新时代“漳州110”警务模式的实践与思考——以福建省三明市梅列区为例

黄立辉 郑 硕

（三明市公安局梅列分局，福建 三明 365000）

习近平总书记深刻指出，司法体制改革对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大，全国政法机关要坚定不移推进司法体制改革。近年来，全国各地公安机关不断进行探索改革和创新，尝试打破旧的公安警务理念，改革警务模式，优化警力配置，压缩管理层级，提高警务效率。2010 年河南省进行了一场较为全面的警务改革，将警力作为一种资源看待，建立一种新型的警务运作机制和管理机制，通过做大做实做强派出所，建立激励考核机制等，强力推进基层基础建设。2018 年，北京市推动万名警力前置基层一线，全面推行派出所“两队一室”和“7×24 小时”基层警务运行机制改革。2019 年7 月以来，福建省在2012 年综合警务机制改革的基础上，进一步弘扬“以人民为中心、做人民的保护神”的新时代“漳州110”精神，在全省范围内推行新时代110 接处警警务改革。2019 年7 月31 日，三明市梅列区“漳州110”警务模式改革正式启动，通过推广“四警四化”新型警务机制，逐步探索建立“智能化指挥、精准化服务、标准化执法、专业化建设”的110 新模式，从警情源头上推进执法规范化建设提档升级，为创建符合新时代要求的社会治安防控体系标准化城市奠定了坚实的基础。

一、推行“漳州110”警务模式的背景意义

推行“漳州110”警务工作模式，是深入贯彻习近平总书记对“漳州110”“人民的保护神”的重要题词精神，落实国务委员、公安部长赵克志批示要求的重要举措，是深入弘扬新时代“漳州110”“以人民为中心、做人民的保护神”精神内涵的有效途径。当前，随着社会经济的快速发展，各种矛盾、风险凸显，公安机关面临反恐维稳责任越来越重、社会稳定风险压力越来越大，无论是人民内部矛盾以及由此引发的维稳工作，还是打击各类违法犯罪活动和参与社会管理，都给公安工作带来新的压力和挑战。面对社会治安新特点、新形势，大力推行“漳州110”警务模式改革，是适应治安形势发展、创新社会管理的必然趋势，有利于提高警务效能、服务效能、责任效能、法治效能、廉洁效能、专业效能和文化效能；有利于推行立体化管控新体系、形成合成化作战新格局；有利于营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境；有利于在改革创新中全面提升动态化、信息化条件下社会治理能力，推进公安事业的科学发展、跨越发展，不断满足人民群众对公安工作的新期待。

三明市梅列区位于市中心区域，是三明市委、市政府、市人大和市政协所在地，是三明市政治、经济、文化中心，是三明市创建国家文明城、旅游城、园林城、卫生城、双拥模范城、社会治安综合治理优秀城等“六城”的主要物质承担者和直接受益者，连续15 年保持了“平安区”荣誉称号。梅列区以推行新时代“漳州110”警务模式改革为契机，着力破解制约公安工作长远发展的体制性机制性保障性难题，积极适应推进社会治理体系和治理能力现代化的要求，初步实现了110 接处警信息化支撑新覆盖，精准化服务新拓展，规范化执法新机制，展现了正规化队伍新形象的警务战略新布局。改革实践证明，推行“漳州110”警务模式以来，梅列辖区社会治安呈现出“三升四降二提高”的良好势态，即群众满意率、快速反应率、打防控效能上升；有效警情、刑事警情、行政警情、“盗抢骗”警情下降；接处警满意率、群众安全感提高，有力保障了三明市主城区社会治安形势保持安定稳定。在最大限度压降发案的同时，切实减轻了基层派出所负担，110 警务新模式运行达到了预期目标。

二、推行新时代“漳州110”模式的实践路径

2019 年5 月，习总书记在全国公安工作会议上指出，新的历史条件下，公安机关要坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，履行好党和人民赋予的新时代职责使命。为深入学习贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话和全省公安会议精神，根据公安部和省公安厅关于学习推广新时代“漳州110”精神的部署要求，三明市公安局从2019 年7 月31 日起，在市区正式启动110 接处警勤务机制，在市辖三元、梅列两区的主城区实施以巡特警反恐大队为主负责首发处警的工作模式。三明市公安局梅列分局深入贯彻习总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，以新时代“漳州110”现场会精神为引领，上下全力以赴，不辱使命，大力推进“漳州110”警务模式改革，通过抓领导、抓队伍、抓勤务、抓绩效、抓防控，进一步增强了三明市主城区动态社会治安局势的控制能力，110 警务勤务效能实现新的提升。

（一）组织领导强力有效

110 接处警改革启动以来，三明市政法部门领导多次到梅列调研指导110 接处警改革工作，梅列区专题召开区委常委（扩大）会议研究110 改革工作，同意将110 接处警辅警的工资整体提高到3.6 万元/年以上，每年增拨辅警工资70 万元。梅列公安将组织部署作为重中之重的工作来抓，精心组织，周密部署，举全局之力投入到110 接处警改革工作中，成立了“110”集中统一接处警工作机制改革领导小组，制定下发《三明市公安局梅列分局“110”接处警改革及运行机制工作方案》。组织召开了110 接处警改革全体民警动员会、举办110 接处警改革启动大会，有效统一了全局民警思想，调动了全局民警工作的积极性和战斗意志，确保了110 接处警改革工作有序推进。2020年战疫情期间，梅列110 全体民警、文职、辅警自1 月26日（年初二）全部返回工作岗位，全力以赴投入到指令数据核查、社会面维稳、检查卡点防控、重点部位管控、网络舆情等疫情防控工作中，圆满完成了各项任务，得到党委、政府的充分肯定。

（二）队伍建设规范有效

按照省公安厅要求，巡特警反恐大队按照内设机构“一室二队”（综合指挥室、应急处突中队、接处警中队）进行重新组建，在全局范围选调了第一批由35 名民警（包括市公安局增援警力和梅列森林公安警力）和18 名辅警组成的政治素质高、业务能力强、年龄适中的优秀民警充实到大队，为梅列110 改革开好局、起好步，全面提升110 见警率、管事率和快速反应能力奠定了基础。巡区新配备巡逻小车11 辆、摩托车18 辆；民警单警装备八件套以及执法记录仪、对讲机、警务通等按要求逐一配备完成，确保接处警工作更加规范高效。截至目前，巡区民警与派出所衔接良好，执法执勤中能积极主动配合派出所办案，同时，做好现场调解及证据收集等，有效减轻派出所后期办案压力，警情处置和流转初步实现无缝对接。

（三）勤务安排科学有效

根据警力和梅列主城区治安形势及警情数量，坚持警力跟着警情走，合理规划主城区“1-3-5”分钟快速反应圈，最大限度屯警路面，加密武装巡防。按照“四警四化”警务机制工作要求，分局设置列东、徐碧、列西3 个巡区及3 个网格，根据巡区内治安复杂程度和不同时期的安保工作任务，建立动中备勤、动中处警的勤务机制，共设置7 个巡逻驻勤点，辐射周边区域。按照“有警处警，无警巡逻；车巡为主，步巡为辅；就近处警，梯次增援”的原则，提升街面见警率和管事率。巡区内的警情处置原则上由本巡区的巡特警和巡逻警组负责，邻近巡区的警组作为协作梯队，根据警情进行增援补位，切实做到网格化布警、全天候巡防、巡逻中处警，真正实现“巡逻防控压警情，快速反应抓现行”。

（四）绩效考评合理有效

强化执法执勤管理，制定目标考评制度，从队伍管理、值班备勤、训练考核、综合基础工作、加分项目等五个方面制定详细量化的考评制度，重点突出巡逻、接警和处警工作成效，逐项量化考评，每月落实奖惩。同时，建立警情每周会商制度，分局要求每位民警将每周将接处警工作（处置刑事、治安、求助等警情数量）、工作成效（现场调解、现场抓获、求助群众、盘查人员等工作成效）、执勤规范（装备携带、到岗履职、服务群众）等经验作法和问题，进行总结归纳和分享会商，将过错纠正与责任追究、工作成效与绩效奖励有机结合，充分调动民警工作的积极性和战斗意志，促进了整体执法质量和执法水平的提高。

（五）治安防控扎实有效

据统计，梅列110 警务模式改革至今9 个月（2019 年8 月至2020 年4 月），辖区110 有效警情同比同期下降9.3%（其中刑事警情下降10.8%，治安警情下降20.1%），“两抢”暴力犯罪同比下降25%，入室盗窃案件下降29%，经济案件同比下降26%，毒品案件同比下降59%。2019年，梅列公安在刑事打击、治安整治、经侦打击、禁毒打击成效方面均位居全市第一，荣获全市公安机关警务实战大比武第一，110 接处警群众满意率达99.09%，同比上升3.88%，排名全市第一。梅列公安践行新时代“漳州110”警务模式取得了明显成效，初步达到了改革预期的目标。

三、推行“漳州110”警务模式遇到的问题

“漳州110”模式改革以来，三明市公安局梅列分局积极立足辖区实际，全面加强治安防控体系建设，进一步建立专业化、网格化、层次化、联动化的大巡防工作格局，打造符合新时代辖区实际的新型“漳州110”勤务模式，相关做法值得肯定。同时，也应该看到，梅列110 警务改革运行过程中也还存在一些问题。

（一）接处警工作不扎实

当前，接处警民警工作忙、任务重、身心疲惫，基本上处于“白加黑”“5+2”状态，长期疲劳作战得不到有效休整，致使一些警务工作流于形式，与“以人民为中心、做人民的保护神”工作要求尚有不少差距。如：110 接警员对各地方言掌握甚少，对地理位置、单位名称等缺乏了解，导致重复派警，不同程度影响了处警工作质量。又如：处警单位出警速度迟缓、现场处置不力、控制幅度过大、询问不到位以及重点把握不准等问题，错过了获取证据和抓获现行的机会，造成群众不理解，容易引起纷争，动辄投诉；有时未携带必要的器材、救援装备，面对危险，束手无策。

（二）治安管控机制不健全

“漳州110”“四警四化”与派出所警务衔接机制不健全，尚未形成110“反应快”、社区民警“基础实”、办案民警“打击准”三方优势融合倍增效应；接处警民警、办案民警、社区民警表面上分工明确，实际工作上协作配合不到位，导致工作流转不顺畅的问题仍然存在。

（三）“智慧警务”建设应用不到位

主要表现在智能移动终端（警务通）助推一线接处警工作成效不明显，基于新一代无线互联网通信技术要求的接处警APP 等未能建设完成，110 民警通过手机或平板进行指令接收和处置反馈尚不能实现；在视频巡查、数据挖掘、研判建模等方面缺乏实战技术培训指导；大情报平台、PGIS 模块、视频监控、人像识别、车辆卡口、区域布控、车辆无线图传、数字对讲机等系统缺乏深度应用等。

（四）考评监督机制不完善

110 接处警人员由市公安局、梅列森林分局和梅列公安分局3 个部门抽调，对统一考评带来困难，人事方面需要上下总体协调，以便于日常管理和绩效考核。目前，110 接处警监督系统也尚未完善，急需建立一套更加严密、科学的监督体系，一方面要从公安内部上下查找问题，另一方面要认真对待社会监督，赢得公众信任，使110 接处警的监督体系日益完善。

四、关于深化“漳州110”警务模式改革的对策建议

当前，国家治理体系和治理能力现代化改革正处于关键节点，在社会信息化、人员动态化新的历史条件下，大力弘扬新时代“以人民为中心、做人民的保护神”的精神内涵，坚持以政治建警为统领，以能力建设为重点、以科学保障建设为支撑，建立适应社会治理现代化的新型警务机制，符合新时代公安工作发展需要。

（一）坚持以政治建警为统领，持续打造忠诚干净担当的110 队伍

毫不动摇地坚持政治建警。习近平总书记在全国公安工作会议上指出，要坚持政治建警、全面从严治警，着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军。全体民警、辅警要深入学习贯彻党的“十九大”及习近平总书记讲话系列精神，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保“公安姓党”，做人民的忠诚卫士。

1.始终把政治建设置于首位。毫不动摇地坚持政治建警，深刻学习领会新时代“漳州110”以人民为中心、永做“人民保护神”的初心使命，不断强化政治教育和理论武装，切实加强形势政策和公安干警核心价值观教育，严守政治纪律和政治规矩，进一步统一队伍思想，凝聚警心，为新时代公安工作发展进步注入新动力、激发新活力。

2.始终把忠诚干净担当作为110 队伍的根本要求。聚焦忠诚干净担当，努力打造一支对党忠诚、政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬、竭诚为民的队伍，成为党委放心、群众满意的“尖刀”和“拳头”。始终坚持从严治警，坚持抓好班子带好队伍，不断强化执纪问责，树牢底线思维、风险意识，以更加强烈的政治担当、使命担当、责任担当，忠实履行好党和人民赋予的新时代职责使命。

3.用“五个特别”武装队伍思想。大力加强宗旨教育，积极引导，使110 队伍真正成为“特别讲政治、特别守纪律、特别能吃苦、特别讲奉献、特别能战斗”的模范警队和公安尖兵。始终坚持典型引领，坚持从优待警，进一步凝聚警心、鼓舞士气、激励斗志。始终坚持“三化”建设，着力提升公安队伍正规化、专业化、职业化水平。始终牢记人民公安为人民的初心使命，切实解决好群众最关心的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增强群众安全感、获得感和幸福感。

（二）坚持以能力建设为重点，全力提升110 工作水平

深入学习新时代“漳州110”警务机制，按照“面向实战，讲究实用、注重实效”和“四警四化”，即：“主动预警、精细布警、多维接警、动中处警”和“智能化指挥、精准化服务、标准化执法、专业化建设”警务规范，围绕反恐、应急处突、巡逻、接出警等工作要求，进一步加强法律法规的理论以及政治理论学习，严格落实训练、培训和各项考核，科学合理安排勤务，健全绩效考评机制，最大限度的调动民警和警辅的工作积极性，完善干事创业导向，激发队伍活力，全面提升110 工作水平。

1.致力于提升精准指挥、快速反应工作能力。按照“大整合、高共享、深应用”的思路，构建完善110 联合作战指挥部，加快110 接处警系统升级改造、110 巡逻车一体化实战平台、互联网多媒体报警服务平台等信息化建设，通过“点对点”的指挥调度方式，直接将指令下达到街面和路口的警车、警员；全面建立以110 为依托，以预警体系、指挥体系、预案体系、处置体系、保障体系为基本架构的应急反应机制，严格界定接警受理、指令下达、警车出动、到场反馈各主要关节点的时间要求，分秒必争，以快制快；通过“大数据分析，精准调配投放警力”的精细布警方式和“首接负责、就近派警、梯次投送”的动中处警方式，大力推动完善警情联动处置、“关城门”应急堵截、立体化指挥等机制，着力提升精准指挥、快速反应、便民服务和专业执法等水平。

2.致力于提升反恐防暴、维稳处突工作能力。按照当前公安巡特警队伍担负的职责任务要求，本着“干什么、精什么，缺什么、补什么”和“练为用、练为战”的原则，实行轮值轮训、战训结合，不断强化接警、指挥、出警、处警等各个环节的基本业务的技能训练，特别是要加强接处警工作规范、现场控制取证、纠纷调解技巧、群众工作和心理研析等内容的培训；要坚持过程化控制、程序化运作、规范化管理，确保民警执法各方面有章可循；要加强组织领导、协调指挥、值班备勤，进一步完善处置预案，加强反恐情报收集和研判，随时能够快速反应、妥善处置。加大训练演练难度和力度，更加严格要求体技能，使民警能够在较困难和复杂的案事件中来之能战，战之即胜。

3.致力于提升屯警街面、打防管控工作能力。按照“有警处警，无警巡逻；车巡为主，步巡为辅；就近处警，梯次增援”的原则，屯警街面，强化科学布警重实战，进一步抓好抓实网格化巡逻、立体化防控工作，科学有效调整巡逻路线，细化执勤方案，加强街面见警率。同时，根据警情信息灵活运用巡防战术，适时调整巡逻方式、巡逻布局、巡逻策略，提升街面盘查率，进一步压制各类违法犯罪案件的发生。日常执勤组在辖区人口密集、政治经济文化和商业中心等重点区域实施24 小时常态化武装巡逻，根据不同时间段合理有效执行，保证1-3-5 分钟区域快速反应，形成打击震慑力，提升民警警情处置工作能力和水平，提高群众安全感。

4.致力于提升宣传发动、服务群众工作效能。坚持把提高工作能力与服务群众紧密相连，全面掌握社情民意，找出影响群众安全感的突出问题，做到服务群众、宣传群众、发动群众，把犯罪分子的嚣张气焰打下去。深入辖区中小学、企事业等重点单位积极开展110 宣传工作，发好公安声音，讲好警察故事，不断提升群众满意率，逐步实现警务模式由被动向主动、由粗放向精细、由数量扩张型向质量效益型的根本转变。

（三）坚持以科学保障建设为支撑，增强队伍凝聚力和战斗力

1.强化人、财、物保障支撑。持续深化公安改革、“放管服”改革、智慧公安、法治公安建设。积极争取党委政府的重视和支持，立足勤务机制实战运作需要，加大对改革的人、财、物保障，积极稳妥推进市县公安机关大部门、大警种制改革，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，继续下沉民警、辅警及调派综合支援队，按照标准配齐各类警用武器、装备及个人装备，加强对110 民警接处警流程规范、各类警情应急处置等岗位技能培训，不断增强基层110 力量、激发110 活力、提升110 战斗力。同时，聚焦战斗力标准、立足实战化要求，从体制机制、经费装备等方面不断完善政策措施，使110 警务体系更加富有活力和效率，确保“漳州110”警务模式改革工作深入推进。

2.强化大数据应用支撑。加大科技经费投入，重点是依托5G 时代的网络数据传输技术，建立健全语音、图文、视频、定位、技防等多维接警方式，全面打造新一代移动警务建设应用，实现治安防控由静态防控向动态防控转变；研发智能接处警模型，灵活应用各种信息化手段，通过接处警车辆、人员、警情定位，自动激发周边的视频探头，执法记录仪视频回传以及推动无人机等高新技术入列，实现指挥调度、现场执法可视化；通过大数据应用和“图呈一体化指挥云”建设，做强指挥情报中心“最强大脑”，自动分析警情和辖区警力布局，实现自动提醒派警和自动逐步逐层派警；通过警车、警力、警情、监控、预案、每日接处警情况等，研发大数据研判系统，做到每日、每周、每月警情分析、适时警情研判，阶段性总结提炼辖区发案特点及规律，为警力调配、快速打击提供科学依据，实现警力跟着警情走、警务围绕民意转、做到警务工作与数据研判同步，实现精准打击。

3.强化纪律作风建设。结合各级关于进一步严肃工作纪律的要求，坚持从严治警，严格落实中央八项规定精神，严格遵守“三项纪律”“九个严禁”，提高民警遵纪守法的自觉性，严防各类违纪问题的发生。坚持以群众满意为导向，围绕队伍管理、执法规范化建设、业务工作等重点环节，明确操作规范、落实工作责任，完善精细化考核和奖惩制度，将110 接处警满意率作为工作绩效和队伍建设目标考核的重要内容，作为接处警民警评先评优、晋级晋升的重要参考，对责任不落实、失职渎职、违规违纪的民警、辅警，一律倒查问责，以增强接处警民警的工作责任心，提高队伍的执行力与执行效率。同时，着力开展丰富多彩的文体活动，组织有意义的警营文化生活，着力构建尊重人、关心人、理解人的人文环境，使民警能够快乐工作、幸福生活。加大从优待警的力度，在政治上、福利待遇上力所能及提高从优待警的力度，着力营造一种拴心留人、干事创业的工作环境。

在全面深化公安改革的背景下，推行新时代“漳州110”“四警四化”警务机制，推广以巡特警接处警为主的城市巡防模式，是适应当前治安形势发展、创新社会管理的客观需要。积极构建适应社会治理现代化110 警务新机制，迫切需要我们进一步弘扬“以人民为中心、做人民的保护神”的精神内涵，改革创新，破解难题，从而更好地维护社会稳定，促进社会和谐。