北方国家对非洲高等教育的援助及其影响

王雪霏

摘要：北方国家对非洲高等教育的援助几乎始终未曾停止，但援助并未使得非洲高等教育获得长足发展，高等教育在非洲始终是边缘化的存在，至今依然毫无起色，造成这一现象的原因何在，非洲高等教育将何去何从，本文将对上述问题进行探讨。

关键词：北方国家 非洲 高等教育 援助

一、北方国家对非高等教育的援助历史

对于非洲的高等教育援助，大部分来自世界银行的国际发展协会，欧盟委员会以及经济合作与发展组织的发展援助国。早在20世纪60年代，也就是说，在非洲国家独立之初，就已经开始接受北方国家及其各种组织的援助。在长达半个多世纪的对非高等教育援助中，其资金的数量，投放的领域以及援助方式都几经变化。根据不同时期的政策导向，大致可以分为以下五个时期，即“人力资本时代”“结构调整时代”“管理和治理时代”“贫困与市场”时代以及“知识经济”时代。

（一）人力资本时代

根据Schultz的人力资本理论，教育应被视为一种投资，若加以正确引导，则能带来不可估量的回报。这一理论曾盛行一时，其研究结论认为随着教育层次的提高，回报率也会相应的增加。根据这一结论，从20世纪60年代开始大部分国际援助的资源都流向了高等教育体系，20世纪70年代的教育援助都在这一理论基础上盲目增加。因此这一时期也被称为非洲高等教育发展的“黄金时期”。但后来的研究结果显示，大量的教育投入并没有获得相应的回报。

（二）结构调整时代

进入20世纪80年代初，又一次世界范围内的经济危机开始了。当时由于“黄金时期”的大量投入，使得非洲的高等教育以一种较高的成本发展起来。然而，维持这一系统则成本高昂，再加上受到经济危机的影响，非洲各国政府的财政出现严重困难。在这一状况之下非洲的公共债务猛增，却迟迟得不到早期研究中所说的回报，致使世界银行开始反思并调整对非援助的政策。世界银行经过研究发现，初等教育的回报率高于高等教育。于是从1981年开始，世界银行对于教育的援助开始逐年下降，并且降低了高等教育在教育援助中的比例这种态势持续了是大约是十年之久。可想而知，非洲的高等教育在这一时期发展缓慢。

（三）管理与治理时代

整个80年代过去之后，非洲大陆的发展状况依然没有起色，于是在20世纪90年代伴随着“善治”理论的出现，政府行为成为国际援助中关注的焦点。这一理论深刻影响着非洲高等教育政策的走向。改革高等教育体制，实现更有效地管理成为重要的议题。随着90年代后期知识经济的逐渐兴起，高等教育才再一次回到国际援助力量视野的中心。

（四）贫困与市场时代

90年代末到本世纪初，对于非洲的发展取向开始转为减贫和发展稳定市场，使得许多慈善机构认为高等教育是“减贫开支中的一个非优先项目”，这一论断再一次导致高等教育援助的减少。不过这一时期非常短暂。

（五）知识经济时代

在知识经济时代，世界开始认识到高等教育的重要性。“知识是世界银行帮助加快非洲减贫的另一种重要资源”。“非洲发展落后与知识资源的流失直接相关”。想要获得知识和笼络人才，必须发展高等教育。因此，发展高等教育成了各非洲国家的迫切需求。现在的非洲高等教育再一次迎来了“黄金时代”。

二、北方国家对非洲高等教育援助的现状

北方国家对非援助时间长，波动大。始终没有形成有效的可持续发展的援助形式。作为对非援助的主流，美国与欧盟当仁不让地成为北方国家的代表。其主要的援助模式以“捐助-接受”的形式完成。这种模式其实是从经济上的援助延伸到公共文化领域的。根据丹比萨·莫约的援助无用论，来自北方国家的带有苛刻条件的援助，脱离了非洲受援国的实际情况，并不能帮助非洲受援国脱离贫困，反而会致使其产生一系列的经济和社会问题，进而加剧贫困和落后。

伴随着区域一体化和教育国际化的趋势，北方国家开始重新审视对非援助的内容和方式。北方国家开始意识到，延续之前的援助形式已经不能解决非洲的问题，对于如何提高非洲的高等教育的投入与产出比，他们开始了新一轮的尝试。

这些新形势下的对非高等教育援助包括世界银行提出的非洲第一高等教育卓越发展影响中心。根据世界银行的统计数据显示，截至2019年3月，世界银行向这一项目投入共计一亿四千三百万美元在高等教育卓越中心。不过这一项目是全球性的，其中的援助方还包括中、印、非盟等发展中国家和组织的参与。而且起步较晚，2016年才开始发起倡议，所以还没有具体的数据对其效果进行评价。但从英国和法国的援助对象不难看出，英国依然倾向于援助英联邦国家，法国则选择只援助曾经属于法兰西帝国的国家。

除此之外，欧盟在2017年的非盟—欧盟峰会上以“投资青年，为了可持续发展的未来”为主题提出教育援助为青年服务的理念。不过提出这一说法的原因还是为了欧盟国家的利益。在第五届非盟—欧盟峰会前的很长一段时间，非洲难民和非法移民大量涌入欧洲，这一现象给欧洲各国带来许多棘手的社会问题。基于这一现实，欧盟对非援助的首要目标开始转向如何解决难民和非法移民的问题。事实上，这一部分人群往往受教育水平低，涌入欧洲后难以找到工作和获得稳定的收入来源，增加了社會的不稳定因素。而这些人群中有很大一部分是青年人。为了减少这部分人的涌入和促使已进入欧盟的那部分人尽早回到原籍国，欧盟认为教育，包括高等教育将会对此起到的关键作用，因此青年成为非洲教育援助的重要对象。

三、北方国家援助的未来走向

虽然，北方国家对高等教育的援助已经开始从之前的盲目援助转向具体领域，并且进一步提高了层次。但北方国家依然想要通过援助来保持其在非洲国家的战略影响，这是毫无疑问的。现在，非洲与北方国家还存在极大的经济差距，在学术方面更是不可相提并论，因此，发达国家还可以保持着这种“上等人”的优越感，对非洲大陆进行援助。但资本主义的根本性质注定了，在将来一旦发现在非洲毫无利益可寻，这样的援助计划将即刻被抛弃。另外，这种对高等教育的援助，加强了非洲国家与前宗主国的联系，更难改变其延续宗主国语言的现状。更为严重的是，北方国家往往在各个方面领先于非洲国家太多，南北国家间的不对称关系在这样的援助中被放大。反应在高等教育上就是非洲大陆的精英往往被吸引到北方国家，从而对非洲大陆造成严重的人才流失。

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