农村安全饮水管理中存在的问题、原因及对策措施

贵州省遵义市桐梓县小水乡人民政府水务站 成先兆

水是人类维持生命体征的重要物质，人体水分含量可达总体重的70%左右，所以人每天一般都要摄取2500ml左右的水，而饮水的水质有关系着人体的健康。在农村地区饮用水的来源不固定，未经净化处理的河水、地下水都可能成为农村地区居民的饮用水来源，而这些水源地存在水环境污染，水体中含有大量致病微生物或有害物质，都可能给当地居民带来健康上的危害，危害较重时甚至会影响到幼儿的生长发育，这不符合提升我国国民整体身体素质的基本要求。为了更好地保证农村地区居民的健康，我国在全国范围内开展了农村安全饮水。但在实际工作中发现，目前的农村安全饮水管理中仍存在诸多问题需要解决，只有重视起对农村安全饮水的管理工作，才能更好地满足农村地区居民的饮水与生活用水需求，进而为农村地区居民提供更好的服务。

一、农村安全饮水的概述

（一）农村安全饮水的开展现状

为了更好地改善农村地区居民的生活环境，我国特别针对农村地区居民的用水安全推行了农村安全饮水，在农村安全饮水中也投入了大量人力、物力，但是由于农村地区的供水基础设施建设较为薄弱，所以难以在短期内显著改善农村地区居民的安全饮水问题，在农村安全饮水的管理工作中也存在诸多问题急需改善。

农村安全饮水的量较大，涉及范围较广，其中不仅包括了大量分散供水也存在特定村落的供水，在农村安全饮水中的规模、形式类型也存在不同，其规模以及形式类型要根据村落的分布情况来具体调整。另外，农村安全饮水服务对象主要为用水条件较差的群体，其中就以农村地区居民为主，农村地区的供水建设成本较高，对供水系统的经营管理难度也相对较大，整个供水管网的维护管理难度明显高于城市的供水系统。根据上述的农村安全饮水特点我们可以看出，如何设定农村供水系统的水费标准，保证农村供水服务的收支平衡，这是农村安全饮水管理的难点。

（二）农村安全饮水的基本准则

农村安全饮水首先要保证的就是农村地区居民的日常用水能够达到国家水质标准，为农村居民设定的水费价格要能够让农民负担得起。

目前我国为农村居民设定了两个饮用水标准：第一是饮用水的饮用安全，第二是饮用水的基本安全。在饮用水标准中对饮用水水质、水量以及取水途径都有明确的规定，其中任何一条达不到质量标准都不能作为饮用水使用。饮用水的基本安全是结合农村地区实际情况而制定的符合当地实情的饮用水卫生标准，确保供水服务能够满足农村地区居民的日饮用水需求，确保供水系统能够给予农村地区居民40L/d的饮用水供应。通常情况下，当供水量低于20L/d时，当地就属于水资源匮乏的地区，这会影响到当地居民的正常生活，严重降低农村居民的生活质量，在此标准上，农村安全饮水还要符合饮用水安全标准。

二、我国农村安全饮水管理中遇到的主要问题

（一）对农村安全饮水管理工作认识不足

目前在农村安全饮水的运行管理中发现，许多工作人员还没有认识到实行长效管理的重要性，没有结合农村地区实际情况对农村安全饮水的运行作出长远规划，这都让农村安全饮水的综合效益受到负面影响。不能转变管理人员的思想观念，提升工作人员对长效管理的认识水平，就难以开展更加系统性、完整性的管理工作，工作中出现的问题自然增多。例如许多管理人员在实际工作中都只将关注点放在了管理工作表面，忽视了实际操作，针对中存在的问题不知制定有针对性的解决措施，这都不利于整个农村安全饮水的稳定运行。

（二）宣传工作有待加强

目前，在农村安全饮水管理工作中发现，政府部门没有发挥出自身的引导作用，忽视了对农村安全饮水的宣传教育，这也导致广大人民群众不能切实地感受到项目建设的重要性以及对自身切实利益的影响，进而没有得到广大人民群众的踊跃参与。另外，部分地区的居民没有形成对饮用水安全的正确认识，一些居民甚至觉得天然的地下水比自来水更好喝，对需要交纳水费的供水服务并不认可，这也阻碍着自来水的生产建设。最后，在为农村居民供水服务制定水费价格时，也并没有广泛征得农村居民的个人意见，定价工作不公开、不透明，这都严重影响了群众的积极性，产生了用户与供水企业之间的矛盾。

（三）对管理机构职责没有明确

在农村安全饮水的建设过程中，需要有水利主管单位、财政、审计部门的共同参与，以此确保项目的持续资金供应，开展相应的审计工作，进而让农村安全饮水顺利进行。在项目中要整合各部门的优势力量，这样才能推动整个项目的稳步进行，但是在实际工作中多个部门之间的职责可能发生重叠，没有明确各部门的责任，就可能出现相互推诿责任的问题，这样就会延缓的建设进度。由于水利部门在农村安全饮水之中具有特殊性，其很难在建设过程中做出科学有效的指导，再加上一些项目的建设规模较小、制水成本较高的影响，这导致农村安全饮水建设只能委托给专业机构，单纯依靠水利部门进行管理，管理难度较大。因此，为了确保农村安全饮水建设工作的有序进行，我们必须在政府的指导下明确划分各管理机构的责任，保证运行管理工作的顺利开展。

三、完善农村安全饮水管理的有关对策

（一）完善饮水管理机制

因为农村安全饮水是近年来才开始推行的民生，建设还处于初期阶段，在运行管理上还未积累足够的经验。因此，为了能够提高对农村安全饮水的运行管理水平，我们必须注重完善饮水的管理机制，要将管理工作重视起来，要明确农村安全饮水的服务群众目标。以此为基础，水利部门要按照农村安全饮水的实际情况，总结目前运行管理中存在的主要问题，将这些问题的解决措施融入建设管理，确保内各设备的正常运行，保证项目的稳定经济效益。农村安全饮水的所有权归属于水利（务）局，所以水利（务）局必须对农村安全饮水建立科学的项目管理，在管理中要完善对水源的监测系统，确保能够准确掌握水源地水质的动态信息，进而保证农村安全饮水的顺利进行。另外，对饮水管理机制的完善，还要明确其产权的归属问题，要注重对管理人员的技术培训，确保管理人员能够掌握好相关的专业技术知识，保证人员具备及时解决工作中相关问题的能力。

（二）加强对安全饮水认知的宣传

为了提高农村居民对安全饮水的认知水平，认识到安全饮水的重要性，在农村安全饮水的建设过程中，我们还要同步做好对安全饮水的宣传，宣传要通过多种宣传形式来扩大宣传影响力。加强对安全饮水认知的宣传，有利于让农村居民形成良好的安全饮水意识，这样就是促进管理模式规范化与制度化的形成，对提高经济效益与社会效益都有重要影响。

（三）对管理组织机构加以完善

政府在农村安全饮水中也要发挥出自身的引导作用，通过建立专业化的服务小组来更好的为建设作出服务，推动安全饮水的建设进程。对内相关人员要做好选配与规划，明确各岗位职责，以此保证各项工作的高效开展。对农村安全饮水的建设管理必须加强，由于农村安全饮水分布较为分散，为了提升运行管理能力我们必须建立专门的水质管理基站，提升对饮水的监测管理能力。

（四）加大资金投入力度

为了保证农村安全饮水运行管理的顺利开展，政府必须要加大对运行管理的资金投入力度，为运行管理提供软硬件支持，这对提升项目的建设速度也有积极影响。在建设过程中政府应该积极引入各方投资，发挥起自身的引导作用，促进农村安全饮水项目质量水平的稳步提升，通过政府与企业融资合作的模式，为安全饮水筹集足够的建设资金，确保项目各项工作的有序开展，确保建设阶段各施工设备的良好使用状态，满足饮水建设在硬件方面的需求。另外，政府要推行更多能够吸引企业投资的有利政策，通过对农村安全饮水的合理规划，提高资金的利用效率。

（五）做好对水费的定价工作

为了提高农村居民参与农村安全饮水的积极性，积极配合农村地区自来水供水服务的相关工作，政府部门必须做好对当地居民的走访工作，做好对水费定价的民意调查，水利、物价等相关部门必须合理制定水价标准，定价工作要保证公开、透明，避免出现私自定价、不合理收费的现象。另外，对水费的收缴工作也要加以规范，根据不同区域用水需求以及供水条件的不同，合理调整水费，如需调整水价，应通过听证会、公示等制度让群众参与定价工作之中，只有确保民众认可水价标准后才能作出调整。

四、结束语

综上所述，农村安全饮水作为当前我国正在全面推行的一项重点民生，其能好地调整我国城乡二元化结构，为我国农村地区居民的饮水安全带来有力保障，在此基础上加强对农村安全饮水的管理，及时解决管理工作中存在的主要问题，就能更好地实现农村安全饮水的目标。