将党建工作贯穿于依法治企全过程

韩 东

（作者系内蒙古青城国有资本运营有限公司党委书记、董事长）

内蒙古青城国有资本运营有限公司，是我区在全面深化国有企业改革过程中应运而生的国有资本运营企业。企业在推进构建政企分开、政资分开的国有资本“监、管、营”三级体制改革的过程中深刻认识到，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，把党的领导融入公司治理各环节，把加强企业党建工作贯穿于公司依法治企全过程，是持续发挥国有资本运营企业在经济社会发展中的基础性、保障性、先导性作用的必要条件和有效途径。

一、党建贯穿于依法治企全过程是国企改革的必然要求

习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党建工作是国有企业独特的政治模式，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把公司党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

国有资本运营公司始终全面发挥公司党组织两个核心作用，把党建工作贯穿于公司依法治理全过程，坚持以资本运营、股权管理为主线，通过活化国有资本，优化结构布局调整，在运营过程中不断促进国有资产合理流动，把健全和完善公司法人治理结构、建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度作为深化改革的中心环节不断推进。通过加强风险管控，健全内部管理机制，依法合规开展经营管理活动，从更高层次上实现公司在依法合规机制下的“自我治理”。扎实推进公司党建工作和依法治企的有机统一，既是深化国有企业改革的内在要求，也是新时代贯彻落实“十四五”规划和2035年远景目标、有效发挥国有企业“六种力量”的必然要求。

二、强化党建贯穿于依法治企全过程的基本途径

一是全面落实党建和依法治企主体责任。按照国有企业三年改革总体要求，准确把握主体责任的科学内涵，全面构建和完善党建工作和法人治理主体责任体系，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，有效发挥党委把方向、管大局、保落实的政治责任，打造国有资本运营公司坚强“第一班”，强化落实国有企业党建工作“四个坚持”、从严治党“四个要”、领导人员培养“三个要”要求，推进公司职能转变和授权经营，支持董事会、监事会、经理层依法行使职权，有效开展管理经营活动，建立公司党委与董事会、监事会、经理层协调支持的治理机制，加快推进所属子企业经理层任期制、契约化改革，构建交叉任职、双向导入的领导责任体系，全面强化组织落实、责任落实、任务落实。

二是全面推进党建与公司治理规范化、法治化有机融合。明确责权边界，依法履行职责。优化公司党委与法人治理结构的功能互补关系，强化制度保障，明晰党委会与董事会、监事会、经理层的权责边界，明确公司党委履职内容、程序、议事规则和工作体系等，规范内部管控制度体系，强化制度贯彻落实，规范各治理主体的职权行使，实现党建工作和公司决策部署、战略目标制定、经营管理推进、运营成效落地等有效融合。

三是健全党建工作嵌入公司依法治理的长效机制。紧紧围绕构建中国特色社会主义现代企业制度来推进公司改革实践，在组织架构、制度体系、队伍建设、监督机制、激励方式等诸多方面，进行积极有效创新实践。探索建立适应于国有资本运营公司改革发展的内控制度，依托党建工作要求和公司董事会及经营班子实际，按照三年改革目标修订《公司章程》，纳入党建工作总要求并对党组织权责进行补充完善，突出党建工作的制度化、规范化。探索构建和完善《国有资本运营集团公司管理层级权责手册》，在原有董事会、监事会、经理层三层治理主体中，加入集团及子企业领导班子权责，形成资本运营公司党组织、董事会、监事会、经理层、工会“五位一体”经营管理权责体系。推进公司依法管理、民主管理、制度管理的精细化，增强对公司改革发展的预见、指导和管控。推进企业内部建立体系化的相互依赖、相互促进、相互制衡的治理结构，把党建工作全面嵌入依法治企的各个环节，进一步提升公司各层级开展党建和经营活动的可操作性和精细化程度。使党建工作和公司依法治理各项工作从细化、量化、追溯、考核、成果应用等多方面得到全面加强，实现集团内部从组织、职能、管理、协同、激励、执行、人员等不同维度形成责任清晰、配合有力、指标明确、措施得当、成效明显的运营管理目标。

四是完善党组织监督保障与公司依法治理闭环管理。建立公司党组织通过监事会、纪检监察和法务风控等职能部门履行监督保障职责的制度化平台，落实“一岗双责”制度，完善风险防控体系，进一步强化监督职能，明确任务要求、工作职责、方法步骤。对重大经营管理决策、重点工作事项、经营难点和热点开展监督检查，对公司及所属子企业推进全方位内部“体检”。紧紧围绕发现、分析、总结、整改，注重关口前移，加强各类风险管控。聚焦债务、投资、法律、金融、安全稳定等风险，完善和细化合规内控制度，完善集团管控和授权清单，明晰子企业绩效目标任务和权责清单。增加监测预警，挖掘监督深度，构建督办机制，强化执纪问责，实现党组织履行监督保障职责有机融入并贯穿于依法治企全过程。

把全面强化党建工作贯穿于依法治企全过程，是国有企业持续健康发展的政治保证和不竭动力。在中国共产党开启第二个百年奋斗目标新征程的起点上，在全面深化国有企业三年改革的起步期，我们要积极探索和推进落实公司党建工作和依法治企的方法路径，坚持党建工作和经营管理两手抓、两手都要硬，不断强化责任落实、制度管控、过程协调、专业融入，在强化“两个引领”、注重“三个融入”、锻造“三个过硬”、落实“六个标准”、深化“党建+”的“1+N”融合模式等方面扎实稳步推进。从合规性制度和组织机制上进一步推动优化国有资本布局结构，从经营管理和激活微观活力上进一步促进国有企业转型发展，把党建工作打造成为推动国有资本运营公司依法治企、高质量发展的“红色引擎”，形成抓党建促改革、强治理促发展的合力，全面推动国有资本运营公司高质量发展。