事业单位政府采购的现状问题及建议

穆静思

摘 要 事业单位政府采购不仅是国家宏观调控的重要工具，也是影响事业单位发展的内容。近些年，事业单位政府采购问题频发，给事业单位政府采购管理造成许多阻碍。如果政府采购过于随意，或者说政府采购管理水平较低，政府采购就无法在宏观经济调控中发挥重要作用，甚至会影响事业单位的发展，无法为民众提供更优质的公共服务。

关键词 事业单位 政府采购 宏观调控

政府采购是我国公共财政管理的重要组成内容，主要目的就是将政府购买行为规范化，避免违规操作导致国有资产流失，关键是通过严格的政府采购管理，有效预防贪污腐败、利益输送等。目前事业单位分类改革也在不断落实，而具有采购职能的事业单位需要严格遵循招投标的法律法规以及《采购法》等。根据其中的规定，只有符合事业单位资金预算规划，才可以在国内外市场完成政府采购工作。所以必须对事业单位政府采购管理进行规范，提升内部控制水平，加强费用管控。因此，事业单位应该积极解决政府采购管理中存在的问题，提升政府采购管理质量。本文对事业单位政府采购管理的现状及问题进行剖析，然后总结优化政府采购管理的对策，旨在为事业单位政府采购工作的落实提供指导帮助。

一、事业单位政府采购管理现状及问题

（一）管理层缺乏内控意识，管理水平较低

我国事业单位政府采购管理研究起步较晚，所以事业单位中政府采购的宣传与普及工作做得不足，单位负责人也缺乏政府采购管理意识。多数事业单位并不会设置专门的政府采购部门，主要原因就是部分负责人缺乏重视，对政府采购管理工作没有进行深入的研究，认为政府采购并没有太大的难度，就是简单购置产品或服务而已。另外，部分职工也认为政府采购工作就是摆设，认为政府采购工作与自身没有较紧密的联系，没有严格执行采购管理的各项政策制度。此外，对政府采购的法律法规理解不到位，没有参与政策法规的系统性培训，通常负责人怎么说，职工就怎么做，导致政府采购管理无序化。

（二）政府采购预算编制不科学

事业单位中的政府采购人员缺乏政府采购理念，采购管理不规范，尤其是采购项目缺乏专业的论证流程，各项招标工作制度不规范。主要表现为政府采购人员在招标前没有对市场进行调研，具体操作十分随意，导致最终价格与市场价格存在不小的差异，或者是对政府采购预算进行十分频繁的改动，对采购工作造成干扰。某些采购人员并非科班出身，在采购专业性上有所欠缺，采购流程、方式等不够科学化、精细化，最终导致政府采购工作十分粗放，缺乏前瞻性，从而对政府采购工作的开展形成制约。另外，采购招标流程并不规范，对投标主体的审查规范性存在欠缺，对各投标主体的资质审核过程比较粗放，对投标文件的评价缺乏统一、科学的方式，无法给政府采购预算决策提供有效的资料。

（三）采购岗位职责模糊，监督机制欠缺

某些事业单位领导层的责任意识并不强，对政府采购的招投标工作管理抱着无所谓的态度，许多制度流于形式，成为摆设。某些事业单位的采购工作分工比较混乱，缺乏专门的部门进行统筹管理，不利于政府采购工作的有序开展。

在进行政府采购工作时，这些部门各自为政，采购岗位职责模糊，尤其是流程存在交叉重复的情况，导致政府采购效率低下。某些事业单位甚至将采购项目胡乱拆分，导致采购项目存在一定的风险，不利于对此类采购项目进行统筹监管。多数事业单位缺乏有效的监督体系，对政府采购工作以及相关采购人员的职责划分并不明确，而监督机制缺失就无法对采购工作进行有效管控，不利于政府采购工作的透明化、公开化。

（四）政府采购人才欠缺

事业单位多数职工是转岗来的，并不是科班出身的专业的政府采购人员。许多单位的政府采购工作基本由财务人员负责，而财务人员对政府采购行为的法律法规并不熟悉，对政府采购工作的具体操作缺乏实践经验，再加上基层的事业单位政府采购制度不健全，操作人员很难找到可供参考的制度，致使政府采购工作无法顺利执行，影响政府采购管理水平的提升。

（五）政府采购工作缺乏独立性

某些事业单位的采购环节并不独立，职工在采购工作中受多种因素的影响，致使政府采购工作不合规、不合法。例如，政府采购项目的申报、采购模式的选择以及具体流程，都需要事业单位的负责人拍板决定，而事业单位的负责人如果缺乏政府采购管理意识，就可能会指导下面的政府采购人员开展错误的工作。近些年，事业单位政府采购规模扩大，相应的，涉及的利益就更大，如果事业单位的负责人存有私心，通过自身的权力谋取利益，就会导致贪污腐败的情况发生。

二、健全事业单位政府采购管理相关策略

（一）领导层予以重视，积极普及政府采购管理

事业单位的领导层应该积极地将采购管理地位进行提升，对采购管理工作进行改革，提升政府采购的科学性、效率以及质量。

首先要让采购思维得到转变，严格落实政府采购管理理念，在事业单位当中普及政府采购管理思维，从而提升政府采购工作的地位，从理念上进一步将政府采购制度落实。在日常工作当中，需要运用多种渠道加强政府采购宣传工作，从管理层做起，积极组织管理层召开会议对政府采購进行学习;并且充分通过沟通交流进行政府采购管理的宣传，夯实采购管理意识基础;加深对各项政府采购规章制度的学习，保证政府采购工作高质量完成。

其次要与其他事业单位进行沟通交流，通过学习政府采购经验优化自身的采购管理情况。组织政府采购人员进行培训，从而提升政府采购人员的管理技能;强化政府采购宣传教育，让制度的约束作用得到充分的发挥;树立科学透明的政府采购管理意识，将所学的理论知识应用到政府采购实际工作当中。直接从根源上杜绝贪污腐败的问题，保证采购工作的透明性，对政府采购管理流程当中的漏洞进行填补。

再次要加强单位各个部门的联合工作机制。强化内部控制管理，将政府采购工作纳入内部管控机制当中，对采购工作的监督、制衡等机制进行完善。并且对采购招标制度进行完善，成立招标管理小组或由专人负责招标编制文件，对相关的投标评分标准、技术参数、资质要求和条款等进行严格的规定，从而确保招标文件符合事业单位国家法律法规、规章制度等。对外招标过程当中，要严格根据我国法律法规要求以及政府采购规章制度，对招标文件初稿进行严格审核，对投标文件进行审查时要进行交叉审评，保证采购投标结果的公平性。

最后，法务部门要对中标企业的法律、资信问题进行审查，避免不正当企业给事业单位的采购带来法律风险。领导层要予以重视，积极普及政府采购管理的主要目的就是为政府采购工作创造良好的基础环境，便于后续将政府采购预算编制工作落实。

（二）提升预算编制水平，健全采购项目验证环节

預算编制在事业单位政府采购管理当中是不可缺少的环节，同时也引导着政府采购工作的执行。而提升预算编制水平对事业单位来说工作量较大，这也是采购管理的重点内容。需要以此为基础，对政府采购各项流程进行优化;对采购的产品、货物或工程等进行细化;对供应商资质进行严格的审核，确认型号、数量、单价、采购金额等，形成详细的预算编制，再上报相关部门进行审核批准;最后根据预算编制执行政府采购工作。预算编制水平的提升不仅可以促进采购效率、质量的提升，还可以有效降低政府采购成本，为事业单位国有资产利用效率的提升提供保障。针对复杂的政府采购项目，需要对前期的验证工作进行强化，通过多种方式对政府采购项目的可执行性进行验证，避免由于盲目采购或者重复采购造成浪费现象，有效控制事业单位的经费支出成本。

事业单位在采购项目当中，要进行可行性论证，主要从社会效益、经济效益两个方面着手。通过量化工具对社会效益、经济效益目标进行预估，然后结合事业单位的实际发展状况进行市场调研，最终进行可行性验证。完成充分的市场调研以及验证工作后，需要结合政府采购预算编制，提出招标要求，然后编制相应的招标文件向各大相关企业发出招标要求。还要完善政府采购项目执行计划推进体系，将政府采购具体划分为四个步骤，即前期准备环节、采购实施环节、合同签订环节以及合同履约环节。

进一步对政府采购管理工作进行优化与梳理，对操作流程进行明确，提升采购绩效以及行政效率，严格规定各部门根据流程执行政府采购工作，对采购工作的具体业务流程进行优化。另外，还需要与事业单位其他工作流程进行衔接，获得其他部门的协调配合，避免由于采购工作拖拉，导致当年的政府采购预算计划无法按质保量地完成。要组建高质量的投标评审专家，对投标文件进行交叉性审评，保证投标评标的公平、公正。

（三）构建完善的监督体系，健全采购管理科学考核机制

针对当下事业单位采购管理工作的复杂性，必须进一步完善采购制度以及配套制度。要想确保事业单位政府采购工作的有序执行，需要对政府采购的监督机制进行完善，不断强化监督管理的作用。还要成立纪检审计部门对政府采购工作进行抽查，通过抽查的形式发挥内部监督职能，提升采购工作的透明性。此外，要树立正确的经济效益理念，注重采购人员积极性的激发，使政府采购工作真正落到实处。可以将政府采购工作与职工绩效挂钩，激发采购人员的积极性，使其主动转型升级，学习相关采购知识，并设置科学的绩效评估机制，将结果作为采购人员晋升发展的重要参考资料，促进政府采购的良性循环。完善制度、规范权力行使过程，使政府采购有关权力的执行完全遵循规章制度，不仅有利于保障事业单位的廉洁性，更有利于为广大民众谋福祉。这样一来，事业单位也能够更好地为广大民众提供服务。

（作者单位为宁夏回族自治区煤炭地质局）

参考文献

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