮值表，有记录簿，有公告栏”的“八有”建设标准。“职工说事”工作室设置标识牌并公布各项工作制度。“说事热线”以电话、微信群、钉钉群、QQ群等形式开通，并在车间、食堂等场所放置“说事”信箱。说事记录簿按照“一事一记录”要求登记，除涉及职工隐私或要求保密的事项外，说事事项、办理责任人、办理措施和结果都要进行公示、接受监督。

说事流程闭环顺畅。建立“问事—说事—办事—评事”相衔接的“职工说事”工作流程，推广建立“工会联系卡”，便于职工联系说事工作室成员和时时监督，简单事及时办、常规事规范办、急难事特殊办、重大事集中办，无法办理的要做好解释工作，努力做到全程有记录、过程可追溯、办理有结果、承诺能兑现。

宁波方正汽车模具股份有限公司工会开展职工说事工作

评价机制严谨管用。建立职工说事结果反馈和公示机制，事情办结之后，说事职工应对办事结果进行意见反馈和满意度评估。每年至少确定1至2次相对固定的时间做为评事日，或者结合职工代表大会或会员代表大会议程，对“职工说事”办理结果进行评议和测评。上级工会定期或不定期地对所属基层工会职工说事制度落实情况进行督促检查，检查结果和评议情况作为各级工会星级评定和工会干部评先树优的重要依据。

注重形式多样化，抓落地求实效

鼓励说事方式灵活化。因企制宜探索和创新职工说事方式，做到个体说事和集体说事、线下说事和线上说事、定期说事和临时说事“三个结合”，降低说事门槛，提高职工说事的便捷性、灵活性、互动性。其中，宁海县各个“职工说事”工作室通过多种说事方式，至今年3月底已经收集困难帮扶、技术革新、管理创新等方面意见1350条，解决率达100%。象山县爵溪街道面向辖区内针织企业的外来务工人员，建立“同心圆”议事机制，借助老乡优势，通过“乡音”说事，以原籍语言听取同乡人的利益诉求和实际困难。

推动职代会建设科学化。以推广“职工说事”为契机，将“职工说事”制度深度融入职代会民主管理机制。慈溪市附海镇总工会持续深化“星级职代会”建设，制定百分制量化标准，将“星级职代会”创建分为4个星级，80分以上由慈溪市总考核评定为三、五星级，60分至80分由镇总工会考核评定为一、二星级，调动基层重视和加强职代会建设的主动性和积极性。宁波市教育工会率先在全省制定出台《全市中小学教职工（代表）大会实施办法》，并把落实教代会及提案制度作为“活力基层工会”星级创建的重要内容，并延伸至全系统基层工会，做到标准统一、体系完整。

推进集体协商精细化。突出集体协商程序的“说事”属性，出台《宁波市推行工资集体协商精细化的实施意见》和《宁波市实施集体协商“稳就业、谋发展、促和谐”三年行动计划》，引导企业围绕职工最关心最直接最现实的问题制定精细化个性化协商方案。全市工资集体协商企业建制率在90%以上，2456家和谐企业实施精细化集体协商，累计命名80家企业、28家行业（区域）示范点，产生赛克思液压科技股份有限公司、姜山燃气用具行业、海曙礼嘉桥村区域等精细化示范典型。正常生产条件下，模具设计工程师、数控编程、数控车床操作工、机加工、钳工、检验员等各工种平均工资标准增幅为5%-8%。宁波一舟投资集团有限公司的集体合同明确了职工学历和职称提升后技能工资同步提高，奉化的大通制衣有限公司工会还为员工们“谈”来了工龄奖、春节开工费、带薪旅游等多项特色福利。