潍坊市“美丽移民村”建设管理的做法与成效

郝海军，王 勇

（潍坊市水利局，山东 潍坊261061）

2015年以来，潍坊先后建设实施了5批37个“美丽移民村”试点村，完成项目投资7 300多万元。资金主要用于改善大中型水库整体移民村基础设施、全面整治村庄人居环境、提升村内基本公共服务、拓展移民增收致富途径，实现“美丽移民村”试点村高标准的“四通五化”，使之成为“美丽、生态、宜居”的示范村、标杆村。通过“美丽移民村”项目的接续实施，整体提升了库区移民村村容村貌和人居环境，达到了预期目标，实现了“四通五化”提档升级，助推乡村振兴战略在库区移民村尽早落地落实。

1 主要做法

1.1 健全推进机制，强化组织领导

为保证全市“美丽移民村”建设试点工作的顺利进行，确保项目进度和效果，市水利局成立了“美丽移民村”试点建设工作领导小组，由市局分管领导任组长，分管科室负责人任副组长，科室成员全员参与，制定试点工作推进办法，统筹协调部署试点工作，加强对试点工作组织领导。各试点地区也参照市局做法，成立试点建设工作领导小组，制定工作推进方案和措施，明确任务目标，落实责任，为试点工作的顺利推进提供了有力的组织保障。

1.2 明确选择标准，做到优中选优

为确保“美丽移民村”试点建设具有一定的代表性和较好的效果，市水利局制定了试点村筛选标准，做到优中选优。印发《潍坊市水利局关于加强“美丽移民村”试点项目建设管理的指导意见》，进一步规范试点项目建设，提高资金使用效益。例如，在首批试点项目前期，对全市移民村进行遴选，确定诸城、潍城、峡山3个市（区）为试点地区，按照2∶1的比例推荐30个村作为试点候选村，市水利局组织相关人员对这30个村逐一进行了现场核查，着重对移民村基础设施、交通便利性、生态环境、移民群众认可度支持度、经济发展、产业基础、村“两委”班子凝聚力和执行力，以及对开展试点工作积极性等情况评议赋分，择优选定15个基础条件好、群众参与积极性高、班子能力强的村，作为全市试点。

1.3 高标准选定设计方案，确保效果最佳

在首批试点项目方案设计过程中，为最大限度地发挥“美丽移民村”试点效果，市水利局按照水利基本建设程序要求，将方案设计分为创意和景观设计两阶段，对15个试点村以打捆公开招标的方式选定一家业绩经验丰富，工作能力强，具有甲级资质的设计单位进行方案设计。为充分保证方案的质量和效果，组织试点工作相关人员学习借鉴各地美丽乡村建设经验做法，开拓视野，先后到蓬莱、博山、昌乐等地观摩学习，博采众长，使设计方案既立足村庄自然条件、资源禀赋、产业发展、民俗文化，又突出特色、因地制宜，着力提升移民群众生活品质，改善居住环境，打造示范样板。

1.4 强化项目进度管理，保证质量效果

一是加快工程施工进度。建立项目法人与参建单位的协调会商制度，及时解决施工现场中遇到的问题。在保证施工质量前提下，实行挂图作战、倒排工期、压茬推进，确保按节点完成试点任务。二是保障项目资金安全。严格执行项目资金县级报账制，重点抓好备用金管理，根据工程实际进展情况，统筹调配资金使用，保证资金需求。加大监督检查力度，做到专款专用。三是建立包靠联络机制。建立“美丽移民村”建设试点工作督导检查制度，市推进小组分组对项目村包靠，全过程进行督查检查，发现问题，及时调整改进。利用微信平台建立“美丽移民村”试点工作交流群，对项目进展情况进行实时监控，对发现的问题，及时交流会商，提高了工作效率、保证了质量效果。

2 取得的成效

2.1 带动了产业发展

随着试点工作深入推进，试点村的居住环境得到显著改善，基础设施有了较大提升；移民思想观念、生活习惯有了明显转变，尊老爱幼、互助友善、热爱家乡、热爱生活的文明风尚进一步增强；发展产业、发展旅游、创业致富的想法得以激发，与周边比较移民村有了奔头和自豪感，为全面展开“美丽移民村”建设积累了经验。例如，诸城皇华镇“美丽移民村”孟家庄子村，村民们能就近在村内的“远方菖蒲文化产业园”就业，该产业园自2019年建成投产以来，已吸纳20多名移民就业。临朐冶源镇“美丽移民村”红新村有制作黑陶瓦罐的传统，为切实保护和传承好这一古老技艺，该村提出“建设黑陶博物馆，保护传承黑陶文化”的建议，地方政府高度重视，在规划、资金、政策上予以大力扶持，建立起了“黑陶博物馆+合作社+手工艺人”的产业链条，不仅带动黑陶从业者增收致富，还能作为附近小学的社会实践基地，定期组织开展社会实践活动，增强了学生的文化传承意识，取得较好的经济和社会效益。

2.2 改善了生态环境

“美丽移民村”项目的建设，完善了基础设施，改善了生态环境，为试点村发挥区位优势，发展无公害农业、品牌农产品、观光农业、乡村旅游等新业态创造了条件，促进了农村产业升级。例如，昌乐高崖水库库区“美丽移民村”窝铺村以“生态+文化+旅游”模式，发展壮大“白塔”牌芋头，建设高崖水库纪念馆、窝铺田园农家乐、精品民宿、采摘大棚（园）等发展乡村旅游，实现了环境、游客、集体和村民“多赢”；村集体年均增收20万元，园区大棚种植户户均增收超过10万元，园区务工村民人均增收1万元左右。同时，当地以绿色生态农业为立足点，围绕“农”字做文章，按照“一村一品”致富产业进行规划，形成了万亩苗木、万亩大葱、万亩大姜和万亩蔬菜种植格局，发展采摘、观光、休闲农业和体验农业，完善餐饮、住宿等设施，吸引城区游客观光旅游，增加移民群众收入。

2.3 建成了美丽家园

“美丽移民村”建设试点给移民带来实惠，给乡村建设带来亮点，提高了地方美丽乡村建设的积极性。例如，诸城石桥子镇以“美丽移民村”枳房村为基础，立足“一村一特色、一村一文化、一村一产业”的理念，突出“荆山浯水·石桥人家”主题，沿枳房、龙石头河、荆山后、刘家庄4个村建设一条美丽乡村弧线，串起梁祝文化、玉泉故事、荆山传说、红色印记四大节点，形成一条特色鲜明的乡村旅游路线。潍城军埠口综合项目区“美丽移民村”张风潮村，以玫瑰花海为主题进行打造，五彩的花海，靓丽的房舍，美丽的墙绘，小小村庄焕发出勃勃生机，成为了远近闻名的示范村；省住建厅公布的山东省第三批“美丽宜居小镇、美丽宜居村庄”名单中，张风潮村榜上有名。

3 结语

潍坊市“美丽移民村”项目取得的成效，离不开广大库区移民群众的支持和拥护。项目建设管理过程中，坚持以移民为中心的发展理念，将移民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量试点工作好坏的首要标准。在规划布局、建设形式、资源配置、产业发展、环境改善等方面，始终从当地村民的实际需求出发，防止华而不实、不切实际，尊重移民群众习俗，提高移民参与积极性，从严守好招投标、工程质量、安全生产和综合验收关口，保证资金发挥最大效益，使“美丽移民村”项目达到预期目标。