食品安全抽样检验工作有效性分析

李洪涛

食品安全涉及千家万户，关系社会稳定、经济发展、人民健康，食品安全抽检工作，是监管部门食品安全实行监督的重要举措。多年来，在各级政府、部门和社会的共同努力下，在把握食品安全状况、促进食品行业结构调整，优胜劣汰等方面发挥了重要作用，但其有效性没有充分发挥。

一、当前食品安全抽检的种类

1、按类型划分

①食品安全监督抽检

②食品安全风险监测

③评价性抽检

④专项抽检监测

2、按组织实施部门划分

①国家级抽检

②省市县抽检

3、按环节划分

①生产环节抽检

②经营环节抽检

4、其他

食品安全飞行抽检、执法抽检，是食品安全抽检的补充。

二、食品安全抽检工作流程和意义

食品安全抽检工作流程按组织方式分为两类：

1、食品安全监督抽检流程

抽检计划→制定实施方案、部署→抽样→检验

结果反馈→确认数据统计→汇总、分析→公告→后处理

2、食品安全风险监测流程

监测计划→监测方案制定、部署→抽样检验→数据积累→汇总、分析、上报→风险评估→为监管提供依据

专项抽检

食品安全抽检有效性体现在达到预期效果，体现在五个方面：

1、掌握食品安全状况，发现安全隐患，科学评价食品污染和食源性疾病危害，为政府食品安全监管提供技术支撑。

2、针对发现的风险隐患，开展食品安全风险评估，掌握食品污染物水平和变化趋势，制定和完善食品安全标准和监管制度。

3、促使食品行业结构调整，优胜劣汰，指导生产企业做好食品安全管理，保障食品产业健康发展。

4、客观评价并发布食品安全信息，科学宣传知识，维护人民群众知情权。引导舆论，帮助消费者树立正确的食品消费观。

5、持续改进，不断丰富和完善，促进食品抽检监测工作绿色循環发展。

三、当前食品安全抽检存在的问题

1、监管技术支撑力度不够

食品安全抽检旨在及时了解食品中的安全隐患，防止风险扩散、最大程度降低危害，为监管部门决策提供依据。随着科学技术发展，“检不了、检不出、检不准”的情况时有发生，抽检监测深度不够，发现问题能力较差。原因来自多层面：①缺乏统筹规划，抽检监测食品种类和项目针对性较差，抽检结果多用来进行处罚，沦为事后监管，预警能力不足;②非法添加物不可预知，缺少相应的检测标准和限量标准，检测机构检不了。非法添加物被曝光后，才研究检测方法，造成了监管工作的滞后，如“三聚氰胺”事件;③食品生产经营企业主体责任落实不到位，缺乏自律性，追求产值、利润，生产经营中以次充好、掺杂使假，损害消费者利益。

2、食品安全监督抽检监测覆盖面不广

食品安全抽检计划和实施方案制定过程中，充分考虑到抽检监测产品的覆盖面，但是抽检计划具有时效性、抽检样品要严格按照标准规定数量要求进行，导致实际抽检中覆盖面不够广。一是企业季节性停产，无抽检样品，导致无法实施抽检;二是经营单位现场食品数量不足，满足不了抽检样品数量的要求，无法实施抽检;三是监督抽检计划缺乏科学性，没有考虑抽检食品时效，只能对部分企业实施抽检，导致不能全面覆盖。

3、食品安全抽检公正性不足

承检机构水平不足、良莠不齐，一些机构检测力量薄弱，检测品种较少，可信度不高，导致了食品安全抽检的公正性不足。一是检测能力不足，不同水平的检测机构出现完全不同的检测结果，导致食品安全监督抽检的公信力降低。如今年初《问政山东》中“红油金针菇”使用苯甲酸，经检测判定合格的典型事件。二是检测机构样品储存能力不足，导致样品不合格的风险。如检测机构不具备冷冻储存能力，对冷冻食品抽检样品通过保温箱快递的方式运送，保证不了储存条件，导致食品微生物超标，将不合格风险完全转嫁给企业。

4、媒体宣传误导消费者

部分媒体为吸引眼球、追求新闻效应，随意夸大食品安全监督抽检结果，捏造新闻点，误导消费者，造成不必要的恐慌，引起社会不安。甚至有的企业受到个别不良媒体的曝光威胁，导致企业不能正视食品安全监督抽检的必要性和作用，从而逃避监督抽检。

四、提高食品安全抽检有效性的建议

现阶段，食品安全抽检仍是监管部门的有效监管措施，督促企业强化自律意识，健全完善诚信机制，就如何保证食品安全抽检工作的有效性，提出以下建议：

1、加大资金投入，强化检验机构技术能力

对现有的检测机构，加资金投入，完善配套检测资源，坚持食品检测集中、专业和单纯，确保数据独立、权威。大力引进人才，招录高精尖的检验人员，建立高水平检验人员队伍，提升检测能力。统筹规划，合理布局，建立辐射区域的检验机构，理清各级检验机构的业务关系，避免重复建设，盲目竞争，实现资源共享。

2、提高覆盖面，突出重点

现有机制下，合理规划，努力提高食品安全抽检的覆盖面。例如，国家、省、市监督抽检由各级部门制定计划、实施方案，确定承担检验的机构，由县级监管部门落实。各级监管部门确定完成时效，县级监管部门可以按照时限，根据食品生产的时间，合理安排相应抽检计划的实施，从而最大化的实现抽检的覆盖面。各级监管部门制定计划中，明确高风险食品或者区域性食品，并加大对其抽检频次、力度，突出重点消费品的监督检验。

将食品安全风险监测与食品安全监督抽检有机结合，强化检验工作的有效性。食品安全风险监测、评价性抽检因被抽检企业没有提出复检的权利，因此不能作为行政处罚的依据。但是，可以根据食品安全风险监测结果，继续开展食品安全监督抽检，对不合格违法企业实施处罚，及时纠正问题。

3、加强抽检机构的管理，保证食品抽检公正性

食品检验机构，承担着食品抽检最终的检验工作，是食品抽检工作的重要环节。对食品检验机构，不定期开展监督检查，考验其技术水平，规范检验管理，保证检验工作的持续性、规范性。第三方民营检验机构，可以作为补充，利用其检验技术、检测能力，强化食品安全监督检验工作的有效性。加强第三方民营检验机构检验能力，在招标中，提出具体要求，检验机构要具有保证样品储存、运输能力，提供抽检样品储存、运输环节的温度保存记录，保证监督检验工作的公正性。

4、规范媒体管理，引导群众正确消费观

新闻媒体监督也是食品安全监督的重要组成部分，新闻媒体的监督作用应当强化，但是也要规范新闻媒体的监督行为，不能因为个别不良媒体追求新闻点、关注度而夸大宣传，从而造成消费者的恐慌，对整个新闻媒体监督造成不良影响。监管部门也应当加大宣传力度，帮助消费者建立正确的消费观念。