行政事业单位会计制度改革中的问题分析

刘静

摘 要：会计制度的改革对行政事业单位的发展起着关键性作用，因此，会计人员需要不断创新财务管理模式，根据单位的实际情况，并结合改革过程中出现的问题来设计出相应的解决方案，以此提高财务管理效率，为行政事业单位在今后的发展打下了坚实基础，本文主要围绕行政事业单位会计制度改革中的问题进行探讨。

关键词：行政;事业单位;会计制度;改革问题

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.042

0 引言

随着社会的不断进步，传统的会计制度已不能满足现阶段行政事业单位的管理需要。针对这一现象，单位需要转变以往的管理理念，充分认识会计改革的重要性，了解其在应用过程中可能出现的问题，并结合特定的管理准则和自身实践经验来进行财务管理，以此保障单位资金的有效运转，为行政事业单位在今后的发展提供有利条件。

1 会计制度改革对于行政事业单位的影响分析

随着会计制度的不断发展，其内容也随之发生了巨大变化。财务会计和预算会计的平行记账在改革过程中起着关键性作用，前者实施的是权责发生制，而预算会计实行的是收付实现制。此次改革的内容对行政事业单位财务管理影响极大，如计提、摊销费用以及成本核算等内容，具体体现在以下几方面：第一，岗位设置与责任不明确。针对固定资产岗位设置，单位需要选择具有丰富工作经验的会计人员任职，定期核对部门资产、核算固定资产账面价值，高效的办理计提折旧、新增处置资产等业务。第二，对投资科目有着一定影响，多数业务对于事业单位本身来讲，他们的占据比例极小，无需设置成独立的岗位。在现阶段会计制度改革的背景下，若除去投资科目这项内容会对财务核算增加难度系数，从而严重影响到后期的报表分析。第三，科目混淆情况较为频繁，这一状况的出现主要体现在待摊和预提费用这两项内容中，客观上来说待摊属于流动资金，但其依然会被纳入常规的会计费用科目里。

2 行政事业单位会计制度改革中存在的问题

2.1 会计的核算不准确

当下行政事业单位在会计核算上缺乏准确性，很难将行政事业单位中的真实财务状况和资金流动情况反映出来，会计信息不够明确，信息透明度不高。而这些不良现象的出现，主要由现阶段各单位仍利用收付实现制进行核算导致的，收付实现制的实施是在收益和费用基础上实现的，以此定出相应时间的收益和费用，最终达成单位收支相抵的作用。收付实现制沿用很难使单位内会计信息清晰准确地呈现出来，这会使单位会计核算的效率大打折扣，进而很难全面地反映出单位财务情况。此外，由于行政事业单位依然应用收付实现制进行财务管理，年度内的现金流量在其中占重要组成部分，而这一制度的沿用会对会计信息的准确性造成严重影响，具体体现在以下两方面：一方面，不管是处于上期、本期，还是下期的资金收入，其都需要按照本期收入进行计算，而支出也会被记作本期支出，通过这种方式无法充分反映出资金的具体流向，与此同时还很难达到收支配比的效果。另一方面，不能全方位呈现出事业单位的投资状况。如从支出内容上讲，针对资本性支出，收付实现制的引入很难将一般性支出和资本性支出区别开来，这会加快行政事业单位出现财务信息失真的步伐，最终导致管理资金的失控。

2.2 会计的制度不健全

现阶段由于行政事业单位财务经济管理问题与企业相差较大，前者的固定资产主要归于国家，而后者的固定资产是归于企业所有的。经调查发现，许多单位会在资产实物管理层面上出现不统一、不到位等问题，导致账实不符，进而对财务处理造成了严重影响。从目前状况来看，我国行政事业单位的会计制度还不够健全，固定资产折旧核算制度的缺失会直接阻碍到行政事业单位资金运转，最终致使其负债与资金支出不相吻合，大大增加了行政事业单位的负债金额，提高会计信息的不完整性，加速单位出现资金危机这一不良现象的步伐，打乱了行政事业单位的资金管理方案。此外，行政事业单位在岗位安排上缺乏合理性，不同岗位需要有不同的预算管理制度，每个行政事业单位所引入的协调科目也有所不同。相关人员若未能按照特定的制度进行财务管理，其会直接影响到科目设置，对我国事业单位的发展造成极大影响。市场经济体制在我国实行时间较长，这种体制的实施在我国已相对较为完善，企业之间的会计制度改革大体上已能达到当前市场发展需要，而对于行政事业单位来说，其工作运转内容更为复杂特殊，这会极大提升会计改革的难度系数，其改革方向并非真正与目前市场经济的发展要求相符。现下政府对行政事业单位资金的收支和调配起着决定性作用，其有着较大的灵活性，不会受市场等多种因素干扰，因此对于行政事业单位来说，呈现出真实有效的财务情况更是难上加难。在对众多行政事业单位进行调查后，他们除了存在会计制度不健全的问题外，相关工作人员还会受到市场经济思想的约束，造成政治思想立场不稳定，素质水平有待提高，很容易受到外界不良风气影响而做出违背单位规定的行为，进而提高会计信息出现失真等不良情况的几率，这也是导致单位出现经济损失的主要因素之一。

2.3 改革的落实不到位

由于内部控制制度在我国发展较晚，内部控制设计还存在一定缺陷，在实际应用过程中缺乏可实施性内容，内部控制管理体系的改革落实不到位。这会极大地提高行政事业单位出现会计基础工作实施不当等问题几率，甚至还会发生挪用资金等严重违纪事例，这会严重影响到单位的资金周转。此外，随着社会的发展，改革落实不到位的问题在行政单位财务管理当中越来越凸显，其主要体现在以下几个方面：首先，從资产管理角度来看，坏账计提和资产减值两者的准备核算缺乏规范性内容，固定资产计提仍处于不恰当的状态，在此过程中相关单位很难将事业成本全面核算出来。其次，从负债的角度来看，收支款项账务等问题仍待解决，这会对事业单位的预算效率造成直接影响。最后，从成本管理角度来看，成本费用依然存在分摊不明确等不良现象，这会直接关系到成本费用核算的准确性，严重阻碍成本控制管理内容的落实。