文 | 秦海岩
近几个月,新冠肺炎疫情严重扰乱了全球的生产、生活节奏。我国风电产业亦不能幸免,设备生产、项目建设无法按计划交付和完工,行业面临合同违约、资源浪费和投资下降的巨大风险。此时,亟需政府出台政策“稳投资、稳就业、保增长、促发展”,尽可能缓解疫情给行业带来的负面冲击。
尽管我国疫情得到了有效控制,但风电产业所受影响还远未消除。国内部件和整机企业产能大幅下滑,全年风电机组出货量将减少30%左右,设备供货会延迟6个月以上。受上游设备供应不足、运输受阻、电网送出工程建设耽搁等影响,陆上风电项目建设工期至少延误6个月以上。海上风电受施工窗口期和国际供应链制约更为严重,工期至少延后8至12个月。目前,全球疫情形势越来越严峻,巴沙木、聚氯乙烯等原材料以及主轴承、齿轮箱轴承、IGBT芯片等部件的进出口开始受限,预计影响会持续到今年第二甚至第三季度。
由此将引发一系列严重后果。根据政策规定,2018年年底前核准的陆上风电项目,2020年年底前仍未完成并网的;2019年1月1日至2020年年底前核准的陆上风电项目,2021年年底前仍未完成并网的;按规定完成核准(备案)的海上风电项目如果不能在2021年年底前全容量并网;均不能享受当初的核准电价。这些项目的开发企业原本按照政策窗口期制定好了计划,完成项目招标、采购,满负荷投入生产建设,但因疫情导致的工期延误将彻底打乱计划,大部分拟建和在建项目难以在政策规定的并网时间节点前完成,这意味着不能享受核准时的补贴电价。但这些项目的可研方案、投资和设备采购等都是按有补贴条件做出的,拿不到原定电价,投资收益不保,这些项目势必被迫搁置或取消,将造成巨大的经济和社会资源浪费。一是已经开工的项目,如果被取消,会损失前期所有投入;二是拟开工的项目,大部分已经完成机组招标采购,整机企业也采购或订购了部件,如果取消,必然引起上下游产业链连锁反应,造成大量违约和浪费,引发一系列经济纠纷。粗略测算,企业如果叫停受疫情影响无法按时并网的拟建和在建项目,仅风电场固定资产投资一项就将减少上千亿元,给产业链造成的冲击更难以估量,这对地方经济发展和就业会带来很大影响。
基于此,为落实中央关于稳投资、稳增长、保就业的决策部署,有效缓解疫情的负面冲击,保障产业稳定投资和发展规模,希望政府及时出台支持政策:
一、将所有合法合规在建陆上风电项目享受补贴电价政策的并网时间节点延期至少6个月。现有政策将2018年年底前核准的陆上项目的并网时间统一规定到2020年年底,希望延期政策平等对待2018年前和2018年后核准的项目,以免引起新的混乱。一是从建设周期来看,2018年年前核准的项目尚处于政策规定的有效期内,属于合法合规的项目,理应与2018年1月1日后核准的项目享受同等政策待遇。二是2018年年前核准项目的建设条件更充分,企业投入多,保投资作用明显。而2018年及以后新增核准的陆上项目,很多不具备开工条件。目前,主要开发企业约三分之二在建补贴项目都是2018年1月1日前核准的,甚至有些企业的在建项目全部属于此类。如果不纳入这部分项目,延期政策难以达到预期效果。目前,企业在全力推进所有项目建设,一旦被迫重新调整各类项目的建设计划,产业链必然发生震荡,各种违约现象激增。三是就补贴需求而言,这部分项目有一半以上位于中东南部地区,根据现行政策,按制定电价政策时依据的合理利用小时数核定中央财政补贴额度,三、四类风能资源区的合理利用小时数应该在2000小时左右,而且这些地区风电度电补贴强度低,所需补贴资金量不大。维持当初的核准电价,才能使这些项目得以继续推进。
二、将按规定核准(备案)的海上风电项目的并网时间延期至少6个月。受施工窗口期缩短、安装船和施工装备资源紧张因素影响,尤其是疫情导致上游国际供应链形势恶化,考虑到海上风电建设的复杂性,大量项目难以在2021年年底前完成全容量并网。海上项目的前期投入更大,无法享受核准电价,项目基本不具备投资价值,企业将陷于进退维谷的境地,其结果只能是留下大量“烂尾”工程。
三、取消对电网企业本年度的弃风率考核。受疫情影响,1-2月全社会用电量大幅下降,尽管3月恢复正增长,但预计全年增幅放缓,各类发电机组利用率都在降低。虽然前三个月全国平均弃风率基本保持稳定,然而弃风率都有增长的趋势,基于原有办法进行考核,很多地区的投资监测预警结果可能由绿色转为红色。按照疫情用电负荷情况,考虑消纳能力是不符合实际情况的,这会误导国家和各地对风电建设规模的控制政策。适度放宽或取消今年对电网限电考核,提高风电年度新增并网容量,是提振风电投资的最有效措施。
面对疫情,中央要求各地统筹做好“六稳”工作,用好用足援企稳岗政策,以稳投资保稳增长,以稳增长促稳预期。作为具有很强拉动作用的战略性新兴产业,风电产业更需要国家政策保驾护航,以此提振行业信心,保障产业平稳步入平价时代。风电行业应通过上下游统筹协调、周密计划等措施来缩短工期,为战胜疫情、克服经济下滑做出贡献。