科技引领文明吸烟软环境体系建设：意义、现状与路径

潘妍 石锐 田梦萍

摘  要：文明吸烟软环境体系建设是一项系统性工程，建设过程中需要充分发挥科技的引领作用。针对目前文明吸烟软环境体系建设在国家政策、法律法规、市场经济、社会人文和舆论宣传等方面存在的问题，文章认为，有关建设部门应以科技引领文明吸烟政策的制定，推进政策执行;搭建智慧法律服务平台，监督公众遵纪守法;构建科学消费体系，强化智能技术支撑;创建科技智慧平台，推广文明吸烟文化;充分运用互联网新媒体，加大舆论宣传力度等。

关键词：科技引领;文明吸烟;软环境;体系建设

中图分类号：R193文献标识码：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.09.03

Technology Leading the Construction of Civilized Smoking Soft Environment System：Significance，Current Situation and Paths

Pan Yan1  Shi Rui2  Tian Mengping3

（1.Guangdong Tobacco Monopoly Bureau，Guangdong，Guangzhou，510610;2.Zhaoqing Tobacco Monopoly Bureau，Guangdong，Zhaoqing，526040;3.School of Public Administration，South China University of Technology，Guangdong，Guangzhou，510640）

Abstract：The construction of civilized smoking soft environment system is a systematic project，which needs to give full play to the leading role of science and technology. In view of the problems existing in the construction of civilized smoking soft environment system in political policies，laws and regulations，market economy，social humanities and public opinion publicity，science and technology should lead the formulation of civilized smoking policy and promote the implementation of the policy;build a smart legal service platform to supervise people's compliance with discipline and law;build a scientific consumption system and strengthen the support of intelligent technology;create a scientific and technological intelligence platform to promote civilized smoking culture; make full use of new Internet media and strengthen public opinion publicity.

Key words：Technology leading;Civilized smoking;Soft environment;System construction

一、问题提出与文献综述

（一）问题的提出

烟草控制是当下全球公共卫生热点之一，其与人民的日常生活息息相关，文明吸烟软环境体系建设是重要的民生工程。我国烟民基数大，吸烟场所不固定，公共场所吸烟行为差異较大，存在一定程度的烟草暴露问题，科学理性控烟迫在眉睫。2003年11月10日，中国正式签署《世界卫生组织烟草控制框架公约》（简称《公约》），成为第77个签约国。2005年8月28日，全国人民代表大会常务委员会表决批准了该《公约》，并于2006年1月正式生效。中国在签署《公约》时承诺：5年之内，在室内公共场所和室内工作场所，采取积极有效的控烟政策，防止公民接触烟草烟雾。但是目前我国控烟形势不容乐观，在科学控烟和保障吸烟者合法权益中之间找到平衡点需要考验相关部门的管理智慧。2016年10月25日，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，文件明确要求：“全面推进控烟履约，加大控烟力度，运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。深入开展控烟宣传教育。”2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。2018年，国家烟草专卖局（简称“国家烟草局”）印发指导意见，要求行业各单位深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极适应经济社会发展形势，创建文明吸烟环境，助力美丽中国建设。创建文明吸烟环境不仅是推进美丽中国建设的有力抓手，还是推进健康中国建设的重要举措，是促进和谐社会建设的现实需要。

（二）文献综述

针对文明吸烟环境建设，滕洁[1]对当前文明吸烟环境建设中留存的问题进行了简要的概括，并从软环境和硬环境两个方面对如何完善文明吸烟环境建设进行了探讨。曾文清[2]从抽取手机信令数据进行消费者轨迹分析的角度出发，为规划文明吸烟环境建设、构建城市文明吸烟智慧选址指标体系提供了方法和建议。吴威卿[3]剖析了文明吸烟环境建设中存在的各种法律风险，提出有针对性的风险防控措施和办法。牛智战等[4]认为，建设文明吸烟环境是时代发展的需要，提出推进文明吸烟环境和谐共建机制。李勇等[5]分析了我国文明吸烟环境建设现状中存在的执行、环境和宣传方面的问题，从软环境和硬环境两个方面，提供了相应的解决对策。常嵩山等[6]结合琼海市的实际情况，通过收集调查问卷和实地走访来剖析文明吸烟环境建设的必要性和重要性。蔡金龙等[7]在整理我国各省市控烟的相关法律、法规和部门规章的基础上，针对地方立法的现状和不足，提出完善我国控烟立法工作的建议。

针对市场经济环境，晁源[8]认为，面对當前日益严格的控烟政策和日趋严峻的市场环境、市场风险、法律风险和政策风险带来的挑战和压力不断增大，如何倡导文明吸烟和稳定消费需求是“十三五”时期卷烟营销工作需要解决的问题。谭润[9]认为，文明吸烟环境建设是一项多维的系统工程，舆论人文环境的软件建设和硬件建设都很重要。

目前，文明吸烟环境建设的研究主要集中在硬环境方面，软环境建设方面的问题也有学者涉及。基于我国控烟现状不理想的现实，文明吸烟环境建设需要从软、硬两方面着手，按照政府支持、烟草合力、公益为主、社会共建的总体思路，坚持依法合规、服务大局、高效运作、齐抓共管的基本原则，宣扬文明吸烟理念内涵，争取社会公众更为广泛的理解与支持，营造文明吸烟和谐共处的良好社会氛围。

二、科技引领文明吸烟软环境体系建设的意义

（一）文明吸烟软环境体系建设内涵

文明吸烟软环境建设是文明吸烟环境建设的重要组成部分。文明吸烟软环境建设是指通过一系列政策、法规以及公共宣传等方式对吸烟行为进行约束或引导，进而提升社会的文明吸烟意识。从学理上看，文明吸烟软环境体系建设的内容具体可分为国家政策环境、法律法规环境、市场经济环境、人文社会环境和舆论宣传环境。

政策环境对文明吸烟建设的发展方向影响重大。2017年10月，党的十九大作出了建设美丽中国的重大战略部署，提出要加快生态文明体制改革，提高全社会文明程度。当前，社会上仍存在吸烟者随处吸烟、乱扔烟头等不文明行为，这些行为既对他人造成“二手烟”危害，也给环境卫生增加了负担。同时，社会上存在由对吸烟者的片面苛责、对个人正当权利的过度干涉和不尊重等引发的社会矛盾问题。只有自上而下、层层落实国家关于文明吸烟环境建设的政策，才能真正发挥国家政策的引领作用，从根本上解决这些问题。

法律法规环境是文明吸烟环境建设的重要保障，文明吸烟法律法规体系是实现我国文明吸烟环境建设的法律依据。目前，我国没有一部国家级专门针对解决公共场所控烟和分烟的法律法规，与公共场所能否吸烟相关的规定多出现在有关法律法规相关条款或细则中，缺乏相关法规执行的判定标准和监督机制。相关法律法规的缺失导致相关工作人员在控烟工作执行过程中对法规的执行标准拿捏不一致，可操作性和人性化欠佳。我国公共场所“禁烟”的实际效果不佳，与其脱离实际情况过激“禁烟”，不如研究制定适合我国国情的专门性法律法规，理性“控烟”，使科学“分烟”工作走上法治化轨道。

市场经济环境也称市场经营环境，从宏观上看，文明吸烟背景下的市场经济环境受到国家政策、法律法规、社会文化的直接影响;从微观上看，市场经济环境是烟草公司、吸烟群体和非吸烟群体三方博弈的结果。总的来说，市场经济环境与文明吸烟环境建设是相辅相成的，市场经济环境受到文明吸烟环境建设的直接影响，又反作用于文明吸烟环境建设。

人文社会环境是一定区域内文化内涵和精神气质的总和，该环境对文明吸烟环境建设的影响是潜移默化且深远持久的。在我国，卷烟的礼品属性较强，在日常生活中，一些人将香烟作为礼品，在与亲戚、朋友、同事见面时“敬烟”被视为礼貌表现和社交需要。“分烟”理念更加注重尊重、不干涉、和谐共处，表现为更高级别的社交礼仪，是与我国人文社会环境和文明建设相符的。同时，文明吸烟软环境要从思想观念入手，培育文明吸烟礼仪与规范，在吸烟群体中形成文明吸烟的自觉。

舆论宣传环境直接影响社会公众对文明吸烟建设的认知和理解，营造良好的舆论环境是建设文明吸烟软环境的必然要求。随着社会经济的不断发展，公众的健康意识日益增强，对吸烟行为问题愈发关注。然而，部分公众对创建文明吸烟环境仍有误解，认为文明吸烟环境建设与健康中国战略相悖，能凸显吸烟者的优越感，建设文明吸烟环境不利于吸烟者戒烟。针对类似的误解和质疑，相关部门需要通过舆论引导向公众普及正确的文明吸烟观念，消除社会疑虑，提升社会公众文明吸烟意识，引导社会公众共同参与文明吸烟环境建设。

（二）文明吸烟软环境体系建设的社会意义

1.提升社会对文明吸烟的正确认识。文明吸烟软环境体系建设有利于提升社会公众对文明吸烟的正确认识，从而规范吸烟者的吸烟行为。部分社会公众认为，只要吸烟行为不对他人造成恶劣影响就行，也有人认为文明吸烟环境建设实质上是烟草业的营销行为，这些认知往往是推进文明吸烟环境建设中阻碍。创建文明吸烟软环境体系，需要在认知上统一公众对文明吸烟的理解，进而推动公众共同参与文明吸烟环境建设。

2.推动城市文明建设。建设文明吸烟软环境体系，宣传文明吸烟理念，培养文明吸烟礼仪与规范，一方面有利于引导吸烟人群定点吸烟，避免烟灰乱飘、烟头乱丢的现象;另一方面有利于减轻环卫工人工作负担，便于环卫工人集中清理烟灰与烟头，从而推动城市卫生管理升级，创建美丽文明城市。

3.推动和谐社会构建。吸烟者与非吸烟者的矛盾一直存在，但过激、非理性禁烟的方式控烟效果有限，难以从根本上解决矛盾。事实上，吸烟者的吸烟权利和非吸烟者不被打扰的权利不是零和博弈，而是可以平衡的。通过树立文明吸烟理念，倡导文明吸烟行为，引导吸烟者形成文明的吸烟习惯，逐渐树立起吸烟者吸烟不能影响非吸烟者的社会风气，在保护非吸烟者健康权益的同时保障吸烟者吸烟权利，营造吸烟者与非吸烟者和谐共处的良好氛围。

（三）科技引领文明吸烟软环境体系建设的价值

1.统筹价值。在互联网环境中，信息技术高速发展，大数据、云计算被广泛运用，为社会转型升级提供了强力支持，有效发挥了多元主体共同治理的作用。文明吸烟软环境体系建设是一项长期性、持续性和系统性的工程，需要政府政策支持、法律法规完善、烟草企业合力、社会公众共建和媒体舆论引导，涉及多方主体。相关部门应借鉴“互联网+”的思路，建设“互联网+文明吸烟环境建设”平台或数据库，通过移动互联网和大数据将文明吸烟环境建设各方主体纳入，充分整合各方资源和力量。

2.管理价值。随着信息技术的发展，现代社会的竞争主要变为科学技术和创新的比拼。文明吸烟软环境体系建设本质上是一项庞大的管理工程，与企业管理类似，需要有效的计划、组织、领导和控制。一方面，在科技进步与创新的背景下，文明吸烟软环境体系建设通过引用先进的科学技术手段和设备条件，广泛收集国家政策、法律法规和民意等信息，引领科学制定建设规划;另一方面，借助互联网、大数据等科技，有利于探索建立多方参与、共建共享的科学投入模式，同步跟进建设过程，建立多方参与的维护管理机制。

3.推广价值。网络科技的发展给各行各业带来了深刻的变革，极大地改变了人们的生活方式和信息获取方式。各种互联网自媒体的发展为文明吸烟环境建设提供了较大的舆论便利，借助多元化的新媒体，一方面可以向公众推广文明吸烟公约，倡导文明吸烟理念，加大宣传推广力度，提升宣传效率和质量，推动全社会形成文明吸烟共识;另一方面可以借助网络媒体，总结形成可推广的文明吸烟软环境体系建设标准、管理标准和维护标准，以点带面，形成规模，全面铺开，提质增效。

三、文明吸烟软环境体系建设的现状

（一）文明吸烟软环境体系建设的问题

为了解我国文明吸烟软环境体系建设现状，笔者针对广东省21个地市（含深圳）的民众进行了文明吸烟软环境体系建设的问卷调查。调查范围覆盖广东省21个地级市，调查时间为2021年3—5月，共回收有效问卷2939份，其中：吸烟者的有效问卷为1101份，不吸烟者的有效问卷为1838份。

对于现阶段网络、电视等大众传媒倡导控烟宣传效果的评价，调查结果显示，认为宣传效果一般、较差和很差的受调查的吸烟者和不吸烟者比例总和超过一半（见图1）。这表明大部分民众对于现阶段控烟舆论宣传不满意，舆论宣传形式有待改进，效果有待提升。

对于“文明吸烟”概念的理解，调查结果显示，57.5%的吸烟者将“文明吸烟”理解为“吸烟行为不影响他人”，而73.8%的不吸烟者将“文明吸烟”理解为“在指定场所吸烟”，表明吸烟者和不吸烟者对于“文明吸烟”的理解存有显著差异。对于目前文明吸烟软环境建设存在的主要问题，认为“吸烟者自身缺乏吸烟意识”的被调查者占比为69.6%，认为“政策规定不明确”“法律法规不完善”“社会不文明吸烟风气根深蒂固”“文明吸烟舆论宣传不到位”的占比分别是44.1%、46.8%、46.5%和37%，这表明文明吸烟软环境体系各个方面的建设都存在一定的问题，而其中吸烟者自身缺乏文明吸烟意识的问题最突出。关于现阶段文明吸烟软环境体系建设最重要的内容，认为是社会人文环境的占比最大，为36.2%;认为是法律法规环境、国家政策环境、市场经济环境和舆论宣传环境的占比分别为25.7%、17.8%、10.3%和10%，这表明文明吸烟软环境建设可以首先从社会人文环境入手。

总体来看，文明吸烟软环境体系建设任重道远。首先是舆论宣传效果不佳，导致公众对文明吸烟的理解偏差较大;其次是国家政策环境、法律法规环境、市场经济环境、社会人文环境和舆论宣传环境建设均较为薄弱，且彼此之间缺乏良好协调，协同作用微弱，未能形成有效合力;最后是社会公众的文明吸烟理念尚未有效形成，吸烟者自身文明吸烟意识不够，不吸烟者对不文明吸烟行为的监督意识不强，社会公众整体参与度较低。

（二）文明吸烟软环境体系建设的科技影响

文明吸烟软环境体系是基于国家政策、法律法规、市场经济、社会人文和舆论宣传5个层面的综合构成，要在全社会建立起文明吸烟软环境体系，需要具备将5个层面逐一落实的能力。科技对文明吸烟软环境体系建设发挥着重要作用，能够为其提供科学的方法和先进的手段。随着移动互联网和智能技术的发展，文明吸烟软环境体系中各个要素的建设迫切需要科技的引领，科技创新在传播国家政策、普及法律法规、凝聚社会力量、改善营销环境、发挥协同作用、扩大宣传效果、提升文明素养、弘扬文明吸烟文化、加强文明吸烟教育等方面发挥着无法替代的作用。将文明吸烟软环境体系建设与科学技术进行深度融合，能够促进文明吸烟软环境体系各个方面均衡发展，更好地推动国家政策、法规与社会人文、舆论协调进行，为社会整体“文明吸烟”氛围的形成注入新的宣传活力，提高全体民众对文明吸烟的认知水平。

当前，我国文明吸烟软环境体系建设正处于起步阶段，各方面建设都存在一定问题，因此需要发挥科技的引领作用，借助科技的力量推动建设进程，主要表现在以下5个方面：1.科学技术的发展给政府制定公共政策提供科学依据和创新思路，保障文明吸烟政策的科学性和可信性;2.科学技术的发展对法律法规运行环节的立法、执法、司法、守法和法律监督程序有一定影响[10]，公众可以通过现代传媒手段直接参与、监督甚至影响文明吸烟的立法活动;3.科学技术是影响卷烟营销活动的宏观环境因素之一，科技的发展改变了企业面对的经济和社会文化环境，也直接或间接地改变了消费者的需求;4.科学技术进步促进人类社会发展，使人们在认识世界、改造世界的过程中，逐渐向文明靠拢;5.科学技术进步拓宽了舆论宣传的渠道，尤其是在移动互联网时代，人们通过一部手机就可以了解各地发生的事情，信息沟通更为便捷、迅速，有利于文明吸烟理念的舆论传播。

四、科技引领文明吸烟软环境体系建设的路径

（一）以科技引领文明吸烟政策制定，推进政策执行

政府作为文明吸烟环境建设的重要主体之一，应以科学技术为引领，通过建设数字政府、科技咨询、信息平台等做到科学决策、民主决策，一方面有利于发挥政府的组织和指挥作用，另一方面也有利于鼓励社会公众积极参与政策制定。

在數字政府方面，应重视对智能合约和区块链的使用，用移动区块链技术赋能数字政府，通过智能化、可视化、轻量化的设计，快速定制随需应变的组织模式和业务应用，提升政府决策制定的效率。在科技咨询方面，吸纳科技人才，组建文明吸烟环境建设智库，整合各种优势资源，科学规划与中国现状相符合的文明吸烟环境建设政策，充分发挥智库作用，促进政策与科技供需对接;结合文明吸烟环境建设特点，发展具有地域特色的文明吸烟政策。在信息平台的建设上，建立文明吸烟行为管控平台，及时了解文明吸烟环境建设各参与主体的利益诉求，鼓励公众积极参与，实现政府治理与社会调节的良性互动。相关部门一方面要从政策实施、监督执行、企业支持、社会共建和公众参与等多个维度，对文明吸烟环境建设政策进行全方位的讨论与修正，进一步提高文明吸烟环境建设多元主体和利益相关方的执行自觉;另一方面要进一步完善组织领导机构、健全经费保障机制和工作协调机制，通过多元主体共建、共治、共享，打造开放式的信息共享平台和合作服务平台。

（二）搭建智慧法律服务平台，监督公众遵纪守法

数字化、网络化和智能化的今天，将大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术应用到法律领域，搭建文明吸烟智慧法律服务平台，建立健全文明吸烟法律法规体系建设，听取民众建议，在全社会开展文明吸烟普法教育，加强法律法规实施过程中的监督，引领文明吸烟法律法规环境建设。首先，可以将人工智能技术应用在文明吸烟的普法教育方面，开发文明吸烟法律平台网站或应用程序，公众可以使用手机端或电脑端，获取专属的文明吸烟智能法律管家。法律管家能够提供各个城市的文明吸烟法规，高效且便捷。其次，可以运用云计算和大数据技术，增加不文明吸烟行为举报渠道，将不遵守文明吸烟法律法规的行为记录到云端，增加不文明吸烟违法成本，约束不文明吸烟行为，强制公众参与文明吸烟环境建设，监督遵守文明吸烟法律秩序和社会秩序。最后，在文明吸烟的法律法规制定上，可以借助人工智能和大数据进行资料检索、比对等，避免下位法与上位法冲突。

（三）构建科学消费体系，强化智能技术支撑

构建科学消费体系，以科学技术为依托，完善基础设施建设，引导卷烟消费者到吸烟室、吸烟点吸烟，培养卷烟消费者文明吸烟行为习惯。

在吸烟室、吸烟点的选址上，可以基于大数据技术，对卷烟消费者的吸烟地点、吸烟时间进行需求分析，选择科学合理的分布位置。一方面吸烟点、吸烟室地理位置的便捷性利于吸引吸烟人群主动参与文明吸烟建设，另一方面吸烟点、吸烟室的设置不仅为吸烟者提供了一个体面舒适、文明干净的吸烟空间，也有利于保护非吸烟者不被“二手烟”侵害。

在吸烟室、吸烟点的内部设置上，可以结合信息技术、烟雾净化技术和AI智能技术，建造智慧吸烟室、智能吸烟点，通过信息识别技术避免未成年人进入吸烟室，保护未成年人权益;通过烟雾净化技术保持吸烟室、吸烟点的空气洁净，带给吸烟者更加舒适便捷的吸烟体验;通过AI智能技术可以为吸烟室的吸烟者提供帮助、娱乐和互动服务，协助吸烟者更好地体验文明吸烟空间。

为了方便吸烟者寻找附近吸烟室或吸烟点，可以利用智慧导航技术和软件编程技术，开发文明吸烟点智慧导航微信小程序，使卷烟消费者只需打开小程序就能轻松找到附近吸烟点位置，提升卷烟消费者文明吸烟行为养成的动力。

卷烟零售端作为文明吸烟营销环境建设的主体之一，最广泛地触及卷烟消费者，可以采用以“互联网+”为依托的新零售模式，在销售区域增加文明吸烟室体验区域，从购买卷烟的源头上培养卷烟消费者文明吸烟意识。

（四）创建科技智慧平台，推广文明吸烟文化

科学技术的发展对思维方式、行为方式、社会文化以及价值观念等具有较大的影响。[11]建设文明吸烟的社会人文环境，可以将科技运用到人文视野中，发挥科技对人文的积极作用，创建文明吸烟的科技智慧平台，推广文明吸烟文化，培育文明吸烟的人文精神。

从文化礼仪入手，在科技智慧平台上建立文明吸烟礼仪学习模块，开展各类吸烟文明礼仪宣传，引导吸烟者在日常生活中自觉遵守社会公德，注重文明吸烟礼仪，争做文明市民。从行为习惯入手，在科技智慧平台建立智能提醒服务功能，吸烟者可以在手机下载智慧平台后接收提醒信息，一方面加强广大吸烟者的自我约束和管理，为吸烟者养成文明吸烟习惯提供帮助;另一方面实时推送功能也可以帮助吸烟者了解附近吸烟点或者吸烟室，防止吸烟者随时随地吸烟以及乱丢烟蒂。从公众监督入手，在文明吸烟智慧平台上建立文明吸烟讨论模块，社会公众可以将所见的文明吸烟或不文明吸烟行为上传发布，让其他公众讨论，提高社会各界对不文明吸烟行为主动监督、劝阻、批评意识，掀起全社会共创文明吸烟环境建设的热潮。

（五）充分运用互联网新媒体，加大舆论宣传力度

文明吸烟的舆论环境建设，需要充分运用互联网新媒体，以人民群众喜闻乐见的方式宣传文明吸烟环境建设的内涵和意义，鼓励群众积极响应文明吸烟环境建设。移动互联网的发展完全改变了人们的生活娱乐方式，文明吸烟舆论环境建设也应与时俱进。

在舆论宣传平台的选择上，除了报纸、电视等传统媒体，文明吸烟环境建设需要发挥微博、微信、抖音、快手、哔哩哔哩等自媒体平台的力量，联动全媒体，全方位覆盖信息传播渠道，合力增强文明吸烟舆论宣传效果，提升广大人民群众的文明吸烟意识。

在舆论宣传平台的建设上，应充分了解各个平台的特点特色，打造特色的文明吸烟宣传，可以在微博、微信上定时发布文明吸烟环境建设的文字和图片信息，如吸烟室的宣传、文明吸烟城市建造的报道、文明吸烟政策与法律法规知识的介绍等，也可以通过拍摄文明吸烟宣传小视频或短动画的方式在抖音、快手、哔哩哔哩等短视频平台发布，既增加趣味性，又提升吸引力。

在舆论宣传平台的运营上，应该保持稳定性和持久性，文明吸烟环境建设不是一朝一夕的事情，需要全社会坚持不懈的努力。在网络时代，人们的记忆像鱼一样短暂，注意力容易被新鲜事物吸引，所以文明吸烟舆论宣传需要跟上网民节奏，及时与公众进行互动交流，提升公众文明吸烟意识。

参考文献：

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[4] 牛智战，马宏伟，曹越.基于偏利共生的文明吸烟环境建设研究[J].价值工程，2020，39（05）：101-102.

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