美国国家安全中的能源熵值及其启示意义

许勤华

【摘要】能源熵值通过熵值的大小判断能源安全自身的安全状态，进而解构能源安全对该国国家安全的影响大小和影响根源。以美国、英国和日本为首的西方国家，在经历20世纪70年代的石油危机之后，通过不断提高能源熵值，即加速供给和消费两侧特别是供给侧的多样性和多元化，减少对单一能源品种的依赖，以增强本国的能源安全，降低能源安全对国家安全的影响。从我国国情出发，健全完善保障我国能源安全的战略措施，应借鉴西方国家的做法，一方面降低不稳定供应来源的油气在我国能源安全体系中的权重，减少油气对外高依存度的安全风险隐患;另一方面快速发展新能源及可再生能源等替代能源，加速能源结构多元化发展，提升我国能源安全保障程度。

【关键词】国家安全  能源安全  能源熵值  中西比较

【中图分类号】F2                                 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.23.005

当前，能源安全日益成为国家安全的重点，既要从国家安全的高度规范对能源安全的认识，又要从能源安全的角度定位其与国家安全的关联性。能源熵值通过熵值的大小判断能源安全自身的安全状态，进而解构能源安全对该国国家安全的影响大小和影响根源。以美国、英国和日本为首的西方国家，在经历20世纪70年代的石油危机之后，通过不断提高能源熵值，即加速供给和消费两侧特别是供给侧的多样性和多元化，减少对单一能源品种的依赖，以增强本国的能源安全，降低能源安全对国家安全的影响，为我国进一步健全完善能源安全战略提供了有益借鉴。

背景介绍：问题的提出

中国国家安全经历了从传统国家安全向总体国家安全的演变，随着影响因素的逐渐增多，对国家安全内涵的认知也日益丰富。2011年发布的《中国的和平发展》白皮书指出，中国的国家核心利益既包括传统的军事与政治安全，也包括了非传统的社会与经济安全，我国对国家安全的认识得到进一步深化。[1]2014年，习近平总书记提出总体国家安全观，将中国的国家安全构建为包含11个领域的国家安全体系。这一总体国家安全观既重视传统安全，又重视非传统安全，集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体，[2]第一次以系统的安全思维将传统安全和非传统安全整合起来，通过一定的相互依存和系统的辩证思维评估安全威胁和挑战。[3]

英国学者巴瑞·布赞在《新安全论》中将安全分为五大安全域，分别是军事、政治、社会、经济和环境，任何一国的国家安全都可以归类于这五大域中，[4]军事和政治涉及一国的国家主权和领土完整，是传统安全;其余三域都为非传统安全。非传统安全有跨国性、相对性、動态性和转化性等特点，其中具有很强传统元素的非传统安全，更容易转化为传统安全。能源安全就属于此类非传统安全，其直接影响社会稳定、可持续发展乃至国家安全，“既是经济问题，也是政治问题，又是社会问题，是关系国计民生、涉及政治、经济、社会和军事的大安全问题”。[5]

中国的能源安全可以概括为，在世界能源体系中实现综合能源安全，保证能源资源的可持续供应和能源价格的合理水平，拥有可开发性、可支取性、可支付性、可接受性，并追求达到能源的利用与经济发展、环境保护、社会安全各方面的平衡状态。

2020年4月10日，国家能源局发布的《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》（以下简称《能源法》）首次提出将能源安全纳入国家安全战略，这是在能源领域贯彻落实总体国家安全观的重要举措。2020年4月17日，中共中央政治局召开会议，针对新冠肺炎疫情的挑战，在宏观政策“六稳”的基础上首次提出“六保”。其中，能源安全与粮食安全并列，在“六保”中居于基础性地位。可见，能源安全在国家安全战略中举足轻重，《能源法》更是以法律的形式确定了能源安全战略在国家安全战略中的地位，在能源领域全面贯彻落实总体国家安全观。[6]

我们需要找到一种方法，这种方法能够动态且较为准确地评估能源安全的状态，以及国家安全与能源安全之间的关联状态;这种方法还应能分析出形成这种状态的主要原因并找到应对不安全挑战的方法。因此，本文尝试借用物理学上的“熵值”概念，用熵值法评估能源安全及其对国家安全的总体影响，并对美英日三国国家安全中的能源熵值进行实证研究。同时，在案例分析过程中，介绍以上三国的能源安全维护措施，并开展中西对比，尽可能得出对新形势下我国能源安全保障有益的一些启示。

能源安全与国家安全的能源熵值：概念界定

能源安全有广义和狭义之分。广义的能源安全是指，随着全球化进程的加快，能源需求、价格调整和环境问题日益突出，人们对能源安全的认知不再局限于单一的能源供应安全，[7]而是逐渐演进为实现综合能源安全，考虑能源利用与经济发展（Economic Growth）、能源利用与环境保护（Environment Protection）以及能源利用与社会安全性（Safety）各方面之间的平衡安全。亚太能源研究中心（APERC）对能源安全概述为：将能源价格维持在合理的水平，保证能源资源的及时与可持续供应。[8]

狭义的能源安全更为关注不同类型国家的能源安全重点。能源安全在不同国家和地区的内涵有着很大不同。能源消费国由于依赖境外能源进口，因而关注国际能源市场供给是否充足、能源运输是否安全;而能源资源国因其政府财政收入高度依赖能源出口，则主要关注世界能源需求形势。对欧洲国家来说，能源安全主要意味着实现能源供应渠道的多元化和能源种类的多样化，避免供应国强迫消费国顺从其政治意图。[9]亚洲能源消费国面临的主要能源安全问题是，世界主要能源产地是否会因地缘政治事件引发地区冲突和政局动荡，以及霍尔木兹海峡、印度洋、马六甲海峡的石油运输安全能否得到保障。