高职院校实施1+X证书制度要点与保障

李艳秋 乔奇伟 王晓东

[摘           要]  1+X 证书制度是我国职业教育制度设计的重大创新。高职院校是落实1+X证书试点的重要力量，从1+X 证书制度的内涵和高素质人才的培养需求角度论述了高职院校推行1+X 证书制度的重要性。在证书实施过程中要严把证书质量关，通过调整人才培养方案、加强教师培训队伍建设、落实学历教育与技能证书培训的职责。学校和专业（群）要多方位提供保障，为1+X证书制度的推进创造条件。

[关    键   词]  1+X 证书制度;高职院校;人才培养

[中图分类号]  G717                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2021）04-0214-02

2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称方案），《方案》中提出从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称1+X证书）制度试点工作[1]。同年4月，教育部等国家四部委联合印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，部署启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。前两批确定了16个职业技能等级证书、5266个试点。其中，首批1+X证书制度试点已覆盖学生累计约20多万人。至2020年1月，第三批77个等级证书也已推出，可以预见，后续会有越来越多的证书推出。1+X证书制度是职业教育领域的一次重大改革，鼓励学生在获得学历证书的同时，积极获得职业资格证书和职业技能等级证书，更加全面体现学生的个人能力。高职院校在推行1+X制度时，首先需要明确其内涵和意义，结合现有的课程体系和人才培养模式，充分发挥学校、评价组织、行业企业的联动性，为1+X证书制度的落地提供氛围和保障。

一、1+X证书制度的内涵和意义

（一）1+X证书制度的内涵

在1+X证书制度中，“1”指的是学历证书，学历证书反映了对该阶段学生完成规定学习任务的认可。“X”指的是若干个职业技能等级证书，该证书按照国家规定的职业技能标准，通过职业教育培训评价组织考核认定，反映个人综合技能和能力。《方案》指出“职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位”。这从根本上改变了职业教育的定位，对提高人才培养质量提出新的时代要求，明确了职业教育具有自己的人才培养模式、人才培养目标，需要有与之相适应的评价制度，那么在新的人才培养质量评价体系中，学生通过必要课程考核获取毕业证书的1是基础，全面体现学生个人能力的证书X是核心，两者的衔接融通是1+X制度的精髓[2]。

1+X制度把以专业知识储备为基础的个人学习和以行业企业发展需求为基础的个性化学习有力地结合在一起，实现人才培养全面性、系统性与针对性、灵活性的统一，为深化新型产教融合、校企合作奠定基础，提升职业教育服务经济社会发展的能力。

（二）高职院校推行1+X证书制度的现实意义

十三届全国人大三次会议中，高技能人才培养成为重要话题之一，据统计，目前我国技能劳动者总量1.65亿人，约占就业人群的21%，其中高技能人才4971万人，仅占就业人群的6%。根据教育部2019年6月公布的数据，全国共有高职高专院校1423所，校均规模7776人。可以看出，职业院校每年输出大量毕业生，但是毕业生与岗位技术要求匹配度不高，高等职业教育还不能满足经济社会发展需求，导致我国高技能人才的就业结构性供需矛盾突出。一方面毕业生年年面临“最困难就业季”;另一方面企业开出高薪却难以招到合适的员工。解决该矛盾的重点是大规模开展职业技能培训，促使技能人才增量和存量迅速增加，职业技能水平有效提升;而职业技能培训的难点在于如何增加培训的含金量，加强培训与产业需求的契合度。1+X证书制度是由国务院教育行政部门负责整体规划，培训评价组织依据相关产业需求建设，学校依据人才培养标准有效融合实施的多主体联动，为建设新时代技能型产业工人队伍，进一步推动产业转型升级和社会经济高质量发展提供有力支持。

我国职教领域从2006年开始逐步推行学历证书同职业资格证书相结合的“双证书”制度，对学生职业能力的培养有明显促进作用，但是在施行过程中也显现出一些不足。首先，“双证书”制度的证书参与主体职责划分不够清晰，导致行业、企业、院校在证书落实时不到位，企业参与度和积极性不高。其次，每个专业的人才培养方案会按照其对应的产业指定职业资格证书，学生没有选择自由，无法满足个人的个性化发展需求。最后，部分职业资格证书含金量不足，考核内容不匹配社会需求，行业与企业认可度不高，“雙证书”流于形式[3]。1+X证书制度是对“双证书”制度的突破与超越，“职业资格证书”强调行业准入，而新的“职业技能等级证书”是培训评价组织联合行业和企业在充分调研的基础上设置的，可以反映个人职业技能水平与岗位新技术、新工艺、新要求的契合度，满足了复合型高素质人才的培养与选用需求。证书分为初、中、高三级，学生可依据个人需求获取若干个不同岗位的证书，在证书获取过程中学生对相关岗位任务会有更准确的认识，有利于其个人职业生涯规划与职业选择。

二、高职院校1+X证书制度实施要点

（一）调整人才培养方案，重构专业课程体系

专业人才培养方案包含人才培养目标、课程体系设置、实施及考核办法等，是专业开展教学活动的依据和规范。要想做好1+X证书制度的书证融通，首先应实现技能等级证书与专业培养方案的融合。（1）将职业技能标准与课程标准并轨，专业带头人、骨干教师和企业骨干在专业培养目标基础上，引入职业能力评价要求，明确能力规格，将这两个标准协调统一，制订新的人才培养方案。（2）通过对比技能等级证书与课程标准，分析哪些能力可通过学习已有课程达到;哪些已有课程没有涉及或是没有完全达到。学历教育能完全涵盖X证书的课程不再单独设培训;对于没有涉及的课程，要补充证书培训课;对于没有完全达到的课程，要进一步剖析知识点并分类，注意知识内容的递进与前后铺垫衔接，避免课程与课程间的重复设置，以及课程与证书培训课的无关叠加。课程可尝试采用模块化的行动导向教学，每个模块明确考核要求，便于基本教学要求和证书的融通。（3）改革教学实施过程，技能等级证书的培训教育是学校针对学历证书的专业教育补充、强化与拓展，需注意做好时间的安排与资源调配。课程能融通互认是1+X证书制度有效实施的条件，否则，“1”和“X”将成为“两张皮”[4]。

（二）健全培训师资队伍

1+X证书制度长期规模性的开展，离不开师资力量的支撑。《方案》中提到，各省（自治区、直辖市）和试点院校要加强专兼结合的师资队伍建设，并将有关师资培训纳入教师素质提升计划项目。可见，职业院校的教师将是1+X证书制度主要的师资来源[5]，教师的岗位技术能力与参与积极性直接影响证书试点的工作成效，需要設立新的激励与考评机制。（1）教师对培训工作要有深刻的了解，在初期可引进培训组织人员到学校做兼职教师，鼓励专业带头人和骨干教师深度参与培训，充分了解相关证书的培训目的、内容、考核要点。（2）提高教师的参与积极性，在绩效或津贴中体现教师在1+X证书试点上所付出的努力，并形成教师成长评价长效机制。（3）高职院校可与多家行业认可度高的企业建立教师培训基地，落实轮训机制，切实提高教师实践能力。因为学校实训条件与技术的更新几乎不可能与企业同步，想要满足1+X证书制度中更高的实践技能要求，不教落伍的不符合企业实际需求的内容，就要长期紧密对接企业。

（三）正确处理1和X的关系

在实施1+X制度过程中，处理好1和X的关系，学历证书是基础，是学生顺利毕业和升学深造的基本条件。技能等级证书是补充，帮助学生提升实践能力和就业本领，不可过度重视X而忽视1。

三、高职院校1+X证书制度实施保障

（一）组织保障

高职院校在开展证书试点时，可成立“学院1+X证书试点工作领导小组”，主要负责1+X证书制度试点工作重要制度措施的制定、协调、决策，清晰划分各个部门的责任和义务，简化办事流程。全面领导1+X证书制度试点工作的组织实施。领导小组办公室可设在教务处，主要负责学校1+X证书制度试点工作具体实施方案和配套政策的拟定、组织和协调，并督促试点工作的具体实施，保证1+X证书制度试点工作顺利开展。

1+X证书制度试点专业或专业群所在二级学院要成立以二级学院院长为负责人的“1+X证书制度试点工作领导小组”，负责1+X证书制度试点专业教育教学改革及试点工作的规划、指导、检查以及培训评价组织的沟通，组织开展校内外人才培养和学员培训工作。

（二）制度与经费保障

学校教务处、人事处、继续教育学院要修订完善现有文件制度，深化现有绩效分配机制改革，将培训收入部分或不纳入绩效工资总量，建立培训工作量和教学工作量的兑换机制，对培训工作业绩突出的教师在职称评审和评优推先中优先考虑，增强教师开展X证书培训的积极性和获得感。在年度预算中统筹师资队伍、实训建设、学生奖励等项目经费，用于1+X证书制度试点工作中师资培训、培训考核站点建设、设备采购经费支出、学生X证书考核通过后的奖励支出、家庭困难学生的考核费用支出等。

（三）质量保障

X证书的根本目的是提升学生职业技能，促进高质量就业。因此证书的含金量至关重要。在国家尚未建立职业技能等级证书目录时，高职院校应当把好证书入校第一关，杜绝行业认可度低、收费高的证书进入学校。专业建设指导委员会对将入校的证书要逐一论证，对于通过的证书学院学术委员会可成立专门小组，建立证书跟踪机制，及时收集学生、企业的反馈信息。高职院校作为证书制度的施行者，要与培训评价组织充分合作，规范培训方式，探索改进培训内容，共同做好考核监督工作，防止出现为了收费而导致的考试放水现象。此外，在鼓励学生获取高含金量X证书时，不放松毕业要求，不降低毕业证书含金量。

参考文献：

[1]国务院.关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[EB/OL].[2019-02-13]http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[2]唐以志.1+X证书制度：新时代职业教育制度设计的创新[J].中国职业技术教育，2019（16）：5-11.

[3]孔帅.高职院校“双证书”教育的问题及对策[J].教育与职业，2016（3）：38-40.

[4]杜怡萍.1+X证书制度实施的要件、挑战及策略[J].教育学术月刊，2020（4）：35-41.

[5]程舒通.1+X证书制度试点工作：诉求、解析与误区的防范[J].教育与职业，2019（15）：19-24.

编辑 鲁翠红