浅谈图书馆总分馆建设

齐艳军

德城区图书馆

按照“政府主导、统筹实施，促进均等、提升效能，分级管理、资源共享”的原则，整合资源，优化配置，到2020年，山东省基本建立和完善以市级图书馆、文化馆为中心馆，县图书馆、文化馆为总馆，乡综合文化站为分馆，村文化服务中心（文化活动室）为服务点的总分馆体系。整合基层图书馆、文化馆、农家书屋等资源，推进基础标准化设施、共享文化资源、网络化的服务系统、一体化的管理，实现资源调配、人员培训、服务规范、绩效考评等各项统一。

公共图书馆总分馆建设目标将实现图书在中心图书馆以及各个分馆间的通借通还，让群众在自己的社区就能借到自己想看的图书。将当地公共图书馆形成服务联合体，建立一个文献信息资源一体化应用系统，利用互联网技术改善地理分布不均的劣势，能从弥补文献信息资源分布不均衡的状况，为广大读者提供获取文献信息更多更方便渠道。

一、山东省图书馆概况

目前全国文化信息资源共享工程山东省分中心超过36个区县图书馆支中心使用的是Interlib业务系统，济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、莱芜市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市等副省级、市级图书馆和95%的区县级图书馆都使用Interlib业务系统。其中淄博、东营、潍坊、威海、青岛最早已经实现了以各市馆为总馆，以下辖区县馆为分馆的总分馆服务体系。总分馆建设工作一直在进行，慢慢的各个区县馆不只是把乡镇做成分馆，有一些城市书房也慢慢纳入分馆行列，学校、公安局、法院、各个书店、咖啡馆、银行、老年大学等都可以纳入分馆，把分馆做到城市的各个角落，图书资源就能调动起来了，增加流通量也就不是问题了。

以东营为例，2013年东营市在全市范围内开始推行：总馆、分馆、服务点的模式，率先在山东省探索和实践图书馆的“总分馆”制建设。并使用统一的Interlib图书馆集群管理系统，实现通借通还。东营市财政为东营市公共图书馆总分馆服务体系建设和运行提供经费保障，每年补助经费不少于10万元。市图书馆负责全市公共图书馆总分馆管理系统的运行与维护。东营市图书馆还作为全市中心图书馆，并担负起全市公共图书馆建设的业务辅导及培训工作。通过两年左右的时间，在2015年，东营市建立了市、县、乡三级总分馆服务体系。

2016年率先将农村图书馆纳入全省主分馆服务管理体系。选出100个试点单位，将农村图书馆的出版资源整合到主分馆的服务管理系统中，实现公共图书馆与农村图书馆的“一卡通”。创新实施“图书馆+书店”“读者选书，政府付费”的服务模式，将与之相连的6家书店建成分馆。吸收党政、企事业单位、学校等图书馆的加入，创建了覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的图书馆服务网络，在全市实现“一馆办证，通借通还”。

二、总分馆建设中的问题

（一）在市级层面建立完全意义上的总分馆制并不可行

市和县（区）两级在目前的体制中是“分级管理”“分灶吃饭”，总分馆体系所需要的人财物高度“统一”和“分级管理”“分灶吃饭”的体制是矛盾的，只能是公共图书馆服务体系建设去适应行政和财政体制，加重了与主管部门的协调成本，同时也对总馆的管理权限有一定的约束，也带给总分馆合作和资源共享一些不利因素，形成了总馆对分馆管理权断层，分馆是按照上级机关的指示开展工作，而不是根据总馆的要求行事，还有个别单位虽然形式上服从总分馆管理体系，但考虑到自身利益，在资源参与共享方面只存在于形式和表面。同时也有一些基层单位因为建设主体不明确导致资金缺乏，建设经费无处申报，工作难以落实。

（二）较高的组织、协调和管理成本

在人、财、物不能统一的总分馆管理体系中，因为政府对总馆政府不能做出足够的授权，而总馆如果要保持系统的正常运行，而资源建设、管理、组织和协调方面的压力必然是所要面临的问题。从分馆的角度考虑，加入总分馆体系，是以较少的投入得到更多的共享资源，而不是在人、财、物三者上受到总馆的约束。

三、总分馆体系建设的建议

（一）突破体制障碍

体制改革是公共图书馆“总分馆”制发展的根本出路，而改革是建立在制度的支持之上。理顺总分馆条件下政府与公共图书馆的关系。明确政府责任，总馆统一管理公共图书馆体系内各分馆的人、财、物；在政府财政后期，先后对主分馆的建设给予了一定比例的财政支持；为了保证图书馆资源的供应和公共服务的均等化，有必要将建设和管理责任向上级转移，并划拨转移支付资金。

公共图书馆总分馆建设应纳入区域文化发展战略和规划体系。合理规划分馆的设施、布局和服务半径，明确主分馆建设的目标、功能、步骤和措施。

管理权限向总馆上移，服务重心向基层下移。总馆对分馆的人、财、物实现有效的管控。服务的重点将移至基层分馆，在保障分馆在设施、人员、开放时间的前提下，集中精力给予读者更好的服务，经常开展阅读推广活动，进一步扩大公共图书馆服务的网络辐射能力。

（二）坚持建设标准，注重办馆效能

总分馆模式是发达地区和欠发达地区的低成本图书馆模式，即使是欠发达地区的总分馆，在硬件设施和软件服务上的标准也不能降低。如果基本指数低于临界点，很难满足读者的最基本需求，那么图书馆的建设将失去其意义，有的甚至成为一个工具来应付上级的检查，将不可避免地面临的情况是没有读者，无人问津。“群众不喜欢读书”和“市民不需要图书馆”的误读正是由此造成的。

四、结语

综上所述，总分馆制建设可以让图书馆文献资源和知识服务覆盖到各个地区，更能够让广大群众对精神文化知识的需求得到满足。在公共总分馆制建设中要从当地的实际情况出发，选择合适的模式，并完备相关体系制度，整合各类资源，共建共享，建立长效的总分馆制，从而促进公共图书馆事业的可持续发展。