江门:打造侨乡特色“无差别、跨境办”

■文／蒋茜

作为全国侨乡地区，社会保险工作如何融入粤港澳大湾区建设？广东省江门市重点围绕“促进要素流通”，聚焦侨乡特色，在人才要素融合、服务资源畅通等方面积极探索，以社会保险衔接为人员要素融合提供支撑，以线下线上服务场景多元化为资源融合提供支持。

实施同等政策标准 促进粤港澳人才要素畅通融合

江门市已全面实施《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》和《关于进一步完善我省港澳台居民养老保险措施的意见》，通过优化经办流程，实施同等参保缴费流程、同等待遇核发政策、同等财政补贴标准，实现港澳居民与本市户籍人员就业参保无差异、待遇标准无差异、补贴标准无差异，全面实现在江门市就业创业营商居住就读的港澳台居民与江门市民执行同等社会保险政策、依法享受同等社保待遇。

就业参保无差异。江门市通过取消港澳人员在内地就业许可审批等简化流程证明等措施，实现用人单位聘用招用的港澳居民与内地职工的参保条件一致，依法参加各项社会保险，缴费基数、缴费比例无差异。用人单位只需持港澳台居民的有效证件到所属地的税务部门办理参保登记即可，参保缴费流程手续与内地职工无差异。在江门灵活就业且办理港澳居民居住证的港澳居民，可以按照有关规定参加职工基本养老保险，与本地户籍灵活就业人员参保政策无差异。在江门从事个体工商经营的港澳居民，凭个体工商经营执照即可参加企业养老保险，与本地从事个体工商经营人员参保政策无差异。

待遇标准无差异。港澳台居民依法享受社会保险待遇，待遇标准与条件要求与江门市民无差异。同时，参加养老保险的港澳居民，达到法定退休或领取养老金年龄时，累计缴纳养老保险年限不足15 年的，适用与内地居民同等的延缴政策。在江门成长、工作后移居港澳地区发展的港澳籍同胞不在少数。为此，江门市从2020 年起全面实现原内地身份参加社会保险与以港澳居民身份参加社会保险的缴费历史累计计算，有效保障港澳居民社保合法权益。1960年9 月出生的李某，在江门工作并参加社会保险，但养老保险缴费年限不足15 年。2016 年年底移居澳门，后来他通过社保政策宣传，知道从2020 年1月开始在江门市灵活就业且办理港澳台居民居住证人员，可按有关规定以灵活就业人员身份参保。于是2020 年1 月至2021 年8 月，李某以灵活就业人员身份参保缴费，2021 年9 月，符合退休条件的李某顺利领取了职工基本养老保险的养老金。

补贴标准无差异。在江门居住、就读的港澳居民参加城乡居民社会保险，江门执行同等财政补贴标准，以提高港澳台居民社会保障覆盖率，助其积极融入大湾区。持有江门市居住证的港澳台人员可按照有关规定参加城乡居民基本养老保险，由各级财政按照统筹地区城乡居民相同的标准给予补助。

线下线上相融合 积极推动湾区社保服务通

江门市以侨乡特色为优势积极探索完善“跨境办”服务载体，积极探索建立线下、线上“跨境办”服务渠道。

线下方面，依托人力资源和社会保障澳门、香港服务点，打造具有侨乡特色跨境办社保服务新模式。2020年10月，江门市联合澳门江门同乡会，率先在澳门特别行政区设立“人力资源和社会保障澳门服务点”。2021 年4 月，江门市与澳门四大商业银行签订服务合作协议，将“人力资源和社会保障澳门服务点”延伸至合作银行澳门所有网点，澳门人社服务点增设至28 个，服务基本覆盖整个澳门地区。2021 年6 月，江门市依托香港五邑总会、香港优才及专才协会，率先在香港挂牌设立“江门市人力资源和社会保障香港服务点”。目前，江门市依托香港、澳门等大社团和社保卡合作银行澳门分行，在港澳地区设立人力资源和社会保障服务点共30 个。

2021 年4 月，在人社部和省人社厅的指导和支持下，江门市人社局在全国首推22 项人社“跨境全省通办”自助服务。社保经办部门借助江门市开展粤港澳大湾区“跨境全省通办”试点工作，依托江门市人力资源和社会保障香港、澳门服务点自助服务终端，为港澳居民提供广东省养老保险待遇资格认证、参保和待遇信息查询、参保证明打印等“跨境全省通办”自助服务。

针对老年退休群体，在人社服务点安排专人贴心指引，实现江门事自助办、放心办。服务点设立后，港澳居民通过自助服务终端办理业务400 多笔。2020年12 月，一位96 岁高龄的老人通过港澳服务点成功办理了养老年审，陪同老人前来的亲人说：“想不到在家门口也能自助办江门社保业务，特别是疫情期间避免了两地奔波。”市民陈女士目前在澳门生活，2021 年初收到江门推送的宣传短信，江门同乡会可以自助办理养老年审，于是在2021 年6 月前往江门同乡会，通过自助终端机办理了养老年审并认证通过。亲自操作之后，陈女士觉得该服务非常方便。

线上方面，以全程网办推动“湾区通办”。根据国家、省、市推动政务服务事项“跨省通办、省内通办、湾区通办”的部署要求，江门市依托全程网办模式，实现部分社保业务湾区通办，实现港澳居民办理社保业务“单点登录、全国漫游、无感切换”。目前，江门市以全流程网办方式实现养老保险待遇资格认证、社会保险关系转移接续等20项社保事项“湾区通办”。2021 年1 至8 月，全市已有港澳居民2966 人通过江门市养老年度审核。2021 年4 月起，港澳居民在省内流动的，无需办理社会保险关系转移。对跨统筹区域社保关系转移业务，江门市以推进“湾区社保服务通”工程为契机，逐步实现企业职工基本养老保险关系跨省转移接续所有新增业务均通过国家转移系统进行信息交换，逐步实现社会保险关系转移网上办，优化港澳台人员社保关系转移服务，提高关系转移接续效率。

下一步，江门市将切实增强贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的责任感、使命感、紧迫感，立足江门侨乡特色，全面贯彻落实推进“湾区社保服务通”工程。

首先，以全程网办为载体拓宽社保业务“湾区通办”范围。以“粤省事”小程序、“广东政务服务网”平台为载体，积极加快社保政务服务事项网办推进进度，逐步扩展网办业务范围，争取实现参保登记、暂停缴费、信息变更、待遇申请等4 类服务实现全流程网办。拓展自助终端业务办理范围、优化自助服务流程与体验，让更多港澳居民通过服务点自助服务终端办理江门社保业务。

其次，依托人力资源社会保障服务点探索湾区内异地代收代办、代收转办模式。江门将继续依托人力资源社会保障香港、澳门服务点，通过“收受分离”模式，让港澳居民在服务点提交申请材料，服务点收件后进行形式审查、身份核验，通过合作机构带回方式至社保经办部门完成办理。

再次，持续开展“湾区社保服务通”宣传活动。围绕政策适用范围的调整、参保登记、财政补贴、参保身份变化、待遇项目、待遇申请、补缴趸交等港澳居民关注的热点难点问题，开展媒体平台专题宣传，在社区村居、服务窗口派发港澳居民社会保险政策问答、服务指南等专题宣传资料。