发挥“链长制”统筹协调作用促进产业链再造提升

□ 文 ／ 刘 斌 杭州市科技信息研究院

当前，我国产业链正迈入创新突破的关键阶段，“链长制”应运而生。

“链长制”通过主要领导亲自挂帅，集中力量、重点突破产业链薄弱环节，加快实现内外部资源的统筹管理，推动“建链、补链、强链、延链”取得实质性进展，加速构建完整产业链条。“链长制”作为提升产业链、供应链的稳定与竞争力的一项重要制度创新，已成为当前产业优化发展、公共管理研究领域的热点话题。

“链长制”的由来

“链长制”由“链主”和“链长”两个部分组成。

“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成的，能够协调产业链上各个节点的主体，在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展；而“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、守望者，往往由地方政府高级公务员和行业协会负责人担任。

“链长制”形成的基础是产业集聚。产业的发展过程都是从点状经济开始，经过市场的资源配置形成块状的区域经济，进而沿着产业发展上下游需求拓展为链状的产业联动。为推动区域特色产业做优做强，实现自身循环发展，政府部门介入统筹协调势在必行。这就是“链长制”发展脉络上的基础实践。

“链长制”的焦点是产业链生态。“链长制”聚焦在“产业链”的“链”上，由此拓展了供应链、信息链、采购链、服务链、人才链、资金链等多个链条。通过引导公共资源，从共性的技术、人才、资金、渠道和设施等问题入手，协调多方力量，实现政、产、学、研、金的有机结合，打造适合产业链发展的整体产业生态。

“链长制”的目标是实现融通协同发展。任何一条产业链上都聚集了成千上万家企业，而任何一家企业、一个产业基地或产业园区想提升自身在产业链上的地位，就需要更进一步加强与同一产业链上其他企业的协同，以开放合作的视野来促进产业链的发展，关注产业链上下游的联动，充实产业合作的内核。

“链长制”的实践

“链长制”最早出现在湖南长沙。2017 年11 月，长沙召开全市产业链工作动员部署会，提出在全市各个省级以上园区设立产业链推进办公室，抽调相关园区负责人、各市直部门和区县（市）业务骨干组成推进团队，协同推动产业链建设。由时任长沙市委书记胡衡华和长沙市长胡忠雄担任“总链长”，以两图（产业全景图和现状图）、两库（产业客商库和项目库）、两池（产业资金池和人才池）、两报告（产业链招商报告和分析报告）为工作基础，通过“五个一”（一周一通报、一月一调度、一季一讲评、半年一考核、一年一观摩）调度机制和“六张清单”（新签约、新开工、未开工、新竣工、新投产、新达产）台账管理打造优质完善的产业链。三年时间，长沙新签约投资过亿的产业链项目400 余个，总投资超过5000亿元，成效显著。

2018 年4 月，湖南湘潭聚焦机器人产业，提出以“链长制”促进其壮大。时任湘潭市委书记、市人大常委会主任曹炯芳担任产业链的“链长”，科技局作为牵头单位，依托新松机器人“链主”作用，借助机器人小镇项目落户的契机，不断寻找产业链条中缺乏的高附加值环节，将产业链补齐、延伸。目前，机器人小镇已初步构建以新松为龙头，以千智、傲派、超宇等主机或系统集成企业为骨干，同时引进较高水平机器人系统集成企业，并引导市内企业开展零部件配套研发。预计到2023年，湘潭市机器人产业链上下游企业达到50家以上，工业总产值突破200亿元。

2019 年8 月，浙江省商务厅发布《浙江省商务厅关于开展开发区产业链“链长制”试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，成为国内最早在全省范围内系统化、普遍化推进“链长制”的省份。该文件要求各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点，由所在地市县的党政主要领导担任链长，通过做好“九个一”机制，即一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制和一个产业链年度工作计划，实现“巩固、增强、创新、提升”产业链。目前，浙江省已认定27 家“链长制”试点示范单位和38 家“链长制”试点单位。在2020 年国家级经开区考核评价结果专题发布会上，浙江“链长制”做法获商务部点赞。

目前，“链长制”已推广到全国20多个省份，其共同导向就是由主要领导亲自挂帅，负责一个或多个产业链，围绕固链、补链、强链进行探索。

江西省的“链长制”着重于“稳”，按照“一位省领导、一个牵头部门、一个工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省领导亲自协调产业链上下游各种矛盾和困难，解决消费疲软、利润减少、资金紧张、信心不足等问题。

重庆高新区启动实施产业链“链长制”，加快推进西部（重庆）科学城产业高质量发展，由高新区管委会“一把手”担任“链长”，经信局牵头，厘清产业链发展现状，制定产业链图谱，研究制定产业链实施计划和政策举措。同时还组建专家咨询团队跟踪分析国内外经济与产业发展动态趋势、关键性问题，为重点产业发展提供决策咨询。

山东省菏泽市发布《关于实行重点产业“链长制”的通知》，详细阐明如何开展链长制，即建立市、县两级链长体系，通过“七个一”机制，即一条产业链一名链长、一个工作专班、一个发展规划、一套差异化政策、一批龙头企业、一支招商队伍、一支发展基金，形成责任明确、协调有序、监管严格、措施有力的产业发展模式和良性运行机制。

“链长制”实施过程中的关键环节

当今世界正处于“百年未有之大变局”，全球产业链呈现变动加剧的趋势。我国也正处于产业链深度调整阶段，产业体系正迈向创新突破的关键时期。作为一种创新制度，“链长制”有利于促进区域新旧动能转换，有利于增强区域官产学研协同水平，有利于保障市场稳定有序发展。同时，也应特别注意“链长制”运行中的风险因素，把握好政府与市场及社会组织的动态关系及合理边界。

处理好政府与市场的关系

政府和市场关系也就是“链长”与“链主”的关系。产业链发展的理想状态应该是由政府搭台，企业担当主角。因此，在“链长制”实施中，政府不能无限放大和延伸自身作用，应既要站在高位做好“协调员”，也要站在中立做好“裁判员”，还要站在底位做好“服务员”，尊重市场规律，避免过度的微观干预，最大程度地促进市场功能的发挥。

处理好区域化与全球化的关系

城市有边界，但市场无边界。产业的价值链存在地方集聚与全球链接的特点，对外开放和市场竞争则是促进产业发展壮大的关键因素。因此，地方行政性的“链长制”在推动产业链发展中，需要有区域一体化与全球化的思维，点、线、网推动地方互动与全球链接，避免固步自封，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，推进产业现代化的治理与升级。

处理好产业链之间的关系

跨界融合是产业发展的主旋律。单一产业链已很难在融合趋势日益增强的市场中占据优势。因此，“链长”在发挥区域组织优势，有针对性地补强、补齐产业链，促进区域产业高质量发展的同时，也要注重做强本地创新链，推进跨界融合互动，促进企业深度融入全球创新网络，实现由单一产业链到全产业供应链跨越，推动整体生态系统建设。

“链长制”实施的建议

强化“链长制”作用，构建产业链协作机制

充分发挥由主要领导挂帅“链长制”综合协调优势，在顶层设计上保障各个产业链完整稳定有序发展。围绕产业链，形成一个责任主体明确、细化职责合理的分工协作机制，打破产业链发展中的区域保护、部门垄断、技术限制等，倒逼相关部门在职责范围内为产业发展“谋福利”。

进一步完善各部门联动机制，共同研究制定集上游研发、中游生产流通、下游应用、要素保障、数字化全过程支撑的产业链图谱、路径发展图、产业空间布局图、招商引资地图，安排产业链工作计划，统筹负责产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。

明确“链长制”职责，提升产业链服务水平

立足杭州九大标志性产业链，深入开展产业链风险摸排，研判断链、断供风险清单和风险等级，探索通过打通运输链、国产替代、国际精准合作等方式，实现断链、断供风险防控。

对照产业链发展短板，高水平开展产业链精准招商，培育一批创新能力强、创新机制好、示范作用大的产业链上下游优质企业，实现核心重大项目培育补链。

聚焦产业链发展需求，搭建产业链供需对接平台，提供信息对接服务；搭建产业链技术服务平台，从解决方案创新、合作创新、技术变革等方面，全方位协助企业推进技术创新。

搭建产业链重点产品市场拓展平台，组织企业开展各种形式的产品应用推广活动，促进产品升级，持续提高产品生产效率和市场竞争力，实现协同创新强链。

完善“链长制”体系，营造产业链发展生态

强化产业链人才引领机制，深入实施全球引才“521”计划、“115”引进国（境）外智力计划、杭州市“万人”计划等人才工程项目，靶向招引全球顶尖人才。

通过长短期聘用、项目合作、合理流动等方式柔性引才，促进人才多向流通。深化产业链金融畅通机制，发挥政府引导基金的杠杆作用，加大对产业链上优质企业的支持力度，积极探索产业链与产业基金合作模式，完善政府引导基金合作网络中的产业环节，打通投资生态链。

鼓励和引导银行等金融机构加大对产业链创新项目的贷款支持，给予利率优惠。健全产业链要素保障机制，加快商用5G、北斗导航、高性能计算、大数据中心和云计算中心等新型基础设施建设，构建全覆盖、高效能的信息基础设施体系，为产业链发展提供要素保障。