机关党支部规范化建设的实践路径

曾艳琴

摘 要：机关党支部处在工作和建设的第一线，是联系群众的桥梁和纽带，是落实各级党委和政府决策部署的战斗堡垒，地位和作用十分重要。面对新形势新任务，机关党支部建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实从严治党的要求，在完善制度基础上加强标准化、规范化建设。本文从机关党建发展历程入手，探讨了机关党支部规范化建设的重要意义，以广东省直机关为例，总结了机关党支部规范化建设的实践路径。

关键词：机关党支部;规范化;路径

习近平总书记指出，“基础不牢，地动山摇”。上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。机关的基层就是党支部。机关党支部处在工作和建设的第一线，是联系群众的桥梁和纽带，是党的机关全部工作和战斗力的基础，其功能作用的强弱，直接关系到机关自身建设成效。针对新形势新任务，机关党支部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实从严治党的要求，在完善制度基础上加强和改进党支部，加快标准化建设，增强各方的创造力、凝聚力和战斗力。

一、机关党建的发展历程

（一）开创期

1922年，党的二大通过的第一部《中国共产党章程》明确规定在机关成立党组织。1927年，毛泽东在“三湾改编”时期首次提出“支部建在连上”。1928年，中央机关首次建立直属党总支部。1934年，首次设立中央政府机关党总支书记。经过一系列探索，政府机关党的建设开创性发展，并在抗日战争和解放战争时期得到进一步加强。机关党建促进了政权建设，为我们党从革命党向执政党转变做好了组织准备。

（二）发展期

新中国成立后，机关党建进入发展期。1949年，中央印发《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》。1951年，在地方建立党委会制度。党的十一届三中全会以后，中央继续加强党的建设工作，1980年成立了中央国家机关临时党委（后改为中央国家机关党委），1988年中央通过了《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》，1998年公布《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，2010年修订《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。

（三）成熟期

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创新、丰富、发展马克思主义党建学说，先后制定修订党内法规180余部，推进全面从严治党、依规治党，坚持党的全面严格执政和党的依法执政，机关党的建设开创了新局面、展现新气象。习近平总书记系统阐述了机关党的建设系列核心问题，为加强新时代机关党建工作指明了方向和路径，提供了根本遵循。习近平总书记紧抓党支部建设这个关键，要求各级党组织把标准化、规范化建设作为党支部工作的有力抓手。中共中央政治局于2018年9月21日审议通过的《中国共产党支部工作条例（试行）》为新时代党支部建设提供了基本遵循。

二、规范机关党支部建设的重要意义

（一）落实党的路线方针政策的根本保证

機关党支部工作的制度化、规范化，是机关基层党组织贯彻落实党的方针政策的基本前提和根本保证。十九大报告指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”[1]。机关党支部作为党的组织体系中最基本的组织，权力与责任集中，是党执政的重要载体，是党一切工作的基本单元。机关党支部是否坚强有力，党员队伍的思想状况和工作作风如何，会直接影响机关党的建设，影响党的方针政策贯彻执行效果。对机关党支部进行规范建设能保证机关党支部坚定不移地贯彻执行党中央和地方政府的决定，能保证机关党支部团结带领基层单位党员干部群众推动改革事业的发展。

（二）巩固党的执政地位的必然要求

当今世界正在经历百年未有之大变局，传统安全风险与非传统安全风险相互交织，国际安全风险更趋复杂多变，我们党的执政地位面临考验。进一步规范机关党支部的建设，能够提高各级党委和政府的治理水平，对巩固党的执政地位具有重要意义。党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]机关的党支部具有普通基层党组织的功能，又有其独特的功能特性。机关担负着社会公共事务的管理职能，连接着中央和地市，起着承上启下、协调各方的枢纽作用。同时机关中党员占比较高、权责相对集中，党员干部政治立场是否坚定、党性观念是否坚强、是否廉洁奉公勤政为民，直接影响党的执政效能，直接影响党和政府在群众心目中的形象。

（三）全面从严治党向基层延伸的有效途径

机关党支部是落实各级党委和政府决策部署的战斗堡垒，是联系基层组织的桥梁纽带，地位和作用十分重要。全面从严治党是自上而下的行为，抓好机关党支部建设工作对推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸具有重要意义。机关起着从严治党的压力传导作用，机关带头从严，才能打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。规范机关党支部建设是推动全面从严治党向基层党组织延伸的有效途径。

三、机关党支部建设的现实状况

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定了党支部的设置、任务和机制等内容，凸显了中央对党支部建设的重视。广东省直机关工委通过党建调研和党建绩效考核对省直机关党支部建设进行了连续3年的跟踪调查，从省直机关党支部建设存在的1 600多个具体问题中梳理归纳出四个主要的问题。

一是资源配置不足。主要包括物质资源和人力资源两个方面。机关党支部多数建在处室，部分党支部存在活动场所不足的问题，有的没有固定的专门用于开展支部工作的场地，有的活动场所空间狭小，或者功能不全，或者书橱、电教设备等设施不足，有的甚至不悬挂党旗，相关制度未上墙，无法保证支部活动的正常开展。部分机关党支部未按规定配齐支部班子，党务干部还兼职从事大量业务工作，或者一个支委身兼数职，导致党建工作忙于应付、质量不高。多数党支部更为重视业务工作，党支部负责人常忙于业务工作，没能履行好党建职责。

二是制度执行不力。机关党支部各项制度写在纸上、挂在墙上、落不到实处的现象较为普遍。为了规范党支部建设，建立了完善的规章制度，但部分机关党支部存在贯彻不认真、执行不严格、落实不到位的情况。比如，部分机关党支部未能落实“三会一课”、主题党日、报告工作、支委民主生活会、党员汇报思想、民主评议党员等组织生活制度。党费收缴、档案管理等方面不规范的现象尤其突出;在保障党员权利、督促党员履行义务等方面与党章党规的要求还存在差距;对不自觉参加组织生活、不服从组织决定、不起先锋模范作用的党员，未进行严格的监管;对个别有轻微违纪的党员，常常碍于情面，失于宽，失于软，未起到治病救人的效果。

三是组织生活质量不高。主要问题是组织生活形式单调、评议制度抓得不实。一些机关党支部的组织生活主要是读文件，交流讨论不充分，套话空话多，批评与自我批评不“辣”。另外，民主评议党员制度落实不到位，背對背测评多，面对面沟通和评议少。主要原因：一是没有周密计划，事前不准备。部分党支部不能根据自身的实际情况对组织活动提前做充分的准备和安排，处于“时间到了开会，通知来了评议”的被动应付状态;二是部分党员思想上不重视党组织生活，认为党建活动是务虚，只要把业务工作完成好就行了;三是缺乏评价和考核抓手，没有把参加党内组织生活的表现与个人工作表现有机地结合起来考评。

四是思想教育手段不足。随着移动互联网和智能终端的普及应用，信息传播方式发生了前所未有的变化，党员接触的信息千差万别。因此，容易出现党支部不能及时掌握党员的思想动态、不了解党员的意愿和诉求、教育和引导缺乏针对性等情况。部分机关党支部教育方法单一、教育形式单调，党员学习参与积极性不高，教育效果有限，部分党支部对学习控制不严，经常不检查、不监督、不落实，读原著、学原著、悟原理的氛围不强。

四、规范机关党支部建设的实践路径

（一）加强基础建设

夯实物质基础，规范台账管理。第一，加强硬件设施建设，保证党员活动有足够的空间，基本满足全体党员学习、会议和组织生活的需要，配备书橱等必要设施。第二，配齐各类软件，布置好活动场地，悬挂党旗，制作党规党章等宣传板报，做好支部工作记录以及档案整理归档等工作。同时，要在遵守规定、不铺张、不浪费的基础上，为党的组织活动和各项支部活动的顺利开展提供必要的资金支持。第三，建立工作台账。明确工作人员职责，规范台账格式，形成痕迹管理的良好习惯，确保所开展的工作有资料可查，有记录可寻，有照片可看。通过以上措施，将使现行党建台账管理更加规范、系统、条理。

创新制度建设，严格制度落实。重点建立并完善以下八项制度：发展党员、组织生活（“三会一课”、主题党日、民主评议党员、组织生活会等）、党费管理、关怀帮扶、谈心谈话、联系群众、党支部思想政治工作、党务公开等制度。要创新“经常建”机制，制订组织生活计划、定期分析党支部建设情况和面临的形势等制度。严格落实“三会一课”制度，把党员参加“三会一课”的表现作为评价和积分的重要依据。如实记录“三会一课”开展情况，对长期缺席“三会一课”的党员，要进行批评教育和纠正;要重新审视和完善现有的组织生活“三会一课”、民主评议、党费交纳等制度，继续坚持行之有效的制度，补充和修改完善已不适应新形势和新要求的制度，确保各项制度的科学高效运行;要完善党员教育培训制度，完善民主生活会制度和党支部请示汇报制度;推行发展党员登记制度，推进发展党员公示制度和票决制度，保持党员队伍的先进性和纯洁性。同时，要加强对各类制度的监督管理，认真维护制度的严肃性和权威性，提高制度的执行力。

严格组织生活，丰富活动内容。严格党内组织生活，清除思想“尘埃”。充分发挥党内组织生活的“熔炉”作用，定期开展党内民主生活会、“三会一课”、组织生活会等，补足精神之钙，夯实基础，培植元气。开展批评与自我批评，要讲真话、讲实话、讲心底话，发现问题要及时提醒他们，批评不仅要有火药味、更要有人情味，不戴帽子、不打板子、不揪辫子。党课要围绕党员的思想状况和工作实际，回应大家普遍关心的问题，关注身边的事讲身边的人，增强号召力。要坚决防止党内组织生活形式化、娱乐化和庸俗化的倾向，做到形式多样、氛围庄重，发挥“滴水穿石”的精神，把思想政治教育纳入日常、严在经常。党的组织生活制度是我党长期坚持和强调的一项根本制度，在对党员的宣传、教育、监督中发挥着重要作用。当前，随着国内外形势的发展，机关事业单位党员所处的环境和条件较以往有很大的差异。新形势下，丰富机关党支部组织内容，创新机关党支部组织形式，提高机关党支部组织质效，是当前机关党组织规范建设的一项重要任务。

（二）抓牢思想教育

增强政治意识。充分发挥省直机关党支部示范引领作用，带动各级党支部和党员干部更好地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。党员领导干部带头深入所在党支部和基层联系点讲党课、做辅导、开展谈心谈话，面对面帮助基层党组织和党员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。举办省直机关党员主要领导同志主题征文、党支部书记党课活动月、党的知识竞赛、党员大家谈、述学评学考学等活动，持续保持学习贯彻的热度和力度，不断拓展学习贯彻的广度和深度。主动适应新时代新形势新挑战，进一步加大理论武装教育的创新力度，不断创新创优理论武装教育的理念、思维、方式、机制和载体。持续推进“互联网+党建”，逐步建立省直机关网络党课资源库和党务知识资料库，用好微信公众号、动漫、微课堂等新媒体传播教育方式。充分发挥省直机关资源优势和组织优势，创新党员教育培训载体平台，通过举办理论学习大讲堂、党组织书记讲党课、专家辅导讲座和学习竞赛等方式，不断深化党员干部的政治学习和教育，切实增强学深悟透党的创新理论的实效。

加强理论武装。毛泽东同志说过“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。思想建设是党的建设中最根本的建设，是其他一切实践活动的灵魂。列宁提出“灌输论”思想，并且强调：“任何时候也不可能有非阶级的或超阶级的思想体系。因此，对社会主义思想体系的任何轻视和任何脱离，都意味着资产阶级思想体系的加强。”[2]加强机关基层党支部思想建设首先要加强理论武装。认真学习中国特色社会主义理论体系，加强党员党性修养和党性锻炼，使党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。结合“两学一做”学习教育加深对党章党规基本知识的理解，充分利用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部头脑，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法。坚定政治立场，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信、文化自信。积极引导机关基层党支部坚持党的集中统一领导，坚决维护中央权威，始终听党话、跟党走，坚定不移地贯彻落实党中央的各项决策部署，使之在机关基层落地生根、开花结果。

强化组织认同。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，注重在政治上爱护、思想上引导、荣誉上激励、情感上关怀、工作上支持、生活上关心，增强基层党支部的凝聚力。严格执行党支部公开目录，按要求及时公开党务信息资料，落实好党支部决策前征求党员群众意见的制度，实行党支部经费党内民主管理。结合实际做好“两优一先”集中评比表彰工作，坚持重要节日走访慰问老党员、贫困党员和因公殉职党员家属，建立省直机关困难党员库，及时对困难党员进行帮扶。支部书记平时要注重从思想、工作和生活上关心党员，加强与党员干部的联系和沟通，通过组织引导与党员自我教育相结合的原则，充分调动广大党员的主动性、积极性、创造性，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随，充分发挥他们在生產、工作、学习和社会生活中的先锋模范作用。提倡党员干部有事找组织，力所能及地为党员干部办实事、办好事，不断增强机关党支部的亲和力、凝聚力和号召力，真正发挥团队的战斗力。

（三）开展达标创优行动

开展达标创优专项排查。坚持把重心放在抓基础工作上，重点抓好党支部建设，实行一年一考核、三年一总考。对照广东省直机关（事业）单位党支部规范化标准化建设指导意见关于基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障等五大方面要求，按照党支部“五好六有”标准，组织开展基层党组织达标创优排查行动，结合“五个基本”要求，排查“软、弱、涣、散”和“虚化、弱化、边缘化”等七种不达标党支部情形，按先进、达标和不达标三个层次来评定达标情况。召开党组织有关会议，对所属党支部逐一过筛，摸清底数，为每一个党支部合理对标定位，精准确定后进（不达标）党支部具体对象，形成达标创优专项对标排查情况报告，准确填报《党支部对标排查情况登记表》和《后进（不达标）党支部情况登记表》，经本单位机关党委书记（直属党委书记）签批，及时将情况报告和登记表报送省直机关工委。

大力整顿不达标党支部。要求各级党组织书记，落实主体责任，对本单位的后进（不达标）党支部，制定切实可行、科学有效的整改方案，并逐一指导、全程跟踪、确保实效。机关（事业）单位党支部要重点整顿管党治党不力、歪风邪气盛行、政治纪律和政治规矩意识淡薄、不担当不作为等突出问题。结合实际细化整顿考核指标，建立整顿工作台账和档案，加强动态管理。对不达标党支部一管到底，整改全覆盖，验收全达标，一年一考核，确保所有党支部持续符合规范化建设要求。整顿到期后，相关单位党组织要组织查核，对整顿并巩固好的，由所在单位党组织报省直机关工委适时组织验收销号;对整顿不到位的要延长整改期限，持续进行整顿。

努力争创先进党支部。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“要发挥支部管到人头的特点，严格党员教育管理监督，落实好‘三会一课等制度，把党员管住管好，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。”[3]省直机关每年按照达标创优的工作安排，评选一批先进党支部，作为“五好六有”党支部重点培养对象，创建支部品牌，以点带面，提升机关党支部建设水平。在此基础上，以党支部为单位开展“抓重点、强弱项、补短板”活动，发动党员针对各党支部存在的突出问题、薄弱环节和工作短板，研究制定创建方案，建立健全党支部建设制度机制，出台针对性强的创建举措，将创建工作不断引向深入。省直机关工委将结合达标创优三年总考，适时选树一批省直机关“五好六有”党支部，并择优向省委推荐参评“南粤先锋党组织”。

（四）加强组织领导

发挥党员先锋模范作用。组织引导党员亮身份、做表率。“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”[4]推出党员示范岗和党员责任区等引领行动，开展“三亮四争当”活动，引导窗口岗位等一线党员佩戴党徽工作，强化党员的身份和责任意识，以优良作风融入中心服务大局，增强融合式机关党建工作实效。创新机关党建服务中心工作品牌，围绕实现“四个走在全国前列”和当好“两个重要窗口”目标，深化省直机关“共产党员先锋岗”创建活动，培育更多省直单位党组织成为“共产党员先锋岗”。创新推进省直单位工作技能大赛暨市县机关工作技能邀请赛，不断提高机关党建工作对中心工作的融合度和保障力，发挥机关党建品牌效能。

选优配强基层党组织书记。着眼解决基层党务工作力量不足、业务不专等实际问题，严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委实施意见，足额配齐配强机关党务工作人员并保持相对稳定。省直机关（事业）单位要按照机关工作人员总数的1%至2%配足专职党务干部，机关工作人员较少或直属单位党员人数较多的部门应适当增加比例。坚持政治标准第一，按照标准和条件抓好基层党组织书记选配工作，着力建设一支政治坚定、实干担当、素质过硬、作风优良的带头人队伍。坚持把既懂党务、又懂业务作为党支部书记和内设机构负责人选拔的重要标准，实行机关事业单位内设机构主要负责人和支部书记“一肩挑”，行政业务和党务“一岗双责”。坚决防止和纠正把机关党务工作岗位作为安置性、照顾性岗位的做法，切实做到不具备应有素质和规定条件的不推荐、不批准。

突出“三会一课”提质增效。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织学习马克思主义、党史党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想，建立“两学一做”长效机制，实现学习教育常态化。依托“支部生活日”“主题党日”，探索推进基层党组织设置和活动方式创新。规范省直单位党支部工作记录，规范落实党员参加组织生活纪实制度，建立党支部组织生活案例库，总结推广省直机关优秀党支部工作法。坚持党组织生活“双记双查一通报”制度，准确记录党支部开展组织生活情况、党员参加组织生活、党费交纳、党员履行承诺等情况。省直机关工委根据各省直机关对所属党组织组织生活情况的检查结果，进行抽查和通报。督促党员领导干部严格落实双重组织生活制度。

（五）压实责任落实

开展党员评星定级。根据党员评星定级量化管理办法，针对不同党员群体实行党员分类教育管理，科学设置考核项目，细化考核指标，把党员评星定级与党员日常表现和岗位履职情况相结合，抓实民主评议党员工作，让星级高的党员“有面子”，让星级低的党员有压力，形成激励党员创先争优、实干担当的鲜明导向。坚持“边试点边探索、边总结边推广”原则，按照统一部署要求，选取部分党组织就党员评星定级量化管理先行试点，再逐步铺开，探索形成长效机制。

开展述职评议考核。习近平总书记指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”[5]发挥述职评议考核指挥棒作用，把各级党支部书记主责意识、主业意识和主角意识凝聚到抓基層党的建设工作上来。进一步优化省直单位基层党组织抓党建工作责任评议考核量化指标，坚持每年对省直单位党组织书记抓党建工作述职评议全覆盖，按照要求加强对省直单位党组织进行党建工作考核。积极探索日常性考核和定期考核相结合机制，抓实抓细抓好对党组织书记的考核，确保每年对党组织书记的考核全覆盖。建立述职评议考核情况反馈通报机制，每年由省直机关工委向省直单位党组织书记反馈评议考核情况，并视情况通报。

强化激励问责机制。认真贯彻中央《中国共产党支部工作条例（试行）》精神，结合省委部署和省直机关实际，研究细化贯彻落实具体激励措施，从政治上、学习上、工作上、生活上把党内激励关爱的政策落实到基层支部和党员。强化考核结果运用，把党支部书记抓党建工作的述职评议考核结果作为基层党支部书记工作实绩评定、评选“两优一先”的重要依据，加大对包括基层党组织带头人在内的优秀党支部书记的表彰宣传力度，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励机制。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：65.

[2]列宁选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：326-327.

[3]习近平.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话[J].旗帜，2019（11）：6.

[4]习近平.在全国组织工作会议上强调建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30（1）.

[5]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09（2）.