浅论如何在政府采购活动中扶持中小企业发展

熊 飞

（广东省乐昌监狱，广东 韶关 512200）

一、前言

随着经济社会的快速发展，我国中小企业作出了突出贡献，而良好的市场经济环境以及合理的政策布局，是支持中小企业健康发展的关键。近年来我国经济社会发展进入新常态，中小企业面临着大量的挑战与机遇。政府采购作为在中小企业发展中的重要扶持活动之一，在推动中小企业健康发展中有积极的作用。但是，受到部分因素的影响，导致政府采购活动的扶持效果受到了影响。因此，有必要对新形势下通过政府采购活动扶持中小企业发展的策略进行深入探讨。

二、政府采购活动扶持中小企业发展概述

1.主要内容

政府采购活动主要是指政府部门为了满足政府日常政务活动需求，或为公众提供相关服务，通过法律规定的规范程序，以公开招标的方式，或由财政部门直接对接供应商，以获得产品、服务的采购过程。政府采购是一项公开、透明的政府行为，且涉及的大多数采购对象都为办公用品、生活用品或服务类产品，因此中小企业在该采购活动中扮演着关键角色[1]。

2.主要作用

政府采购活动通常具有采购量大、采购程序规范、采购需求稳定等特点，随着我国政府采购相关制度越来越健全，意味着涉及到采购活动也在逐步实现标准化、规范化。总体来讲，政府采购活动对付出中小企业发展的可行性主要表现在以下几个方面。其一，直接经济扶持。很显然，政府采购活动是一项典型的市场经济活动，获得合作机会的中小企业将直接获得经济收益。由于政府部门具有极强的公信力，中小企业在交易中能够及时获得款项，风险更小，对支持企业的健康稳定发展有重要意义[2]。其二，可以引导企业发展。各地政府可以根据当地产业发展趋势，结合相关政策，通过特定的采购内容，引导中小企业进行快速的产业转型，在政府引导下实现健康发展。从另一个角度来讲，政府也可以通过采购活动，将相应的资源投入到更合适的领域中，发挥政府的统筹调控作用，推动区域经济及地方产业的健康发展。其三，建立良好的竞争环境。通过政府采购，有助于促进中小企业商品快速流通，激发中小企业创业及发展热情。基于此，有助于建立良好的中小企业市场竞争环境，鼓励创业和吸引投资，为中小企业的发展建立良性的市场体系。其四，鼓励企业创新。在新形势下，创新决定着中小企业的未来，而通过政府采购活动，可以发挥政府的引导作用，降低中小企业在市场分析、技术工艺革新方面存在的不足，鼓励其通过创新来提升自身竞争力，进而为中小企业群体的长期进步给予支持[3]。

三、中小企业参与政府采购活动面临的挑战

中小企业的性质，决定了其在产品质量、经营规范性、管理机制、抗风险能力等方面存在着一些不足，而政府采购活动并不是无条件的扶持活动，其需要建立在一个公开透明、符合市场规律、促进市场健康发展的基本原则之上。在这样的大环境下，中小企业参与政府采购活动面临着诸多挑战。

其一，品控及管理能力问题。绝大多数中小企业受到经营规模、资金实力及经营管理理念的影响，在产品及服务质量控制方面存在不足。较差的产品服务质量，不仅无法达到政府采购的基本要求，也不利于其获得市场的认可[4]。同时，管理能力的不足，导致其无法在参与政府采购活动的过程中做好各个程序的规范性控制，在投标竞争中处于下风。

其二，诚信问题。中小企业在经营理念、管理模式方面存在的缺陷，导致其很容易在经营中出现诚信问题。尤其是部分中小企业为了在政府采购活动中获取中标，不惜采用伪造、欺骗的手段，给政府评标及审查工作带来巨大困难，还可能影响政府采购活动的实际结果。另外，部分企业在以违规手段获得中标之后，采用转包的方式，导致采购质量得不到保障。

其三，服务问题。中小企业受到管理理念和服务资源的限制，导致其普遍不具备良好的服务保障能力。在获取中标之后，其无法就生产进程追踪、生产服务沟通等方面提供完善的服务，同时在售后服务方面也缺乏基本的保障能力，导致政府采购活动缺乏有效保障，而这一点也是导致中小企业在政府采购活动中缺乏竞争力的关键。

其四，抗风险问题。中小企业经营规模小，在生产设备、技术工艺、团队体系等方面缺乏长效机制，抗经营风险的能力较弱。而部分情况下，政府采购活动的产品需求量大、需求年限长，中小企业因抗风险能力较弱而无法持续提供稳定的产品服务。

其五，信心问题。部分有能力且符合相关条件的中小企业，对参与政府采购活动缺乏信心，尤其是认为政府采购活动只会考虑大企业，导致其无法迈出参与竞争的第一步，自然无法获得良好的发展机会[5]。

四、政府采购活动扶持企业发展存在的问题

在扶持中小企业的发展历程中，政府扮演着关键角色，但是政府在开展采购活动及扶持活动时，也存在着一些不足，不仅影响了采购活动本身的有效进行，也制约了中小企业的发展。

1.采购活动限制性条款不科学

虽然政府在举行采购活动时设置限制条款的初衷是为了提高采购效率和质量，但是在时代发展过程中，部分单位并没有做到因地制宜和与时俱进，相应的条款极大地限制了中小企业参与政府采购活动的可能性[6]。这类限制性条款主要包括四方面内容。其一，资格资质。要求参与采购投标的企业必须拥有相应资质或相关认定文件，否则一律不允许参与投标，将很多初创企业拒之门外。其二，规模及业绩。部分政府部门采购时对投标对象经营规模、业绩有硬性规定，导致生产规模小、业绩不佳的中小企业无法获得竞标机会，加剧其经营困难，形成恶性循环。其三，技术指标。对采购产品及服务提出过高的技术服务标准，且将这类标准作为竞标准入门槛或重要评标内容。这实际上将中小企业和大型企业、集团企业放在同一环境下竞争，对中小企业显然是极为不利的。其四，合作条件。在采购招标或确定合作时，对企业提出过于严苛的条件，包括高昂的履约费用以及苛刻的交货时间、交付标准要求等，加上在拨付款项方面的时间、比例限制，极大提升了中小企业的资金压力和经营风险。

2.缺乏完善的法规制度

虽然我国目前在政府采购及扶持活动的相关法律政策正在逐步完善，但是在具体地区、领域的实际执行中，依然暴露出一些法规制度方面的不足。首先，不同地区不同领域的政府采购形式存在巨大差异，而部分形式缺少清晰的法律及制度条款规定。而中小企业本身在参与竞标活动时就缺少规范性，一些竞标活动也缺少相应的法律依据，导致其参与采购活动受到诸多限制。其次，现代社会经济发展迅速，政府的采购及相关扶持活动形式也在发生变化，但是相应的法律法规制度的更新存在滞后性。比如说，如今电子商务快速发展的情况下，部分政府采购活动开始采用纯线上招标或合作的形式，而这方面法律制度的缺失，势必会导致相关法律风险的出现。

3.招标及合作方式存在问题

显然，政府采购活动对中小企业的发展有积极意义，但是如果方式方法不对，不仅会影响政府采购质量，还会影响对中小企业的扶持效果。首先，在信息发布方面，有效的信息发布是吸引中小企业参与到政府采购活动之中的基本前提，但是一些情况下政府单位的信息发布渠道过于狭窄，中小企业无法很好的获取这类信息[7]。并且政府发布的相关信息缺乏标准性，信息发布内容不完善，加上中小企业本身信息整合能力较弱，导致在参与竞标时无法达到基本要求。其次，部分政府单位没有就中小企业的实际情况制定合适的采购合作方式，依然采用传统的信息沟通及产品交互模式，不仅会增加中小企业的成本，还会影响产品服务交付质量。

4.忽略了基本的市场规律

显然，政府采购活动扶持中小企业发展也不是完全无条件的扶持，而是要建立在满足政府采购活动基本要求的基础上，合理引导中小企业的健康发展。一些单位在制定采购活动计划时，忽略了基本的市场规律，给中小企业的政策过于放松，导致很多不具备基本生产能力、品控能力的企业参与到投标之中[8]。这一方面加大了政府评标审核工作压力，另一方面也不利于给中小企业的发展形成正面积极的引导，反而会影响中小企业的健康发展。另外，在确定采购合作时，缺少深入的沟通，对产品服务质量等方面的要求过低。从短期来看，这回导致企业不注重品控，影响政府采购质量。从长远发展来看，这回导致中小企业过度依赖政府采购，不愿意在工艺改良、品控、服务升级等方面提升自身竞争力，对其长远发展极为不利。

5.缺乏有效的监督机制

任何政府采购活动的执行，都需要一套完善的监督机制，否则很容易出现各种不可控的现象。而在部分政府采购活动中，由于缺少相应的全流程监督人员，导致采购活动涉及到的评标、审核、对接等环节缺乏有效监督，影响合作质量。同时，很多情况下，政府采购活动都没有充分调用群众监督职能，导致采购活动全流程无法得到充分的公众监督。这主要是因为相关部门的采购信息公开程度不足，加上群众缺乏监督意识，无法发挥群众的监督权，进而导致对政府采购活动的监督力度不足。显然，监督机制的缺失，会导致政府采购活动无法创建公平的竞争环境，甚至会出现一些弄虚作假、违规违法的现象，严重影响中小企业的发展[9]。

五、通过政府采购活动扶持中小企业发展的思路和方法

1.优化采购限制条款，引导企业科学发展

首先，各级政府需要对中小企业发展状况、产业环境等进行深入考察，结合对采购活动的具体要求分析，优化采购限制条款。尤其是针对初创企业，要改变传统“一刀切”的资质审查模式，具体分析其在相关资格获取进度方面的实际情况。在技术工艺方面，结合中小企业的实际情况和产业发展趋势，提出合适的工艺技术要求。这不仅能够保证采购质量，还能够让中小企业明确发展目标，在技术、服务方面进行改革创新，既满足政府采购竞标需求，又可以为未来的健康发展奠定可靠基础。其次，政府需要降低对企业生产规模及业绩的要求，转而重点考察其生产基础、品控能力等指标，为更多中小企业创造参与竞标的机会。最后，在和中小企业就采购活动进行合作时，应当结合中小企业的实际情况，设置相应的条件。尤其是要对产品交付时间进行科学设定，同时适当提高前期货款划拨比例，保证及时划拨款项，为企业的生产获得提供可靠支持。

2.优化及完善法规制度，提升采购活动规范性

政府部门应当针对当下乃至未来政府采购活动的具体情况，结合中小企业及相关产业的发展趋势，对相应的法规制度进行分析、优化和健全。首先，要针对当前基于信息化技术背景及产业改革环境出现的新型采购形式，制定相应的法规制度，同时对相关法律进行详细说明，引导各级政府及中小企业进行学习和理解[10]。其次，要针对目前比较热门的组合式采购方式，制定相应的法规和条例，杜绝任何制度不清的情况。然后，要针对政府采购活动扶持中小企业发展的整个流程提出详细的法规制度要求，从信息发布，到评标审核，再到后期采购合作，形成覆盖全周期的法规体系。基于此，实现对政府采购活动的全流程程序规范，为政府及企业提供可靠的法律支持。最后，还需要加强对相关领域的普法宣传和教育。一方面避免其在参与政府采购活动时出现违规行为，另一方面提升其利用法律法规维护自身权益的意识。

3.优化招标及合作方式，创造良好的市场环境

各级部门在开展政府采购活动时，需要针对采购内容及产业发展环境，对招标及合作机制进行改良，以满足当下中小企业的发展现状。在此基础上，应当从招标到合作等环节，充分发挥政府的引导及调控作用，创建一个健康、透明、公平、合理的竞争环境。为此，相关部门需要对采购信息进行全面披露，做好信息的整理，规范信息发布方式，为中小企业提供完整、透明、标准化的采购信息。尤其要积极利用现代信息技术，构建高效透明的信息渠平台，保证信息披露质量。其次，要建立公平、合理的评标机制，强化招标及评标人员的素质培训和管理，形成合理的竞争环境。在确认合作之后，需要合理制定相应的合同协议，和企业加强沟通，做好合同协议的审核，确保合同条文规范。最后，在合作过程中，需要加强和企业的沟通，做好各个阶段的信息交互和引导帮助。

4.尊重市场规律，科学引导企业发展

相关政府部门需要认识到，依靠政府采购活动扶持中小企业发展，关键是为其建立良好的生产经营机制，形建立符合市场发展规律的长效机制，而不是一味地降低标准、放款条件。所以，应当根据政府部门的实际采购需求及当地产业布局，在采购活动方面向做好品控、积极创新的企业倾斜，让切实具有发展潜力的中小企业获得政府支持。同时，通过多个采购项目的有效融合，为企业的经营发展树立明确的目标，引导其健康发展。

六、结语

综上所述，如今经济社会发展进入到新常态，中小企业的发展面临着巨大挑战和机遇。而政府采购活动作为能够扶持中小企业发展的重要形式，值得各级政府进行深入分析和合理把控。为此，相关单位需要深入明确政府采购活动的意义，结合实际需求和中小企业发展现状，建立科学的采购机制。基于此，通过构建公开透明的信息平台、优化采购机制、完善法律制度等方式，建立一套符合中小企业发展规律的采购机制。唯有如此，才能更好地发挥政府采购活动的引导价值和管理功能，在满足政府单位自身需求的同时，扶持中小企业健康发展。