轻资产加油站的安全管理

高 峰

〔中国石化江苏扬州石油分公司 江苏扬州 225003〕

以加油站资产的归属和经营管理权的归属来区别，加油站的经营一般可分为四种模式：COCO(Company Own Company Operated)公司拥有，公司经营；CORO(Company Own Contractor Operated)公司拥有，承包商经营；CODO(Company Own Dealer Operated)公司拥有，代理商经营；DODO(Dealer Own Dealer Operated)代理商拥有，代理商经营。COCO模式是目前中国石化大部分加油站所采取的经营模式，其特点在于公司拥有全部资产、存货、品牌商标、人员，可有效地控制费用并取得最大限度的利润，但企业承担的经营管理责任大，投入的资本也大。

2015年开始，中国石化创新了一种新的经营模式，DOCO(Dealer Own Company Operated)代理商拥有，公司经营。这种模式被简称为轻资产加油站。具体模式为：加油站业主将加油站委托中国石化经营管理，业主承担投资、维修、油品运输、人工等费用，成品油全额从中国石化进货；中国石化输出品牌、加油卡、管理，收取品牌、加油卡使用费，或与业主分利。

这种经营模式一方面可以很好地消化中国石化的汽柴油资源，甚至能分得部分利润，中国石化自身也不需要付出很大的资本。另一方面，民营加油站使用中国石化品牌，在利润得到满足的情况下，销量有了不同程度的提高。自2016年轻资产加油站处于快速发展期，在部分经济发达的地市石油公司，轻资产加油站数量已达总站数的10%～20%。尽管这是一种双赢的方式，但由于轻资产加油站安全管理先天不足，发展速度越快，安全管理问题就越多。因此，轻资产加油站的安全管理必须引起高度重视。只有做好安全管理，才能保证轻资产加油站的健康发展。

1 轻资产加油站安全管理的现状

1.1 人的不安全行为

突出表现：员工个人防护用品穿戴不到位；员工加油操作不规范，给塑料桶加注汽柴油时有发生；员工不能及时制止现场客户接打手机等不安全行为；卸油员接卸油时不能严格按照接卸油程序操作；员工在突发情况时应急处置能力不足；员工不能掌握安全应知应会内容。

主要原因：管理人员包括员工是业主亲戚或者业主雇佣的临时工，人员文化素质不高，没有接受过规范的、系统的岗前安全培训和教育，没有接受过规范的实际操作训练，没有经过考核就上岗。

1.2 物的不安全状态

突出表现：油罐区的工艺管线布置不合理，有的甚至穿越站房，油罐未做防渗处理，无防雷静电接地或者接地不规范，有的接地选用非标件；卸油区卸油接地距卸油口不足1.5 m，卸油口密封不严，未做等电位连接；加油区加油机无接地，穿线管无接地，法兰无跨接；配电房使用的是非标配电柜，未配备二氧化碳灭火器和绝缘胶垫，未安装浪涌保护器。

主要原因：加油站建设期间未严格执行《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB 50156—2012(2014年版))，后期配置的辅助设施也达不到相关规范要求，设备设施的日常维护保养、维修不及时。

1.3 管理缺陷

突出表现：没有建立规范的安全管理体系，安全责任不落实，安全培训与教育流于形式，安全管理台账不健全，日常安全检查走过场，风险识别不全面，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制不到位，没有编制符合操作规范的作业指导书，应急预案编制不切实际，未开展应急预案演练等。

主要原因：轻资产加油站一般为小企业或个体老板所有，自身安全管理能力有限，经济条件也有限，没有加油站规范化管理的经验，思想上也不重视，这么多年都平安无事，强化安全管理既缺乏外在动力，也缺乏内在动力。

2 加强安全管理的措施

2.1 加强与业主的沟通

合作前要与业主明确并细化轻资产加油站安全管理要求。既然使用中国石化加油站品牌，也可以使用中国石化加油卡，就必须执行《中国石化加油站管理规范》，分清权责，规范现场管理，落实各项安全风险防控措施，并且签订合作协议，履行法律手续，明确违约责任，规避法律风险。合作中对于变动的情况要及时与业主沟通，特别是安全相关法律、法规与标准规范发生重大变化时。

2.2 选派优秀站长

按照合作协议，轻资产加油站日常经营仍以对方为主，中国石化委派一位站长参与轻资产加油站的管理，委派站长的工作到位程度，将直接决定轻资产加油站的安全管理水平。所以要选派专业知识丰富，敢于管理的人参与轻资产加油站的管理，切实履行管理责任，原则上委派站长要有一年以上中国石化加油站站长任职经历。委派站长必须严格执行合作协议中约定的相关条款，按照中国石化站长岗位职责认真开展各项安全管理工作。地市公司每月要对委派站长的工作业绩进行检查和考核，对于不认真履职、发现问题不及时汇报的，要予以严厉的考核，对于问题严重的，必须进行淘汰。

2.3 组织开业前预验收

轻资产加油站以中国石化品牌开业前，零售部门要牵头组织片区经理、委派站长，基建、安全、信息等部门参与，依据《汽车加油加气站设计与施工规范》、《加油站(点)安全检查指引(江苏省商务厅)》、《中国石化销售股份有限公司加油站管理规范》、《中国石化销售企业-加油站接地标准手册(试行)》等标准对轻资产加油站的硬件设施、管理水平进行一次预验收，摸清轻资产加油站的实际情况，为今后正式运行提供保障。

2.4 督促业主整改问题

根据预验收情况，编制不符合项清单，督促业主按照标准进行整改。整改要做到无一般以上安全风险和隐患，符合安全、消防、环保、职业卫生等依法合规要求。安全间距、油罐和管线防渗、油气回收、雨污水设施等关键节点符合标准要求。整改结束后，零售部门要对整改情况进行现场验证，全部符合后方可组织投油营业。

2.5 建立有效的安全管理体系

由于轻资产加油站是业主自主运营，所以管理要求要区别于中国石化直管自有站，在确保安全的前提下，相关管理制度与要求要做到简明易懂，简单易行，应该掌握，能够学会。让管理人员和员工一看就懂，一学就会。主要围绕上下贯穿的责任体系、全过程的培训体系、标准化的作业体系、常态化的应急体系、全员参与的检查体系、奖惩兼顾的考核体系等六个方面开展工作，落实到每名员工就是风险识别卡、操作卡、应急卡，达到员工会做、领班会说、站长会管的目标。

2.6 开展多种形式的培训与教育

把轻资产加油站员工作为新员工对待，系统性地开展三级安全教育，并建立培训档案，培训结束后要组织考核，考核合格方可上岗。在理论培训的基础上突出实操培训，让员工在学中做，在做中学，还可以播放教学视频，也可以组织员工到中国石化样板加油站现场观摩。日常工作中，及时向员工传达地方政府部门和中国石化上级有关安全管理的指示精神，组织员工学习各级安全事故通报及未遂事故案例，定期开展重大节假日、季节变更安全教育。

2.7 严格执行作业规范

参照中国石化加油站作业指导书，结合轻资产加油站现场设备设施，组织轻资产加油站员工编制加油站作业指导书。明确细微动作要点，拍摄接卸油、加油短视频，组织员工学习和实操训练。每月组织员工学习各级检查中被发现作业方面存在的突出问题，责任人在加油站例会上进行检讨，并说明整改措施，起到一人受警示、多人受教育的效果。

2.8 强化应急预案的演练

参照中国石化加油站应急预案，结合轻资产加油站现场平面布局，组织轻资产加油站员工编制加油站应急预案。明确各类预案的演练标准，突出实战演练，拍摄预案演练短视频，组织员工学习。定期组织预案实战演练，对存在问题及时进行点评通报，提高预案演练能力。

2.9 落实各级人员的检查责任

据中国石化《加油站HSSE检查标准》，制定加油站班查、日查、周查、月查的数量和内容要求，明确检查责任人和检查记录的填写方式，组织员工学习理论和实操训练。站长、片区经理、零售部门在检查的同时，对下一级检查开展的情况进行核查。每年至少两次组织员工进行危害识别和风险评估，做好风险分级管控和隐患排查治理。

2.10 严肃考核和追责问责

建立安全问题数据库，对重复性问题，加大对责任人的处罚力度，对共性问题，检查管理人员是否有失职行为。强化问题整改的有效性，整改后的情况必须附照片证明，对于整改不力或弄虚作假的，加大处罚力度。日常应该查出而未查出的明显问题，追究片区经理、站长责任，不追究员工责任。

3 结束语

近年来，商务、应急、消防等政府部门不断强化对企业的安全监督管理。加油站是危险化学品经营单位，是管理的重点部位，安全管理不符合要求，轻者经济处罚，重者停业甚至承担刑事责任。因此，对经营者来说，加油站安全管理是第一位的。轻资产加油站是个新生事物，没有前人经验可以借鉴，需要业主单位和中国石化密切配合，求同存异，共同努力，只有不断提高各级人员的安全管理水平，才能使轻资产加油站安全平稳运行。