民办职业教育分类管理制度建设及推进策略研究

肖瑶 雷小红

【摘要】近年来我国民办教育发展较快，民办教育促进法不断完善，民办教育办学规模在不断扩大。在新《民促法》修订中，对民办职业教育发展会带来诸多积极影响，但是部分民办职业学校发展也存有诸多困境。目前诸多民办职业学校开始趋向于非盈利化发展，整体发展态势较好，但是民办职业教育发展会出现不同程度分化现状，面临的风险要素较多。为了能实现民办职业教育快速发展，要注重全面推动民办职业教育制度化建设，扩大区域政府部门扶持力度，制定更多鼓励性政策，这样能有效优化学校内部综合管理。

【关键词】民办职业教育;分类管理;制度建设;推进策略

在民办教育发展领域中分类管理属于重要的制度设计，我国在先前制定的中长期教育改革以及发展规划纲要中明确提出，当下要注重积极探索营利性、非营利性学校分类管理，从法律层面上对民办教育实施分类管理。在全新的民促法完善推动下，社会多领域开始整合社会资源推动教育发展，整合了民办教育健康化发展的各项意见。各类新法新政的实施与不断完善，能对民办教育分类管理实施宏观层面制度设计，有助于指导地方政府部门做好教育分类管理。现阶段在民办职业教育分类管理中，要想全面推动制度建设，要注重结合各区域民办职业教育发展现状，制定完善的推进策略，激发民办教育发展积极性。

一、民办职业教育分类管理制度建设存有的问题分析

（一）加速民办教育分类管理的地方性配套政策落实速率较慢

现阶段民办教育分类管理全面实施，要求地方政府部门陆续出台民办教育分类管理实施意见以及对应的配套政策。目前各类新法新政颁布时间较长，从全国各区域发展现状中能得出，仍有部分省份尚未制定推进民办教育分类管理的配套政策。从整体发展形势来看，地方政府部门出台的各类民办教育分类管理配套政策进度与预期计划进度相比相对较慢。有部分省级政府部门针对促进民办职业教育快速发展，陆续制定了各类管理的实施意见。比如北京、吉林、广东、广西等诸多省份陆续出台了民办学校等级实施细则等辅助性政策。也有较多省份制定了营利性民办学校监督管理办法等配套政策，在县级政府发展层面中，有诸多县级政府部门出台了分类管理实施意见与各类配套政策，但是仍有部分区域地方性政策落实较慢，对民办职业教育分类管理制度建设进程产生较大负面影响[1]。

（二）民办教育管理制度顶层设计有待完善

从目前民办职业教育分类管理制度建设现状来看，全新修订的《民办教育促进法实施条例》尚未有序颁布，与民办教育分类制度建设相对应的顶层设计仍旧存有较多问题，企业是地方政府部门尚未出台各类配套政策的重要原因。目前我国司法部门针对民办教育促进法实施条例向社会公开征求各项意见。与原有法律细则对比，在扶持政策、审批制度、民办教育设立制度、民办教育监督、民办教育管理制度、民办自主权等方面展开了较多范围调整，但是多项政策在制定实施中主要还是依靠后续修订的民办教育促进法实施条例为基准[2]。

（三）现已出台的民办教育分类管理地方性配套新政创新性不足

从国家支持推动民办教育分类管理现状来看，各类新政落实具备指导性、原则性以及宏观性，能为地方政府部门制定的各项新政提供更多样化的创新发展空间。当前从多省份出台的各项实施意见以及对应的配套政策中能得出，现有的新政创新性仍需提升。多省份陆续出台了各类意见框架、内容表述，对不同条文合理设定，其有部分条文存有借鉴、照搬现象。国家管理部门明确规定，当前要注重积极构建无差别化政策体系，完善学校退出机制，扩大财政方面投入。积极创新优化原有的财政扶持方式，落实各项税费优惠激励制度等，实施分类收费管控。地方政府部门在长期发展中要注重对区域民办教育发展现状集中整合，制定创新发展对策。但是从部分区域地方政府部门建设发展现状中能得出，在全面加速民办教育分类管理中诸多新政内容尚未全面落实。例如当部分民办学校在注册登记之初是设定为非营利性学校，退出以后各类补偿政策均由地方省份结合自身现状进行制定。此外，针对民办学校建设用地方面，诸多省份与国家各项政策始终保持一致，未能做出各类创新[3]。

二、民办职业教育分类管理制度建设推进策略探析

（一）管理部门要注重完善顶层设计

针对民办教育管理全面落实，各层级地方政府部门要注重做好顶层设计，补充完善民办教育促进实施相关条例。当前省级政府部门尚未出台民办教育分类管理配套政策措施，主要是担忧各项配套政策与国家民办教育促进实施条例相关指导意见出现矛盾之处。在民办教育分类管理实施中，国家针对各类民办学校法人属性分类管理登记条件不相一致的地方，地方政府部门要注重及时完善民办教育管理法人登记解释说明，这样能便于有效划分非营利民办学校中的各类资产。对非营利性民办学校等级能及时提出相关规定，促使民办教育分类管理各项配套政策有政策可以遵循。国家相关管理部门要注重陆续出台营利性民办学校税收优惠政策，做好税收政策种类划分、征收標准以及征收范围划分。扩大地方政府部门自主权，有效指导地方政府部门能结合民办教育落实现状优化各项税收政策[4]。

（二）地方政府部门要积极细化各项配套政策与落实细则

现阶段民办教育分类管理全面推进依赖于各层级地方政府部门推动与全面落实，在民办教育分类管理中主要是涉及到税费缴纳、补偿奖励、优惠政策、属性变更、分类扶持等。地方政府部门要陆续出台各项配套政策，实现民办教育分类管理有效落实。目前针对未能制定学校分类管理过渡期的区域，要注重集中补充完善民办学校分类登记过渡期。当部门民办学校选取非营利性发展方向之后要及时补充补偿性政策，是学校管理部门要关注的重点问题。地方政府部门要注重为社会各类非营利民办学校及时提供补偿奖励，促使学校创办人能真实感受到国家对民办教育发展的重视度。这样有助于积极释放诸多资源加速民办教育发展，扩大广大群众参与民办教育发展的积极性。针对民办学校非营利性补偿奖励，要明确计算补偿奖励间隔的时间阶段，要拟定完善的补偿奖励计算方式。相关管理部门针对非营利性民办学校发展要注重做好财务审计、监督管理。在各非营利民办学校获取补偿奖励之前，要注重组织专业审计部门强化审计与监督管控。对各类连续性资金支出、重点项目建设、教学器材购置等做好财务监管、财务审计，对发现非法财产转移以及非法洗钱行为，要及时追究法律责任、中断补偿奖励[5]。

（三）明确分类管理之后民办学校的属性变更

地方政府部门针对分类登记以后民办学校的属性变更要提出相关规定，以此能促使学校举办人员在分类登记中更为谨慎。民办学校受到自身办学属性影响，能自由申请变更，但是仅仅能变更一次。在分类登记以后，要注重对民办学校自身属性提出相应的限定条件，明确提出民办学校在经过3至5年的运行发展之后。如果确定要变更学校属性，要求民办学校及时依照各项规定程序以及限定条件向相关登记部门办理注销登记。在民办学校更改办学属性之前，要注重对学校现有资产展开全面清算，通过办学许可证申请以后再进行办学。当非营利性民办学校朝着营利性民办学校转变中，学校在各项资产清算中，要注重全面依照规定要求明确各项税费缴纳、产权属性划分。在民办学校办学中，办学属性调控中能从营利性转为非营利性，但是不能从非营利性转为营利性。为了能促使民办学校教育长远稳定发展，在教育分类登记以后，民办学校属性不能随意变更，在学校创办者自由登记中要提高重视度[6]。

（四）健全完善民办教育管理机构，设立完善的监督检查制度

为了能深入推进民办教育分类化管理，要求更层级政府部门、税务部门、土地管理部门、工商管理部门之间强化协作。在民办教育分类政策实施中存有诸多问题，当前要注重不断完善各项政策实施意见内容。近年来各区域民办学校建设范围在不断扩大，在全国学校总数中所占比重日益递增，受教育人数也在扩大。但是有部分地区未能结合民办教育发展现状及时构建专门的民办教育管理机构组织。所以当前要注重进一步推动民办教育管理组织建设，主要是做好各区域民办教育整体规划、政策落实，强化民办学校综合监管等。此外，目前还要设立差异性政策体系、完善办学准入条件、健全学校教育管理退出机制等。相关管理部门要注重组织成立专项监督小组，深入到各地方展开民办教育分类管理制度建设落实现状。整合现有的各项问题，找寻问题原因，拟定完善的解决对策。在民办教育分类管理制度推进中，要注重建立完善的工作台账，对地方各项配套政策持续细化，促使地方管理部门能结合民办教育分类管理制度建设现状设定完善的进度图、路线图[7]。

结语：

综合上述，现阶段民办教育分类管理各类新政新法陆续出台，对现有的民办学校运营管理模式产生了较大挑战。当前要注重做好民办教育分类管理，对税收、补偿奖励、财务清算等各项问题集中整合。相关管理部门要注重组建民办教育分类管理小组，全面推行民办教育分类管理制度宣传。做好民办学校土地权属、分类扶持相关问题解答，做好多项政策与核心问题解读，营造良好的民辦学校教育分类管理氛围，加速现代化民办职业教育快速发展。

参考文献：

[1]徐耀鸿，房风文.新《民促法》背景下我国民办职业教育发展研究[J].教育与职业，2019（6）：99-103.

[2]宋立根，丁景琳.推进民办高等教育分类管理改革[J].中国发展观察，2019（3）：77-79.

[3]耿雪玉，石东也，耿喜华.民办高校财会制度建设[J].中国冶金教育，2018（1）：116-118.

[4]匡增意，向丽丽.新形势下民办高职院校的发展路径探究[J].现代职业教育，2020（28）：85-87.

[5]阙海宝，雷承波.正式制度视角下的民办高校分类管理[J].教育与职业，2016（5）：11-14.

[6]刘来兵.论落实民办教育分类管理[J].河北师范大学学报（教育科学版），2017，19（3）：34-36.

[7]张宇.民办高等教育分类管理探讨[J].教育现代化，2017，4（46）：93-94.

基金课题：2015年度重庆市教育委员人文社会科学研究项目【高职院校思想政治理论课讲好中国故事“双主体、三核心、四维度”模式的探索研究，项目编号：19sksz105】。

作者简介：

第一作者：肖瑶（1976.09-），女，汉族，四川岳池人，硕士，副教授，研究方向：思政教育和学习心理。

雷小红（1980.02-），女，汉族，甘肃天水人，本科，研究方向：思政教育。