新农村建设中法律援助的分析及研究

陈琛

摘要：在法制建设工作逐步推进的时代背景下，新农村建设工作要积极转型，全面践行社会主义文明准则，针对薄弱的地方落实相应的控机制，从机构设置、经费保障管理、管理对象等方面健全制度应用模式，在提升组织机构应用价值的基础上，促进和谐社会的全面发展。本文分析了新农村建设中法律援助的意义，并结合案例对目前的发展现状予以阐释，最后针对实际问题提出了几点建议，希望能为研究人员提供有价值的参考。

关键词：新农村 法律援助 意义 现状 建议

在新农村建设中法律援助依旧存在保障机制和长效统筹机制不完善的问题，需要引起相关部门的高度关注，在深化理论体系的同时，践行相应的管理方案，从而促进新农村建设工作的进步。

一、新农村建设中法律援助的意义

新时代深度研究法律援助工作对于新农村建设工作具有重要的实践意义。

一方面，深度研究法律援助工作的可行性能有助于推动司法公平公正工作的践行，对于中国特色社会主义内在要求而言，公平正义是要义，最大化的维持法律的公平公正才能提升法律调整解决案件的效率，从而为制度化、法律化开展相应工作提供保障，建立更加合理的优化配置模式。在农村地区依旧存在条件差异，贫富差距会造成合法权益保障工作受限，而深度推进新农村建设中法律援助工作，能有效且最大限度的维护经济水平较差的弱势群体。

另一方面，新农村建设中法律援助工作的开展也能有助于维护社会主义新农村和谐稳定，借助合理性的渠道解决民众之间的纠纷矛盾，减少事态扩大化造成的威胁。例如，对家庭纠纷、相邻权纠纷等矛盾有效打造合理性的法律援助体系，促进农村精神文明建设工作的稳步发展。与此同时，有效的建立法律援助公共管控体系，也能提升农村民众的法律意识，从而引导其维护自身的正当权益，为社会主义新农村建设工作的落实奠定坚实基础。

除此之外，新农村建设中法律援助工作的落实也能为公共资源的共享提供保障，确保能保障农民在法律面前保持平等，凸显司法公正工作的时代价值，维护社会公平正义。

二、新农村建设中法律援助的现状

本文以CC 市为例，在2005年成立了市级法律援助中心，截止到2018年共承接8000件案件，极大维护了城市周边弱势群体的合法权益。2016-2018年主要维护的法律援助对象见表1。在实际工作中，制定了咨询制度和投诉处理制度，建立了中心指导和工作站补给并行的管理模式，相应的工作还处于不断磨合和发展完善的阶段。

结合相关数据可知，当地法律援助的主要对象是女性、农民/农民工，并且相应的人数呈现出增长的趋势。相应的法律援助咨询类型主要集中在请求社会保险待遇、请求发放抚恤金救济金、劳动纠纷、婚姻家庭等。但是在实际工作中依旧存在一些亟待解决的问题。

第一，当地实行的法律援助制度应用模式存在不足，无论是新型涉农纠纷还是传统纠纷对应的立法处理效果有待强化。

第二，法律援助经费不足的问题较为明显，农村法律援助事务开展的水平和当地的经济发展水平息息相关，基层税源不足也会造成资金结构受限，对应的工作无法有序开展。最根本的是，经费不足造成法律援助对应的律师队伍“人才凋零”，也会影响基层普法工作的效果。

第三，法律援助機构设置还有待优化，相应的工作人员一人多岗的问题非常严重，使得农村法律援助工作的开展受到限制，对应的工作无法有序落实。

第四，专业人才缺失，律师要具备专业的法律知识以及丰富的法律经验才能有效处理法律援助中千头万绪的案件，但是目前存在多数律师因为各方面因素不愿意到基层工作的问题，这就使得相应问题不能得到有效的解决。

三、新农村建设中法律援助的建议

（一）健全法律机制

要想落实新农村建设中法律援助工作，就要健全农村法律援助制度，提升具体工作的综合效果，打造更加合理的管控模式和平台，从而促进具体工作的全面落实。

首先，要完善制度立法体系。对于司法建设工作而言，法律援助工作是关键环节，要想提高法律成效，标准且健全的法律体系非常关键。现行的《法律援助条例》中将相应的标准权限直接授予了省级人民政府，但是对经济困难证明的规定却存在一定的模糊性，为了提升法律援助工作的整体水平，就要积极落实完整的推广机制，健全法律制度，在进一步简化程序的基础上优化信息系统的管理水平。

其次，要结合计算机技术。要结合实际需求推动贫弱诉求通道工作的进程，提高管理信息系统应用的合理性，在缩短审查以及案件指派时限的基础上，就近安排相应的服务站，有效维护新农村建设中法律援助工作的水平。例如，法律援助中心可以借助民政部门等建立相应的协作机制，从而打造群众数据库，提升具体工作的效率。

最后，严格落实相应的监督机制。为了提升新农村建设中法律援助工作的时效性，就要结合法律管理体系严格监督援助全过程，从而维护农民的合法权益。在法律援助工作开展的过程中，法律援助机构要对案件进行实时性的监督，并且确保流程的规范性和有效性，将程序作为约束法律援助中心工作人员的根本，利用服务反馈调研问卷了解民众的真实想法，从而切实维护农民的合法权益。

（二）提供保障机制

1.人才保障机制

人才保障机制是维持法律援助工作顺利落实的根本。要强化专业队伍建设工作水平，为法律援助律师提供更加合理的工作条件和环境，确保律师能更愿意服务市场，激发其工作热情，提升具体工作的综合水平。

第一，要强化思想政治建设工作水平。全面优化思想政治素质和职业道德水平的培养工作效果，有效利用主题教育工作践行相应的标准，深度贯彻落实习近平总书记的相关讲话和重要精神，完善法律援助工作指导工作，在形成政治意识的同时提升自身的大局意识。

第二，要积极鼓励相关人才到乡镇律师事务所任职，政府行政监督职能的辅助下激发相关人员的工作积极性。与此同时，结合法律援助中心案件的解决效果、数量、质量等建立对应的奖惩机制，为法律援助律师提升工作积极性奠定坚实基础，打造更加合理且完整的人才监督管理模式，促进具体工作的顺利开展。

第三，要结合当地实际情况建立相应的基层法律人才培养模式，强化宣传教育工作的水平，面向基层定向建立人才监督管理和培养控制值体系，利用实践锻炼等活动提升预备役律师学生的社会责任感，从而优化新农村建设中法律援助律师队伍的综合水平。

2.经费保障机制

要想提升法律援助工作的整体水平，就要提供有效的经费保障机制，建立健全完整的经费预算和分配控制模式。

一方面，要提升政府的拨款额度，在完善具体工作的同时建立合理性的资金分配模式，从而落实相应的财政管理机制，统筹规划的基础上维护法律援助的整体效果。尤其是一些贫困地区，要依据案件的难易程度以及取证难度等完善资金的调整结构，确保资金利用率达到最大。

另一方面，要积极动员社会力量落实经费的筹集管理模式，相关地区要拓展援助经费的来源，并且建立合理性的资金管理机制，避免资金浪费、挪用、贪腐等不良社会问题的出现，也能有效提升法律服务的综合质量。例如，联合当地的基层法律服务所或者是公证处等，无偿开展法律援助工作。

（三）完善组织建设

为了保证法律援助的质量，就要积极完善资源配置机制，有效建立网格化服务管理结构，在明确相关部门工作职责的基础上，建立自上而下的联动组织结构，延伸到点、覆盖到面，从而确保法律援助中心能在实际工作中发挥实际价值和作用。例如，目前各个地区可以落实“援助中心联动工作站、联络点”的方式，有效提高具体工作的实际水平。

另外，要确保法律援助能实现全覆盖搭配全天候的联动机制，提升组织建设工作的综合水平，发挥多元化法律援助网络模式和组织架构的应用优势，更好地服务大众，促进具体工作的全面落实。

除此之外，要结合法律援助的实际工作需求完善法律援助机构的设立工作，有效提升民众的归属感，也能提升民众对于法律援助的认可度，转变传统模式中的被动型问题，促进法律援助工作的有序开展。

四、结束语

总而言之，在新农村建设中全面推动法律援助工作具有重要的时代价值，需要引起相关部门的高度关注，各部门要积极建立更加完整的控制机制，提升人才保障、资金保障、组织保障工作的综合水平，促进具体工作的全面落实。

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