数字经济背景下的政府支持、产业集聚与跨境电商发展

陈 倩 副教授

（广西外国语学院 广西南宁 530222）

引言

随着互联网技术在全球的普及，全球数字经济发展趋势逐渐加快，数字经济逐渐成为拉动经济与产业发展的重要力量。而数字贸易作为数字经济的重要组成部分，是推动传统贸易转型升级的重要路径。跨国电子商务是我国数字经济的一个重要体现，它是经济全球化与信息技术快速发展背景下的必然产物，它的出现改变了传统的国际贸易方式，为跨境贸易提供了新的窗口。据海关2012-2019 年数据显示，我国跨境电商规模年均复合增速超过27%，且主要集中在出口端，在出口增速放缓的大背景下，跨境电商无疑是提升我国出口贸易的重要手段。在这一背景下，各级政府纷纷出台相关政策以支持跨境电商发展，例如我国先后五批次成立105 个跨境电商综合试验区平台，用来支持并规范各地区跨境电商的发展，国务院相关部门近年来也密集出台相关政策以支持跨境零售电商业务的发展，地方政府也结合本地跨境电商实际公布相关政策方案进行扶持，以引导跨境电商业务。

文献综述

在跨境电商与数字经济的相关研究中，郭海玲（2017）认为以数字化、网格化以及智能化为代表的第四次工业革命是未来产业发展新的方向，数字已经成为现代经济发展的必备要素。张夏恒和陈怡欣（2020）则指出与传统国际贸易所不同的是，跨境电子商务借助互联网经济范式有效的降低了交易成本，延伸了交易市场空间。跨境电商是我国数字经济的重要组成部分，是传统贸易向数字贸易转变的重要方式与手段，对推动我国数字经济发展具有重要意义。王飞（2019）认为数字化技术与跨境电商的结合使得海量需求、交易与物流数据实现了在全球范围内的连接，推动了跨境电商的整体化与系统化发展。在数字经济时代，基于新的数字技术的支撑，跨境电商展示出了巨大的发展潜力。在产业集聚与跨境电商发展上，李芳等（2019）基于调研数据发现，我国跨境电商与产业集群有着显著的正向协同关系，产业集群有利于促进跨境电商规模的增加。而刘鹤（2019）认为产业集聚与跨境电商的深度融合，为跨境电商提供了新的发展契机。

此外，政府对于跨境电商的发展具有重要的引导作用。曹武军等（2020）在研究中指出强监管的政府规制可以为跨境电商营造良好的发展环境，促进其快速发展。谌楠（2016）则指出政府跨境电商关注度的提高会提高企业参与跨境电商业务的信心。金宇超等（2018）在研究中发现虽然我国跨境电商业务在近些年来实现了爆发式的增长，但仍然受到政策影响，尤其是在跨境电商提质增效的关键阶段，政府出台相关政策对引导我国跨境电商高质量发展具有重要的价值。

纵观学者已有的研究可以发现，现有关于跨境电商的研究成果集中在跨境电商与数字经济、跨境电商产业协同等方面，对政府政策支持关注度较少。且大量研究仍然是基于经验事实所做的理论分析，缺乏实证的检验，因此在政策支持与跨境电商发展这一领域仍然具有较大的研究空间。本文在分析我国跨境电商发展的基础上，基于计量模型估计了政府支持力度对跨境电商的发展。本文的创新之处在于：以政府相关文件度量了政策支持变量，量化了政府支持对跨境电商的影响。基于产业协同视角以交互项系数来评价政府跨境电商支持政策与工业产业及数字产业集聚对跨境电商发展的协同影响。在数字经济快速发展背景下，本次研究为政府支持跨境电商发展提供了新的政策导向。

政策支持与我国跨境电商发展

（一）政府支持力度加强

为了促进跨境电商发展，我国各级政府先后试点了诸多政策。总体而言，政府支持跨境电商发展包括直接途径与间接途径。其直接途径在于直接出台相关的政策推动跨境电商业务的发展，例如建立跨境电商试点城市、构建跨境电商综合试验区、制定相关的政策法规以及一系列与跨境电商业务相匹配的激励举措的出台，这些均为跨境电商产业的发展提供了直接支撑。其间接途径在于构建支撑跨境电商发展的支撑体系，例如完善国内互联网基础设施、构建国际物流新通道等。以政府支持数字经济为例，政府对数字经济关注度的提高，可以激发数字经济发展的动力，进一步提高我国跨境电商参与主体的规模，为跨境电商发展提供重要的产业及技术支撑。同时，以人工智能和虚拟现实为代表的数字技术，能够给消费者带来消费体验上的变革，技术的进步也能够带来跨境电商更高效的数据搜集、处理与分析工作。

表1 对2012-2019 年我国跨境电商在国家层面的政府支持相关政策进行了总结。因篇幅限制，仅列出部分直接与跨境电商相关的国家级政策，间接政策及地方政策如有需要，可向作者索取。可以发现，随着跨境电商在我国进出口贸易中的重要性不断上升，国家也开始密集出台相关政策，其中以设立跨境电商综合试验区为代表，中央政府在跨境电商财税支持、外汇结算、数字技术支撑、平台建设、法律保障等方面设立了相关的规章制度，这为我国跨境电商业务的发展提供了充足的保障。

（二）总体规模快速增长

随着我国数字经济的不断推进，我国跨境电商业务发展迅猛。表2 列出了2012-2019 年我国进出口贸易与跨境电商贸易数据。可以发现，近年来，与我国外贸增速放缓呈现鲜明对比的是，跨境电商进入黄金发展时期，跨境电商贸易占我国进出口贸易的比重由2012 年的8.29% 上升到2019 年的35.93%，跨境电商贸易规模年均复合增速达到27.34%。

研究方案设计

（一）变量的选择

跨境电商发展水平。本文以人均跨境电商贸易额作为代理变量。此外，本文参考曹武军等（2020）的做法，将跨境电子商务交易额、网站数量、上网人数以及跨境快递数量作为衡量跨境电商发展的基础指标，并基于因子分析法计算得到各地区跨境电商发展指数，来进行稳健性检验。

政府支持。本文基于各省份官方网站公开的政策文件，遴选出与跨境电商、电子商务、数字经济、跨境物流等相关的政策文件，以政策文件的数量作为政府支持跨境电商发展的代理变量。考虑到国家层面也出台诸多相关文件，因此本文所涉及到政府支持的文件数量为国家与地方政府文件数量的累加值。

产业集聚。产业集聚是指在产业发展过程中，大量密集相关的企业联系在一起，通过协同作用形成强势产业集群的竞争优势，对市场也能够产生正向的经济效益。本文以区位熵指数来衡量产业集聚水平，具体见式（1）。

其中，eir表示i 地区r 产业的总产值，考虑到我国跨境电商出口贸易以加工产成品为主，对工业的依赖性较强，因此以工业总产值计算区位熵值，以衡量各地区工业产业集聚水平。此外，数字产业的发展也为跨境电商提供了技术支撑，因此，本文也以区位熵模型计算得到各省市数字产业集聚水平。

表1 跨境电商相关政策

表2 2012-2019 年我国进出口贸易与跨境电商贸易规模

其它控制变量。考虑到我国跨境电商发展还受到其它诸多因素的影响，因此本文在参考刘鹤（2019）等研究的基础之上，将各地区对外开放水平、经济发展程度、区位以及金融发展水平作为控制变量。本文所涉及到的变量及其描述性统计具体见表3。从人均跨境电商交易额来看，研究期内各地区差异较大，其中以区域差异占主导。政策支持文件数量随时间不断扩大，体现了政府对于跨境电商支持力度的增加。工业产业区位熵均值为1.10，而数字产业区位熵均值仅为0.92，这说明我国数字产业区域发展差异更大，具有竞争力的地区主要集中在东部沿海发达省份。

（二）模型的设置

由于本文使用了省级短面板数据，因此采用固定效应模型作为基准模型，来衡量政府支持、产业集聚对跨境电商发展的影响。其模型如下：

在式（2）中，β1表示政府支持与跨境电商发展水平的关联性，若该值显著为正，则意味着政府支持力度的加强有利于促进跨境电商发展；β2和β3表示产业集聚与跨境电商发展之间的关系，若该值显著为正，则说明产业集聚有利于跨境电商发展；β4、β5、β6、β7分别为各个控制变量的估计参数大小；μ 为个体固定效应；V 为时间固定效应；α 表示截距项；ε 为误差项。

（三）样本选择与数据来源

考虑到数据的可得性以及模型回归结果的稳健性，本文以2012-2019 年为研究周期，以我国31 个省市自治区为研究对象，研究各地区政府支持以及产业集聚程度对跨境电商发展的影响。其中政策文件数据来源于各省市政府官网，产业集聚数据来源于各省市历年统计年鉴，跨境电商发展水平的数据来源于中国电子商务研究中心，控制变量的数据来源于历年统计年鉴及EPS 数据库。

政府支持、产业集聚与跨境电商发展的实证结果分析

（一）基准回归结果

表4 报告了本次实证回归的结果，从全部样本来看，政府支持政策变量为0.18，这说明跨境电商政策每增加1 件，人均跨境电商规模会增加18 元。分地区来看，政府支持变量对不同区域跨境电商均存在显著正向影响，这说明我国跨境电商发展受政策影响较大，一些财政金融政策的出台直接降低了跨境电商企业贸易成本，有利于推动跨境电商规模的增加。分地区来看，工业产业集聚有利于推动跨境电商规模的增加，而数字产业集聚仅在东部地区呈现显著正向相关关系。对此本文认为，目前我国跨境电商贸易的重点为加工贸易产品，因此产业集聚水平的提高有利于发挥其产业集群经济正向溢出效应，促进跨境电商发展。我国东部地区数字产业集聚水平较高，其对跨境电商发展的产业协同效应较为明显，而中西部地区数字产业集聚水平相对较低，对跨境电商的影响较小。

进一步的，本文分别加入政府支持变量和工业及数字产业区位熵值的交互项，以检验政府支持力度与工业与数字产业发展的协同效应。从全样本回归结果来看，Policy×Aggl变量和Policy×Dig变量的估计参数均显著为正，这说明政府支持跨境电商政策的出台，可以与工业及数字产业集聚产生正向的协同效应。因此在制定支撑跨境电商发展的相关政策时，需要充分考虑到地区工业及数字产业的发展现状。在其它控制变量上，对外开放、经济以及金融发展水平均与跨境电商发展呈现显著正向相关关系，这说明经济环境的改善有利于促进跨境电商的发展。区位变量显著为正，这说明相比于内陆地区，沿海地区跨境电商发展规模更大。

表3 变量的定义及其描述性统计

表4 实证回归结果

表5 稳健性检验结果

（二）稳健性检验

本文基于因子分析法计算得到我国各省份跨境电商发展指数来替代跨境电商发展规模变量，进行稳健性检验，结果见表5。可以发现，本文的主要核心解释变量的方向与其显著性程度与基准回归结果相同，这说明本文回归结果具备一定的稳健性。从交互项变量来看，政府支持与工业产业集聚变量均显著为正，这说明工业产业集聚水平的提高有利于更好发挥政府跨境电商相关政策的支持效果。而政府支持与数字产业集聚的交互项系数仅在东部地区显著为正，对此本文认为，目前我国数字产业集中在东部地区，中西部地区数字产业发展相对滞后，导致数字技术在产业中的应用在我国不同区域间产生了较大的发展鸿沟，这不利于中西部地区跨境电商的发展。

结论与建议

本文基于2012-2019 年省级面板数据，实证检验了政府支持、产业集聚与跨境电商发展的相关性。研究结果表明，政府跨境电商政策数量的增加以及产业集聚水平的提高均有利于跨境电商规模的增加，经过一系列稳健性检验后，这一结论仍然成立。同时政府跨境电商支持政策还能够与当地工业及数字产业集聚水平产生正向的协同效应。因此，在国家大力发展数字经济、鼓励跨境电商发展的大背景下，为了进一步发挥好跨境电商支持政策的效果，本文认为可以从以下几个方向着手：

首先，要完善政策支持体系。进一步优化中央- 地方跨境电商支持政策，在以跨境电商综合试验区的政策基础上，辅之以金融、财税、通关便利、跨境物流园区试点等跨境电商支持政策，同时在跨境物流枢纽建设、数字技术支撑、人才引进等方面给予更大的政策支持。通过持续不断地政策推动，助力我国跨境电商的发展。

其次，要加大对数字技术的投入，为跨境电商的发展提供技术支撑。目前我国数字产业区域发展差异较大，中西部地区数字技术在产业中的应用尚不普遍，这极大的抑制了产业发展效能的提高，同时也不利于发挥产业对跨境电商的支撑效果。因此，需要进一步加大对中西部地区数字基础设施的投入，加强对数字技术人才的引进力度。

最后，在制定政策过程中要充分考虑与产业集聚的协同效应，合理引导工业与数字产业集聚。对于东部地区而言，要以产业升级来提高产业集聚的效率，以数字产业发展带动跨境电商的增质发展。而中西部地区则要积极承接东部地区产业转移，提高当地工业产业集聚程度，以工业产业集聚推动跨境电商规模的增加。