实现“中国之制”和“中国之治”的良性互动

党的十九届四中全会提出了“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”的重要命题，随即而来的新冠肺炎疫情就对国家治理体系和治理能力进行了一场大考。疫情防控取得的成效，彰显了中国共产党和中国特色社会主义的显著优势。实现“中国之制”和“中国之治”的良性互动，对全面建设社会主义现代化具有重大理论与现实意义，是成就中国特色社会主义伟大事业的制胜法宝。

2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群眾的生命安全带来严重威胁，这不仅是对决胜全面建成小康社会提出的一次重大挑战，更是治理体系和治理能力面临的一场大考。疫情暴发以后，以习近平同志为核心的党中央高度重视，习近平总书记时刻关注，亲自指挥、亲自部署，团结带领全国人民奋战在疫情防控的最前沿。经过全国上下的不懈努力，我国疫情防控形势积极向好，经济社会发展行稳致远，人民群众的生命安全和身体健康得到最大程度的保障，疫情对全国人民生产生活的影响缩减至最小。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上明确指出：“防控工作取得的成效，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。”[1]在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上指出“只要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，善于运用制度力量应对风险挑战冲击，我们就一定能够经受住一次次压力测试，不断化危为机、浴火重生。”[2]

踏上全面建设社会主义现代化新征程考验更加严峻，我们必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断释放制度优势的治理效能。

坚持党的集中统一领导的制度优势，

是战“疫”必胜的根本保证

中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，坚持党的集中统一领导，是战“疫”必胜的根本保证。2019年是中华人民共和国成立七十周年，历史以铁一般的事实向我们证明，无论我们面对怎样的艰难险阻，中国共产党始终团结带领全国各族人民，不断取得一次又一次“战争”的胜利，抗击新冠肺炎疫情同样要坚持党的集中统一领导的制度优势。

新冠肺炎疫情暴发之初，党中央立即成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会的领导下开展具体工作，并向湖北等疫情严重地区派出指导组，推动各级地方组织全面加强疫情防控一线工作;2020年1月28日，中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，为进一步打赢抗“疫”战争提供坚实的政治保证;2020年3月10日，习近平总书记亲赴武汉考察新冠肺炎疫情防控工作并发表重要讲话，将各级党组织和全国党员的力量共同凝聚到抗“疫”一线，将党旗在疫情防控第一线高高飘扬。疫情暴发之后，全国各地区各部门积极配合，全国党员不忘初心、牢记使命，全国人民众志成城，疫情防控工作取得明显成效，各地复工复产平稳度过，从1月27日首批援鄂医疗队出征，到3月17日援鄂医务人员分批撤离，无一不在释放着由党的领导占据统领地位的中国特色社会主义制度这一完整严密的科学制度体系显著优势的治理效能。

在战“疫”必胜中释放党的集中统一领导制度优势的治理效能。一方面，各级党委（党组）加强设计，完善分级管理制度，切实把思想和行动落实到党中央的各项决策部署上来，以党建引领疫情防控期间各项工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，明确细化党员干部责任，强化对社区、村落的网格化管理，采取“网格化+大数据”手段，加强对重点人群的防控检测，深入到保障人民生命安全和美好生活需要的每一寸土地，做到了勇承重担，牢记使命，以“拧成一股绳”的韧劲和不获得这场战争完全胜利绝不鸣金收兵的决心，凸显制度优势。另一方面，在疫情防控工作中，始终将人民利益置于首位，积极落实主体责任，竭尽全力救治患者，有效遏制疫情蔓延，针对实际情况“一地一策”，查找工作漏洞，补齐应急管理短板，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设，加强宏观调控，尤其是对市场贸易、市场价格、交通物流等的监管和调节;鼓励抗击疫情主题原创文艺作品创作，弘扬正能量;加强对医院、隔离场所等公共场所的消毒杀菌工作，实时监测空气质量，倡导文明生活方式，真正将疫情防控措施做实、做细，以担当和勇气作为最强镇定剂直面疫情挑战，不断释放党的集中统一领导制度优势的治理效能。

坚持全面依法治国的制度优势，

是战“疫”必胜的法治保障

坚持全面依法治国是我国国家制度和国家治理体系的显著优势，是疫情防控中最稳定、最坚实的保障。习近平总书记指出：“始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，切实推进依法防控、科学防控、联防联控。”[3]

2020年2月5日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议，审议通过《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》;随后，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》;2020年2月24日，十三届全国人大常委会表决通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，将疫情防控作为当前头等大事来对待，为疫情防控工作提供了有力的法律保障。疫情暴发以来，我们开展的各项防控工作都是卓有成效且公开透明的，坚持用法治筑牢疫情防控的生命线，以法治推进疫情防控工作，保障社会稳定安全向前发展。

在战“疫”必胜中释放全面依法治国制度优势的治理效能。一方面，面对此次疫情暴露出的诸多新问题，有关部门不断完善相关立法工作，在现有法律法规基础之上，补齐短板、强化弱项，加快构建国家生物安全法律体系，强化公共卫生法治保证，部署启动对《传染病防治法》和《突发事件应对法》的修改完善工作，陆续启动对《野生动物保护法》《环境保护法》等的修善，不断提高执法水平，以信息公开透明助力疫情防控，着力保障人民群众的知情权，重点加强社会治安管理的执法工作，严厉打击非法销售假冒伪劣口罩、防护用具等黑心商家趁着疫情想发“国难财”的行为，维持正常市场经济秩序，依法惩处扰乱公众安全、抗拒疫情防控、造谣传谣等违法犯罪行为，维护社会稳定和长治久安。另一方面实事求是，疫情期间仅武汉立案查处二百余人，处理处级干部二百余人，全国各地司法部门快速及时地对与疫情防控有关的任何司法案件进行审理，并大力加强疫情防控法制宣传，提升全民守法意识，各级党委（党组）尤其是基层组织，集中发力，通过“微课堂”、微信公众号、微博等新媒体方式开展了一系列“互联网+”普法宣传活动，借助视频、语音、文字、图片等多种数字化媒介，大力弘扬社会主义法治精神，及时传播权威信息，主动辟谣，号召全社会人民积极参与打赢疫情防控人民战争总体战阻击战。

坚持密切联系群众的制度优势，

是战“疫”必胜的强大动力

群众路线是毛泽东思想活的灵魂之一，是中国共产党的根本工作路线和生命线，密切联系群众是我们党的最大政治优势，也是我国国家治理体系的又一显著优势。今天，要打好这场战“疫”，必须切实发挥好人民群众的主体作用，坚持一切为了群众、一切依靠群众，密切联系群众。

党的十八大以來，以习近平同志为核心的党中央全面贯彻落实以人民为中心的新发展理念，全面深化改革，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。疫情暴发以来，习近平总书记在多个场合强调，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，各地区各部门坚决落实党中央各项决策部署。纪检监察机关态度鲜明地回应社会关切的各类涉及人民基本生活的问题，各地通过机构网站、微信公众号、手机客户端等渠道开展线上招聘活动，国家从多方面出台政策稳物价惠民生，开启社会救助与保障标准与物价挂钩的联动机制，从方方面面保障国计民生。全国人民、湖北人民、武汉人民为抗疫斗争立下了大功，奋战在救死扶伤一线的医护人员是“新时代最可爱的人”，只要我们同心协力，就一定能迎来疫情防控斗争的全面胜利。

在战“疫”必胜中释放密切联系群众制度优势的治理效能。一方面，各级党委（党组）广泛组织群众，上至中央，下至社区，动员各级各类组织、各类团体积极参与到疫情防控中，群策群力凝聚起广大力量，团结带领人民群众联防联控、群防群治，在全国范围内构筑起一座座疫情防控坚强堡垒，密布起一道道疫情防控人民防线，各地卫生健康组织、医院都采取必要措施千方百计地保障人民救治，尽最大可能进行治疗与防护，给患者提供最全面、最可靠的治疗，集中隔离等措施的施展防止更多群众被感染，各地各部门协同协力保障防护物资和基本生活必需品的供应，保障群众正常生活秩序。另一方面，面对复杂形势，各级组织通过地方新闻、地方广播向人民群众大力宣传党中央的各项决策部署，加强开展舆论引导工作，广泛报道各地区疫情防控工作实效措施，重点报道疫情防控期间本地区的先进集体、个人事迹和人民共战疫情的感人故事，通过心理疏导、缓解情绪等方式，关心关爱社会各界人士，打好了人民防控疫情的心理战争，疫情防控各项工作在人民群众中稳步推进，为取得战“疫”全面胜利奠定了坚实的社会基础。

坚持集中力量办大事的制度优势，

是战“疫”必胜的重要法宝

回顾党史，我们之所以能创造一个又一个发展奇迹的根本原因就是中国共产党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势。此次疫情防控是一项全方位的系统工作，要想在这场人民战“疫”中取得最终胜利，就必须聚合全社会共同力量，在中国共产党的集中统一领导之下，全国各族人民围绕共同目标，上下一条心高效推进各项举措，从而办成这件大事。

疫情发生后，全国各地迅速组建340多支医疗团队，共派出4.2万医疗人员火速驰援湖北，国务院联防联控机制建立起“一省包一市”的对口支援政策，19个省区市对口支援湖北除武汉以外的16个市州，全力支持湖北省病人救治工作，极大增强湖北当地医疗力量;全国各地紧急抽调施工人员，夜以继日，火神山医院、雷神山医院仅以十多天的中国速度拔地而起;军队是人民的钢铁长城，除夕夜，陆军、空军、海军军医大学抽组医疗队奔赴武汉，抽组1400名医护人员承担武汉火神山医疗救治任务，三军将士勇挑重担、敢打硬仗、冲锋在前，全力以赴保障武汉医疗和人民生活物资的输送;各级各类科研机构、医学院迅速组建多支科研团队，加大对疫苗、药物等防疫物资的研发投入，一个个科研成果走出实验室，用于临床，这种强大动员能力背后的奥秘，正是我们能够集中力量办大事的制度优势。

在战“疫”必胜中释放集中力量办大事制度优势的治理效能。一方面，各级党委（党组）充分发挥主导作用，全面分析疫情和当前地区实际情况，因时因势调整工作着力点和应对措施，整合优势资源，集中优势力量，统一领导、统一规划，建立起一套跨地区、跨部门、跨行业的专门应对突发公共卫生事件的全社会协同治理模式，解放思想、整体进攻、重点突破，进一步做好联防联控和物资保障工作;另一方面，调动全社会积极性，做好维护社会稳定工作，紧密围绕舆论导向作用，激发主流媒体主观能动性，引导社会组织参与到保障正常生活秩序的行动当中，主要包括教育、医疗、交通、餐饮等第三产业，坚持疫情防控和经济社会发展两手都要抓，两手都要硬，精准分析此次疫情对经济发展提出的新挑战，按照相关法律法规要求，多举措全方位综合治理，持续做好经济稳步增长工作。疫情防控是一项全方位工作，只有坚持集中力量，统筹推进，才能打赢疫情防控人民战争总体战阻击战，进一步推进国家治理体系与治理能力现代化，推动制度优势更高效地转化为治理效能。

坚持构建人类命运共同体的制度优势，

是战“疫”必胜的根本态度

此次疫情是二战结束以来最严重的全球公共卫生突发事件，给全世界人民都带来了巨大损失，同时也给全球治理体系带来严重威胁和挑战。习近平总书记指出：公共卫生安全是人类面临的共同挑战，需要各国携手应对，[4]科学阐释了世界各国是一个命运与共的共同体本质，同时也表明中国在这场全球抗“疫”战争中的根本态度，就是构建人类命运共同体。

中国是最早暴发疫情，也是最早控制、控制效果最好的国家，面对全球现状，我们及时向世界各国派出援助，向全世界介绍我们的抗疫经验，同时呼吁世界各国联手抗疫，加强合作。《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书指出：截至2020年5月31日，中国共向27个国家派出29支医疗专家组，已经或正在向150个国家和4个国际组织提供抗疫援助，同时，中国还向200个国家和地区出口防疫物资，有力支持了相关国家疫情防控。我们在抗击疫情中不断释放制度优势的治理效能，成功构建起了一个涵盖十四亿人口的中国卫生健康共同体，面对全球疫情蔓延，中国同世界各国精诚合作，一起行动，并倡导构建人类卫生健康共同体，是将马克思主义同中国具体实际相结合的重要理论创新，也是中国特色社会主义制度的又一重大优势。

在战“疫”必胜中释放构建人类命运共同体制度优势的治理效能。一方面，尊重并维护联合国和世界卫生组织的组织协调作用，认真总结我们的抗疫经验，并同全球共享，积极加强与世界卫生组织合作，加强与世界各国的合作，中国在制定合作协议、实时监测全球疫情发展状况、风险评估、建立各国沟通协调机制等工作中发挥了积极作用，同时加强和维护多边合作机制，利用“一带一路”等国际平台，加大对公共卫生健康领域的资金投入，推动建立全球物资联防联控机制，为落后和困难国家提供资金、资源、技术、人力等各方面支持，发挥大国担当，为维护全球公共卫生安全提供了保障;另一方面，面对疫情初期，很多国家和城市所采取的“封城隔离”等措施带来的全球经济重创，中国积极推动全球援助削减消极影响，努力推动建立科学严密的全球监测预警机制、财政保障机制和全球应急管理制度，以确保当出现流行性、传染性病毒时，及时追踪溯源并向世界各国发出预警，在全球性公共卫生安全时间暴发时，国际组织可以按照实际情况，统一调度，向世界各国提供援助，在应急管理制度之下，无论发生什么样的突发偶然性灾难时，都有科学的应急方案来应对，都有训练有素的应急救援队伍进行支援，构筑起人类卫生健康共同体。

实现“中国之制”和“中国之治”的良性互动

2020年的这场新冠肺炎疫情，危及亿万人的健康与生命，对人类文明进程敲响警钟，给各个国家的治理活动提出严峻挑战。每个国家、每个政党都竭尽全力应对这次大考，中国共产党作为世界上最大的政党，领导全国各族人民坚持以人民为中心，在战“疫”必胜中释放制度优势的治理效能，为全中国、全世界交上了一份满意答卷。在推进中国特色社会主义伟大事业进程中，不断提升“中国之治”，完善和发展“中国之制”，实现“中国之制”和“中国之治”的良性互动。

党的领导是实现“中国之制”和“中国之治”良性互动的首要前提。中国共产党是中国特色社會主义事业的领航员，无数事实证明国家治理效能的提升正是因为党的领导，否则制度优势的治理效能转化就会失去方向和动力，未来我国的发展面临极其复杂的国际环境和百年未有之大变局，在全面建设社会主义现代化新征程上，党的领导依然是社会主义中国最大的政治优势，国家治理效能得到新提升，必须发挥党中央集中统一领导的主心骨作用，必须努力探索出一条加强顶层设计、做好层层对接、强化基层治理的中国道路。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以一种“我将无我，不负人民”的奋斗姿态，把人民对美好生活的向往当作自己的事业，全面系统总结了我国制度建设的理论和实践经验，聚焦如何实现国家治理现代化，坚持把党的全面领导贯彻落实到国家治理的各个领域和政府履职全过程，实现了中国特色社会主义制度建设的伟大里程碑。在进行制度规划与治理实践的过程中，题中之义就是坚持和完善党的领导，只有始终坚持党的集中统一领导，才能在制度“有序建起来”的同时实现效能“更好地转起来”。[5]要继续深化党的组织建设，尤其是基层党组织的建设。基层治理是国家治理的“最后一公里”，党员在国家治理各个环节中发挥着关键作用，扎实推进基层党组织建设，以党建引领基层治理，进而把广大党员组织起来，凝聚起全社会的力量，共同提升国家治理效能。

在完善和发展“中国之制”中不断提升“中国之治”。新中国成立以来，中国特色社会主义制度仅用了几十年时间，就已经形成了包括根本制度、基本制度、重要制度的体系，并逐步成熟定型，随着我国新发展格局的形成，各类矛盾和问题的激化，对制度体系的建设提出了更高要求。党的十九届四中全会全面阐释了中国特色社会主义制度和国家治理体系的理论创新，明确了13个方面制度和55个具体制度，根本制度是需要始终坚守的制度，基本制度是需要长期坚持的制度，重要制度是需要与时俱进的制度，它们共同支撑和服务于中国特色社会主义制度体系。在全面建设社会主义现代化新征程中，要坚持中国特色社会主义根本制度，根本制度是立国之本、执政之基，涵盖内政外交国防、治党治国治军一切方面，具有统领作用，必须用制度体系保障人民当家作主权利的实现。完善中国特色社会主义基本制度，我国四个基本政治制度是人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，发挥好人大、政协的重要作用，进一步拓宽人民参与政治活动、资政议政的各类渠道，民族区域自治和基层群众自治已经达到新高度，对各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起、增强中华民族向心力、培育中华民族共同体意识、人民的事情人民说了算发挥了重要作用，要不断深化。发展中国特色社会主义重要制度，重要制度代表着根本制度、基本制度的执行，需与时俱进，增强每个制度的目标性和针对性，提高制度执行力，未来我们将会处于与以往不同的发展阶段，面临一些以往没有遇到过的问题，要随着社会主义现代化事业的不断向前推进，因时施策，制定和完善适用于当下及未来发展所需要的各种重要制度，将新论断、新方法、新实践及时总结，充实国家制度体系，服务于治理效能的提升。

在不断提升“中国之治”中完善和发展“中国之制”。国家治理活动包括社会生活的方方面面，关键在于对制度的执行，制度执行力直接决定了制度优势向治理效能转化的结果。中国共产党是在全国各族人民的簇拥当中，走过百年辉煌，人民对中国共产党的拥护是最大的底气，最牢固的根基，中国特色社会主义制度体系是人民意志的体现，在制度向治理效能转化的过程中，坚持以人民为中心的发展理念，绝不是一句空话。首先，在提升国家治理效能的过程中，要坚持党的领导，坚定制度自信，注重制度的贯彻和落实。党的领导是制度落实的根本保证，中国共产党百年历史的生动实践告诉我们，“中国之治”在完善和发展中国特色社会主义制度中逐渐实现，从理论、实践、历史三个维度向我们展示了坚定制度自信的客观依据，这是党和国家事业不断向前发展的根本保证，只有坚持制度自信，制度的执行力才会得以加成。其次，在制度执行过程中，各级党委政府必然要高度重视，建立健全重实效的制度执行机制，严格遵循制度规定与要求，避免出现制度误读而造成的执行力不足、执行偏差等问题，对制度执行人员要提出目标和任务，明确责任和要求。在此过程中，要充分发挥“关键少数”的关键作用，党员领导干部要以身作则，带头执行，以上率下，自觉做制度的维护者和执行者，以示范带动社会其他群体，为制度执行提供组织保障，营造良好氛围，必然会产生高效的治理效能。最后，在制度执行过程中，必须实现全方位、全过程监督，运用党内监督、国家机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督等方式，特别是要发挥网络的作用，加大监督力度，及时发现并纠正错误倾向，加大惩处力度，在全社会形成敬畏制度的氛围，维护中国特色社会主义制度的权威性。此外，还要拓宽群众反映渠道，及时听取群众的声音，让制度执行、社会治理协同发力。

中国共产党之所以能带领全国各族人民战胜一个个艰难险阻，在实现中华民族伟大复兴的中国梦的征程中披荆斩棘，就是因为我们强大的制度优势。我们坚信，在逐步实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期，在中国共产党的坚强领导下，不断释放制度优势的治理效能，具有重大理论与现实意义，是成就中国特色社会主义伟大事业的制胜法宝！

参考文献

[1]习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[N].人民日报，2020-02-24（02）.

[2]习近平.在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话[N].人民日报，2020-09-09（02）.

[3]习近平.全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系[J].求是，2020（05）.

[4]习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[N].人民日报，2020-02-24（02）.

[5]周虎，王明生.制度优势转化为治理效能的深层逻辑与实践路径——党的十九届四中全会精神学习体会[J].南京大学学报（哲学·人文科学·社会科学），2020，57（02）：5-15.

作者简介

赵凯凯 西北大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为中国特色社会主义文化理论与实践