我国公务员公共服务动机研究综述*

西南民族大学公共管理学院 张璇

有关“公共服务动机”的研究已经持续了近20年，随着全球化的发展和信息时代的来临，政府行为模式与逻辑体系发生变化，政府管理亟需厘清传统体制弊端，强化公务员公共服务动机，驱动公务员公共服务动机，对于政府效能提升具有重要作用。

一、公务员公共服务动机研究知识图谱

基于CNKI核心数据库，以“公共服务动机”为检索词，获取精确文献206篇。国内公共服务动机研究文献中包含有效关键词168个。表中展示了国内公共服务动机研究的前20位高频关键词（见表1）。高频标签词主要是公共服务动机、工作满意度、组织绩效、公共服务等。图1为国内公共服务动机研究图谱。由图1可知，国内公共服务动机研究已经展现两大特征，一是对西方公共服务动机理论、价值内涵及测量工具等进行全面系统的引入研究，二是将公共服务动机应用于政府部门、公共组织开展实证研究，主要的相关性研究涉及公共服务动机与工作满意度、组织绩效、组织公民行为、组织承诺、建言行为、工作投入、创新行为等。随着研究渐趋成熟，公共服务动机领域将会进入一个整合反思阶段，一方面继续对相关实际问题开展检验研究，进一步积累公共服务动机研究的中国案例，另一方面将对公共服务动机的内在意蕴、维度结构进行本土化的反思改造。

图1 国内公务员公共服务动机研究的聚类图谱

表1 国内公共服务动机研究高频关键词列表（部分）

二、公务员公共服务动机的概念内涵

公共服务动机（Public Service Motivation）作为公共管理学研究的热门领域，强调在公共管理领域存在一种利他倾向的个人动机系统，这种动机系统重视对他人利益的关切且具有亲社会倾向和利他偏好，这种存在于个体行为系统中的特殊偏好类型的工作动机，在公共管理学研究领域往往被称为“公共服务动机”。学界关注了公共服务动机存在的可能性、理论价值和粗略的概念架构，并对公共服务动机涉及的一些价值理念进行了描述，包括公共部门职员的心理偏好、主观倾向、对公共价值的追求、公共意愿、公共兴趣等内容。把公共服务动机的早期研究进行整合分析，将散乱的、分散的与公共服务相关的研究聚合起来，形成了公共服务动机这一概念。公共服务动机的早期研究具有启发性，但是并没有强烈的明确性和指向性，重点研究公共管理者和商业管理者的区别。

综合分析国内外学者的研究，他们主要从价值特征、个体、制度和伦理、综合四个视角对公共服务动机进行了界定。

一是基于价值特征的传统视角进行界定。这一视角强调公共服务动机和其他的利他主义动机、与工作有关的偏好和亲社会行为是等同的。二是基于个体的视角进行界定。这一视角从个体主义出发，认为公共服务动机的概念应当体现出个体倾向的特征和差异。三是基于制度、道德的视角来进行界定。这一视角将公共服务动机纳入组织制度和道德环境中来，并将其视为公共部门中不可缺少的道德元素。四是基于整合视角来进行界定。在公共服务动机概念化的过程中，必须将各种与公共服务动机相互关联的组件纳入进来并进行概念化，组织身份也被加入进来作为一个重要的组成部分。

总的来说，基于不同的研究视角和研究侧重，PSM出现了各种各样的概念内涵。任何一个理论研究的初期，其概念往往是通用的和简化的，随着理论研究的深入和发展，越来越多的相关因素被融入研究中，一方面极大地推动了公共服务动机研究的发展，另一方面，越来越多新的要素的加入使得公共服务动机的概念必须不断更新，其稳固性有所减弱。

三、公务员公共服务动机的维度与测量

（一）公共服务动机的维度

一是基于公共服务动机的概念和核心特征的角度进行维度划分。组织成员个体存在着不同的公共服务动机，并将其概括为四种导向，分别代表公共服务的一种独特观念，即乐善好施者、共产主义者、爱国者和人道主义者。也有的将公共服务动机划分为三个维度：对公共政策制定的吸引力、对公共利益/公民义务的承诺、同情。

二是基于普遍或全球意义的角度进行维度划分。大量公共服务动机的维度划分都基于Perry最初开发的40个子项目，或从中抽取符合自己研究的部分来构建新量表，但是基于环境、组织和文化的差异，仍然有必要从全局意义上对公共服务动机进行新的维度划分。这种划分强调，公共服务动机已经从传统的根植于公共组织和公共机构向“为社区公民的利益服务的一般利他动机”转变。有学者对近20年来公共服务动机维度划分和测量的研究指出，公共服务动机维度划分必须重视全球化的视角，并积极考虑其与其他变量的复杂相关性。

（二）公共服务动机的测量

对公共服务动机研究的一个重要问题就是测量，目前公共服务动机的测量主要分为两种路径：间接测量和直接测量。

一是间接测量。这一测量将公共服务动机视为可以用多个项目测量的一维结构，由于公共服务动机是一个复杂的有机体，因此它往往受到许多其他因素的影响，这也增加了对其进行测量的难度，因此许多学者采用间接测量法对公共服务动机进行测量，即通过测量与公共服务动机直接相关的变量或行为来测量公共服务动机。二是直接测量。直接测量是以公共服务动机的概念维度为依据，构建公共服务动机测量量表，它将公共服务动机视为一个更复杂的多维结构，由多个子尺度组成。

四、公务员公共服务动机的变量分析

前因变量是指对因变量造成影响的因素。学者研究证实，公共服务动机受到诸多因素的影响，涉及面较广。（1）个体层面。主要包括年龄、教育程度、少数民族地位/种族、工作等级/管理水平、工作年限或公共部门经验、角色状态（冲突和歧义）、信仰、员工对组织的看法、政治态度、家庭生命周期状况（如婚姻状况）、基本心理需求满意度等。（2）组织层面。总结起来，影响员工公共服务动机的组织因素包括工作地点（如将公共或非营利服务与其他工作进行比较）、员工—领导关系、组织任期、工资/收入、工作属性（如任务反馈和变化）、家长或组织社会化、协会或工会会员、志愿服务、人力资源管理实践、专业鉴定、组织承诺、组织文化、繁文缛节、外部奖励偏好等。（3）其他层面。包括社交资本、国家失业率、工作超负荷、部署战争和工作困难。不同的学者从不同的横截面来研究公共服务动机的前因变量，但是还没有形成系统的逻辑体系。

结果变量是指因变量能够影响干预的因素。基于对大量公共服务动机的实证研究分析，指出最受关注的公共服务动机的结果变量共包括四组，即工作满意度、职业选择或就业部门、个人和组织绩效、组织承诺和工作承诺。另外，一些结果变量是未来的研究方向。包括公民参与、繁文缛节、志愿行为、举报等。

五、小结

总体而言，我国公务员公共服务动机研究取得了较好的发展，但是也面临许多挑战。在研究中，呈现出两极分化的趋势，或者是过多地强调测量，或者是缺少对测量的关注。基于公共服务动机研究进展和研究理论存在的不足，在未来的研究中，必须重视从环境层面入手来研究公共服务动机，同时使用实验设置和实验来确定PSM的一些基本经验。