国土空间规划?背景下村庄规划优化提升的思考探索——以安徽省太湖县为例

鲁李灿

太湖县自然资源和规划局 安徽 安庆 246400

国家需要得到更好的发展，就应该利用好现有的土地资源，对于土地资源闲置或浪费等现象要及时处理，只有全面加强对于土地的利用率和管理程度，才能帮助我国更好的发展，实现资源的转化，带动经济的增长。但是我们可以从目前的状况来看，我国的国土面积有960万平方千米，有着庞大的规模，我国更是世界上的人口大国，也是首位人数最多的国家，为此，我们的人均占地面积其实并不占优势。其次，我国的土地的使用率不是很高，很难满足实际发展的趋势，制约了我国经济的发展。据有关资料显示，国务院、中共中央从2004开始，一直到2018年总共发布了几十个以“三农”为主题的“一号文件”。尽管其中未对乡村治理措施进行详细说明，但至少都是结合我国的“三农”问题而出台的。这足以说明，我国乡村政策已经经过了数十年的发展周期，该过程中也尝试从经济、产业及体制机制中寻求突破，希望现存的乡村治理难题都能有所改善。

我国从2004年开始，截止到2018年结束，这十五年期间基本每一年都会出台许多的政策和文件，其中在2004年的关于促进农民增加收入若干政策中就有明确的提出，并具有代表性，加强农村工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见也是在2005年就已经得到落实，则2006年，是新农村建设向社会主义新农村发展，2007年，大力发扬现代农业技术，以及加强新农村建设的发展。在2008年时，基本已经稳定了农业发展，但是需要持续促进农民产业的发展，并且推进弄产业的持续增收状态。2009年，继续促进农业稳定发展农民持续增收保持若干意见，2010年，加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见，2012年，加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力的若干意见，2013年，关于加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的若干意见，2014年，全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见，2015年，关于加大改革创新力度加快农业现代化建设，2016年，落实发展新理念加快农业现代化、实现全面小康目标的若干意见，2017年，关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见，2018年，关于实施乡村振兴战略的意见。尽管每年都不尽相同，但是所有的政策文件始终都围绕着乡村“三农”问题而展开。

1.国土空间规划的特征

1.1 国土空间规划是促进生态文明建设的规划分析

工业时代的如期而至，进一步加剧了我国的环境污染问题，我国生态系统出现了巨大的退步，资源保有量变得越来越少，相反广大民众的需求却反向提升，我国正面临着环境恶化、资源危机等一系列严重的问题。处于这样的形势背景中，党的十八大召开来，我国党中央便在特色社会主义的建设体系中增加了生态文明的建设，要求规划的时候需要注意城市和乡村的多元化发展，包含了生态产业等等，我国新时代的国土空间规划不能只是简单的以低为本的体系，而是争取实现人与自然和谐共处，切实处理好开发与保护的问题，由此我国的生态文明建设才能做到合理合法。

1.2 高质量发展规划需基于国土空间规划才能实现

我国经济发展存在问题，不平衡、不充分的空间与我国广大民众对美好生活的憧憬产生了强烈冲突，而要实现高质量发展，目前最好的办法就是针对性处理国土空间的规划事宜，有鉴于此，建设以生态文明为主题的国土空间的规划才是明智之选，而非一味强调国土空间具有的环境价值，同时还应积极开发人文社会的多元价值，不仅要注重空间规划的需求，对空间规划的发展作用更不容轻易忽略，要以高质量的发展、完善为主题，国土空间的规划方可有效促进优美生态空间、高效生产空间的构造等理想目标的达成。

1.3 国土空间规划对农村产业规划的要求

首先我们需要立足村庄的全域空间，将其他要素纳进产业发展的考虑范畴以内，设法实现保护兼顾发展，国土空间规划应以多规合一作为核心，也需要观测落实全域空间整体需求，全盘统筹村庄的生活以及生态空间。所以我们在实际分析是应当考虑到以下几个方面，第一是要坚决落实规划标准，对区域产业的布局、职能分工等进行准确划分，并专门制定出安徽省太湖县的功能区域设计方案，最终才能将今后产业发展的具体目标确定下来。第二是对村庄的产业布局现状予以改进，前提是不能对自然生态造成严重损坏，全面优化和调整产业用地实际的规模，为生产的发展构建相应的基础。

1.4 国土空间规划建设用地规模的确定

首先《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》文件中已经指出，自上而下、上下联动和压茬推进等是首选的开展方式，要将全国、各省、各市县以及各乡镇国土空间的规划编制统统落实到位。更是要求在过渡期内一致性处理不允许超出土地利用总体规划确立的2020年建设用地和耕地保有量等硬性指标，从这里我们就能直接看出，其建设用地指标的下达顺序是从上往下。相对于土地利用规划中用地指标逐级下达的方法而言，谈不上创新，而更像是一种延续。

与社会主义新农村的“建设社会主义新农村”到乡村振兴的贯彻“二十字方针”，“社会主义新农村建设”、“乡村振兴”这类政策的实行相比之下，我们发现 只有“乡风文明”这一发展目标被保留了下来，其余的“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主”却变成了“产业兴旺、生活富裕、生态宜居及治理有效”，这充分体现了我国乡村地区产业水平不断增强、收入水平明显提高、环境要求显著提高、有效监管模式不断优化的发展历程。

2.国土空间规划背景下的农村产业发展的规则路径

2.1 农村产业基础体系的分析

村庄产业基础分析可以为后续的产业规划提供保障，它主要是在“三调”成果、现状调研数据、上位规划、双评结果的要求下所完成的。首先，在规划产业发展时就要结合上位规划，对村庄所处的时空格局产生全面认知，比如村庄的区位条件、城乡要素供给等等。详细而言，空域认知就是对村庄、周边城镇、空间距离和各自发展现状进行深入了解，并以此作为其所处经济环境的判断依据，这样村庄与周边城乡居民点之间在资源要素、生产生活服务等方面的要素供给关系就会自然呈现出来了;时域认知是对地区居民的收入水平和消费结构等进行了解，从而实现市场需求度的数据获取。在此基础上，结合村庄在不同层面承担的产业分工、发展依托，对其产业发展趋势、发展潜力和主导产业的正确选择等给出合理指导。第二，需要全面综合调查的情况，分析村庄当中各类资源的情况和具体的分布情况，包含了山水林田湖草等等自然资源体系等等文化资源，进行相关的梳理为后续的产业类型以及产业的规模构建一个扎实的基础，分析村庄的发展潜力，规避风险，保证产业的规划发展。最后对于人民的意见也需要进行收集和会中，运用调查问卷和访谈的方式进行调查以及为开展后续的工作做好基础。

2.2 明确农村产业的发展目标

对于农村发展的目标需要满足产业的基础情况，首先需要全面提高村庄的再造功能，利用现有的资源进行整合，做到因地制宜，让村庄依靠自身的优势全面带动周围产业的和谐稳定发展，构建可持续发展理念体系。其次是需要全面增加农民的收入，加强对于信息化和现代化的构建从，促进村庄产业的融合，创造更多的机会，带动生活质量的提高。第三需要全面提高农业的综合生产力的发展水平，通过积极的融入到区域产业分工制度当中，全面加快农业生态的转型发展，品牌溶液的构建。最后是需要不断的弘扬农村的传统文化体系，做到保护和传承村庄的物质和文化，保证在没有破坏的条件下，考虑到村庄产业的结合，使用活化的模式让其获得重生。

2.3 制定农村产业发展策略

村庄产业发展策略需从村庄现实基础和发展目标出发，结合国土空间规划提出的有关要求而定。首先，产业规划应统筹村庄资源本底条件和国土空间规划的刚性管控要求，注重传统农业的根基。如，要在基本的农田保护红线的永久性上要落实好规划性，扩大农林牧渔业的发展空间，确保农业生产的基础条件扎实稳固;第二步，要依据现有农业资源，统筹考虑各类农业建设的可行性与综合效益，采取有效的措施把 我们的农产业走向规模化，高效化，生态化方向进行转变。其次，我们要始终站在“全域覆盖，全要素统筹”的贯彻理念中，将自然生态、文化、风貌等要素纳入村庄产业规划的考虑之中，推动产业融合发展。规划需将产业发展与当地独特的自然景观、文化风貌、民间技艺的结合，以及充分的集聚产业，联动，创新技术的等方式来发展，加强农业生产率，农产品的销售渠道，农业生态旅游等相互渗入，把农业作为基础重点，特色作为核心灵魂的农业特色形成产业链，把农村推向专业化，特色化，产业复合化，规模化进行转型发展。

2.4 全面加强规划行政管理执行力度体系

安徽省太湖县村庄规划实施之后需要严格的根据相关的执行体系，按照总量控制，全面保证，依法治理的模式和原则，严格根据村庄规划的实际需求进行用地规划以及相关的安排。安徽省太湖县规划实施之后，村民委员会作为规划最主要主体，但是因为安徽省太湖县联合召开村民的代表大会之后进行实施，严格执行相关的规划方案。

3.总结

安徽省太湖县需要提高规划科学性以及使用，全面完善和提高农村建设的品质，全面改善实际的居住环境，构建乡土风貌，进行引领乡村的振兴发展。村庄的规划不单单优化了安徽省太湖县的土地资源，提高了农民的收入，增强了农民收获的幸福感，经济收入也得到了大幅度的增长，从而也可持续发展得到平衡的发展。