2021年下半年财政政策重在“出效”

近日召开的中共中央政治局会议提出，要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。

这对下半年的财政工作提出了几点要求：一是财政政策要保持连续性、稳定性和可持续性，同时要跨周期调节。收入端继续落实减税降费，支出端仍要保持对经济持续恢复必要的支持力度。跨周期调节就是要综合考虑到财政空间和财政风险，既不能透支未来，也不能不顾当下的下行压力，未雨绸缪式稳增长。下半年财政政策仍有空间，空间主要在专项债，应加快专项债发行和使用，促进基建从低位回升，即形成实物工作量。二是在财政形势紧平衡的背景下要提升政策效能，政策从规模型转向效率型，要强化财政绩效管理、优化支出结构、精准落实政策等。三是保障重大国家战略落实，助力构建新发展格局。供给端，继续支持科技创新和产业链供应链升级，加快“中国制造”向“中国创造”转变，保障发展的安全性、稳定性与可持续性。需求端，继续支持乡村振兴和共同富裕，提高居民消费能力及消费倾向。四是持续改善民生社保，优化财政支出结构。五是统筹财力，防范化解地方政府隐性债务，避免出现系统性风险，落实“地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制”。