改革开放以来新兴领域党建的多重逻辑与提升策略

李鸿远 周凯

摘 要：改革开放以来，中国社会涌现出许多新兴领域。如何在多、散、小、变、流、杂的新兴领域中开展党建工作，是马克思主义党建理论迫切需要解决的问题。新兴领域党建符合马克思主义政党建设的理论逻辑、中国共产党百年建设的历史逻辑以及中国特色社会主义发展的实践逻辑。目前，新兴领域党建存在着基层党组织设置不够完善、党建工作模式吸引力不足、党建工作机制实效性欠佳和党务工作者履职能力较低等问题。由此，提升新兴领域党建质量应从推动党建工作有效“双覆盖”、凝聚“党建强发展强”思想共识、探索党建工作模式创新发展、提升党务工作者履职能力等方面着力。

关键词：新兴领域;党的建设;多重逻辑;提升策略

中图分类号：D267   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2021）08-0070-03

改革開放四十多年来，中国社会涌现出了形式各异的新兴领域。所谓新兴领域，主要是指以非公有制经济、新社会组织、楼宇商圈和中外合作办学机构为主要代表的体制外法人组织。新兴领域被誉为中国经济社会最活跃的细胞，在中国特色社会主义建设中扮演着越来越重要的作用。

一、新兴领域党建的问题提出

在中国经济发展中，“两新”组织像雨后春笋一样出现。其中，新经济组织主要指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织;新社会组织主要是指社会团体和民办非企业单位等。目前，我国的民营经济呈现出了“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量[1]。此外，中国的新兴互联网企业蓬勃发展。2019年我国互联网经济规模约为31.2万亿元，约占国内生产总值（GDP）比重的34.7%，互联网已经深深地嵌入我国经济社会发展当中。

在文化教育领域，中国社会中也出现了一批新兴的中外合作办学机构。主要是指外国法人组织、个人与中国具有法人资格的教育机构在中国境内合作举办的教育机构。目前，我国有2 400多个经批准设立的中外合作办学机构和项目，开设了超过200个专业，其中高等教育占比超过90%。目前，全国中外合作办学机构招生人数超过15万人，在校生超过60万人，毕业生超过200万人[2]。作为我国文化教育事业的新生事物，中外合作办学机构推动了我国教育事业发展，提升了我国高等教育教学质量。

当前，新兴领域发展呈现出复杂性和变化性的突出特点。一方面，新兴领域的构成比较复杂，如从个体经济、民营企业到混合所有制企业，从互联网业、楼宇经济到中外合作办学机构等都属于新兴领域的范畴。另一方面，其内涵也在不断变化，主要体现在随着社会进步发展，新兴领域所包含的范围不断扩大。

面对新兴领域的迅猛发展，中国共产党审时度势地提出要加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的战略决策。习近平总书记在全国组织工作会议中提出“要探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。[3]”针对中外合作办学的蓬勃发展，教育部提出要“加强中外合作办学党建工作，实现‘纵到底、横到边全覆盖。[4]”

二、新兴领域党建的多重逻辑

（一）马克思主义政党建设的理论逻辑

坚持无产阶级政党的领导是社会主义建设取得胜利的根本保证。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出“在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。[5]”由此可见，马克思主义政党自其产生之日起就担负着推翻旧世界、建设新世界的历史重任。在建设社会主义征程中，如果缺少马克思主义政党的领导，无产阶级事业就会缺乏主心骨。在政治领导权问题上，马克思曾指出，“在政治上为了一定的目的，甚至可以同魔鬼结成联盟，只是必须肯定，是你领着魔鬼走而不是魔鬼领着你走[6]”。因此，马克思主义政党必须要始终掌握领导权，新兴领域是社会主义建设的重要组成部分，其党建是坚持和完善党的领导的重要内容。在全面建设社会主义现代化强国的新征程中，必须要高度重视新兴领域的党建工作，推动该领域持续健康发展，为其健康发展提供方向性的指引。

（二）中国共产党百年建设的历史逻辑

中国共产党自成立以来，始终走在时代的最前列，引领着中国社会历史的发展。毛泽东同志在《<共产党人>发刊词》中提出要“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党[7]。”我们党不断加强自身建设，始终保持自身先进性和纯洁性。在血与火的考验中，中国共产党人得到了一个颠扑不破的真理，那就是必须不断推进“党的建设”伟大工程。在国民革命时期和抗日战争时期，中国共产党作为最为先进、最为革命的阶级，凭借其自身优越性和艰苦卓绝的努力，成为中国革命的领导者和推动者。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党始终是中国特色社会主义事业领导核心，必须始终加强对各领域的全面领导。当前，面对迅猛发展的新兴领域，我们党不断加强该领域的党建工作，正是推进“党的建设”这一伟大工程的重要表现。

（三）中国特色社会主义的实践逻辑

改革开放以来，新兴领域对于我国转变经济发展方式、优化经济结构、提高增长动力贡献着巨大作用。亨廷顿指出，“一个正在进行现代化的制度还必须具有将现代化造就的社会势力吸收进该体制中来的能力。[8]”面对新兴领域的蓬勃发展，我们党必须要不断加强对新兴领域党建工作的科学指导，完善新兴领域的基层党组织，提高该领域党建工作能力，切实改善提升党建质量。通过加强新兴领域党建，有力保障党对该领域的政治引领，更好发挥我们党凝聚群众和服务群众的作用，推动新兴领域的持续健康发展。

三、新兴领域党建面临的现实困境

（一）党组织设置不够完善

首先，新兴领域尚未能实现基层党组织完全覆盖。以上海市为例，截至2018年，本地区非公经济组织和社会组织的党组织覆盖率为79.1%和67.8%。一些新兴领域存在一定的党组织空白。

其次，新兴领域的基层党组织设置形式未能完全适应自身发展要求。目前，新兴领域大多采取独立党组织和联合党组织这两种形式。其中，设立独立党组织要求在该组织内部有3人及3人以上的正式党员。但是在具体实际中，由于部分新兴领域组织规模较小，组织内部党员人数较少，难以满足建立独立党组织的要求。相比而言，建立联合党组织主要是根据所在区域和行业来进行划分，这在一定程度上可以提高新兴领域基层党组织的覆盖。然而，建立联合党组织又存在着党组织约束力较低以及对党员教育管理不足等问题，难以开展行之有效的党建活动。因此，当前新兴领域基层党组织设置方式亟待创新和完善。

（二）党建工作认同感不足

在新兴领域当中，部分从业人员乃至基层党员对党建工作认同感不足，对党的政策方针认识不充分，甚至对党建工作出现了排斥的态度，难以充分发挥出党建对自身发展的引领作用。例如，有新兴领域管理人员认为本单位人员组成复杂，人员流动频繁，开展党建工作难度较大，存在畏难心理;还有一些人坚持搞企业“利益至上”，认为党建工作与之关系不大，是“徒劳一场”;更有部分新兴领域管理人员担心基层党组织建立起来之后，党务工作的开展会影响本组织正常运行管理，提高经营管理费用负担。最后，个别出资人担心基层党组织建立之后会对自身的经营管理进行监督、牵制和约束[9]。

（三）党建工作机制实效性欠佳

新兴领域党建工作机制并不能完全适应自身发展新特点。目前，我国社会中出现的新兴领域和新兴业态存在着“多、散、小、变、流、杂”的特点[10]，这导致该领域党组织出现党员人数少、流动性较大和人员分散性较高等状况。在开展党建工作的过程中，部分新兴领域基层党组织并没有根据自身特点对其党建工作进行优化和技术上的创新，还是按照传统方式开展组织活动（如宣读文件等）。同时，新兴领域从业人员大多数都是80后、90后（甚至00后），且接受过本科及以上高等教育的年轻知识分子，他们具有新思维和新想法，对党建工作提出了新的要求。新兴领域现有的党建工作模式和方法创新力不足，对这些从业人员吸引力不足，使他们缺乏参加组织生活的积极性和主动性。

（四）党务工作者履职能力较低

新兴领域党务工作者履职能力的高低，将直接影响该领域基层党组织作用的发挥。然而，目前新兴领域党务工作者履职能力低、党组织书记选配难等问题已经成为阻碍其发展的又一“瓶颈”。例如，新兴领域部分党务工作者从事党务工作是义务性兼职工作，难以全身心地投入基层党建工作当中。部分党务工作者党务常识缺乏、党务能力素养较低和组织程序不清等问题比较突出。部分新兴领域党务工作者是由上级党组织直接“空降”委派而来的，但由于他们缺乏对新兴领域的具体了解，容易出现照搬照套传统领域党建工作形式等問题。

总之，党建工作的难点在基层，亮点也在基层。基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势[11]。

四、新兴领域党建的提升策略

（一）完善新兴领域基层党组织设置

因地制宜地探索行之有效的基层党组织设置形式。在商务楼宇中，要根据“谁受益谁主管”的原则，按照网格化方式密织楼宇党建工作服务站。楼宇党建服务站是社区党建服务中心功能的拓宽和延伸，能够有效完善和提高楼宇党建工作质量和效率。楼宇党建工作服务站要遵循共商共建共享的原则，即多元主体共同商议，多元力量共建共享。多元主体包括党、政府、楼宇资产所有方、楼宇物业管理方、楼宇企业、楼宇从业人员等。明确楼宇党支部是楼宇党建工作的领导核心，将党、政、物业三方联席联动机制作为楼宇党建服务站运行的主引擎项目，全面提升楼宇党建工作的实效性。在产业园区中，要依托龙头企业，成立产业集群联合党支部，发挥好其示范、引领和带动作用，全面带动企业党建工作，提高党员归属感。由成立党支部的企业加大与未成立党支部的企业的沟通交流，取长补短，资源共享，为各企业提供更精准高效的服务。

在各类社会组织当中，应提高其党建工作制度化水平、创新党组织设置方式。依托工商、民政部门，来加强新社会组织党建工作，推动建立相应的党组织。新社会组织在进行登记申报过程中，工商部门和民政部门应该要求其提交党建工作相应材料，推动其开展党建工作。同时，将类别相同、属性相似的新社会组织进行整合，成立联合型的新社会组织，并发挥其枢纽作用。在这些联合型的新社会组织当中组建工作党委，负责所属部门党建工作。通过选派党建工作指导员等方式，来指导该领域基层党组织工作。

总之，在不同类型的新兴领域当中，要坚持“应建必建、应派必派”的工作原则，按照“便于服务管理、便于发挥作用”的目的因地制宜抓好党组织设置。推动新兴领域基层党组织的工作覆盖，努力消除新兴领域基层党建工作的“空白点”。

（二）凝聚“党建强发展强”共识

针对新兴领域部分从业人员对自身党建工作认同感不足的问题，要切实提高新兴领域从业人员对该领域党建工作的认识，形成对新兴领域开展党建工作的认同。

一是要积极营造好新兴领域党建工作的舆论环境。要运用好微信、QQ、微博、电视等舆论工具，积极宣传新兴领域开展党建工作的重要性和紧迫性。让该领域从业人员了解和认同开展党建工作对自身发展的推动和促进作用。通过营造这种积极健康的舆论环境，让新兴领域从业人员重视和认同本领域党建工作。

二是要大力加强与新兴领域从业人员的沟通交流。新兴领域基层党组织要深入了解该领域从业人员的需求，有针对性地开展行之有效的党建活动。以党建促进发展，注重维护新兴领域从业人员的合法利益。通过开展这些积极有效的沟通交流活动，让新兴领域从业人员认识到党组织与他们自身的利益是一致的，从而使新兴领域从业人员积极参与和支持基层党建工作。

（三）创新新兴领域党建工作模式

根据新兴领域发展现状，努力探索一条符合新兴领域特点的基层党建之路。新兴领域从业人员流动性较大，分布较散，成员分布较杂。针对这样的特点，新兴领域基层党组织在开展党建工作过程中，要更加灵活，利用好工作闲余时间、休息日和节假日来开展形式丰富、内容精彩的党建活动，做到党建工作和企业经营活动两促进。

在工作手段上，要努力推动“互联网+”党建工作新模式，创新党建工作的互联网载体。充分依托网络党课、网络党组织学习等活动，打造指尖上的学习课堂，使党建活动不再拘泥于传统的时空限制，拓宽党务工作交流和党员教育培训的信息来源渠道，抓好党员“在线”组织生活，提高党组织开展党建活动的效能。

在工作形式上，采取灵活多样的党建活动形式提升吸引力和获得感。建立联谊机制、联合工会、团委等社团组织，积极开展趣味运动会、社会实践、观看教育电影和开展学习分享会等文娱活动，尤其是要着重寓教于乐、寓教于行，提升党支部党建工作的凝聚性、吸引性和实效性。总之，新兴领域党组织要不断完善联谊机制，深化联谊内涵，打造新兴领域党员学习新思想、沟通联络和提升文化内涵的多元平台。

（四）提升新兴领域党务工作者的履职能力

正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。首先，进一步完善新兴领域党务工作者的选拔任用机制，选好配好德才兼备的新兴领域党组织负责人。一是建立新兴領域党务工作者人才库，让具有较高政治素质和丰富党务工作经验的人才担任党组织负责人，为新兴领域党建工作提供人才保障。二是要按照标准条件，通过组织推荐、公开招聘、自愿选择等方式，选拔任命政治素养高、基层党务工作经验足、会经营管理并且善于做群众工作的党员作为新兴领域党组织负责人。特别要注重从党政机关、事业单位退休和离岗人员中挖掘党务工作经验丰富、愿意到新兴领域工作的先进党员干部。

其次，健全新兴领域党务工作者的教育培训制度。一方面是要加强党务工作者的教育管理，要提高其政治素养和工作能力，着重抓好初心使命教育和理想信念教育。同时，开展多种形式的党务专题培训，提高他们开展党务工作的能力。另一方面，建立完善新兴领域党务工作者的保障机制。探索符合社会主义市场经济的党务工作激励机制，提高党务工作者的积极性和创新意识。在经费来源上，要坚持上级党组织下拨、政府财政划拨、业主支持、社会化筹集等方法相结合，形成制度化体系，提高新兴领域党务工作者的经济待遇，并且探索将其中从事时间较长、成绩比较突出的人才纳入党的干部或公务员保障体系的具体机制。

参考文献：

[1]习近平在民营企业座谈会上的讲话[N].人民日报，2018-11-02.

[2]曹金飞，李芸达.互联网发展趋势研判及其对科技金融的影响[J].科技管理研究，2020，40（20）：15-21.

[3]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2018：14.

[4]中共教育部党组关于教育系统学习贯彻党的十九届四中全会精神的通知[EB/OL].[2021-04-21].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/s7060/201911/t20191129_410201.html.

[5]马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012：413.

[6]马克思恩格斯全集（第8卷）[M].北京：人民出版社，1961：443.

[7]毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：603.

[8][美]塞缪尔·P·亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].王冠华，等，译.北京：生活·读书·新知三联书店，1989：129.

[9]王辉.“两新”组织党建工作：困境及路径[J].求实，2010（6）：25-28.

[10]刘冀瑗.关于“两新”组织党建工作的经验、问题及对策的思考[J].中央社会主义学院学报，2010（5）：98-102.

[11]习近平.在上海考察时强调：坚定改革开放再出发信心和决心 加快提升城市能级和核心竞争力[N].人民日报，2018-11-08