探讨预算绩效管理在行政事业单位的应用思考

杨金攀

摘 要：近几年，国家大力推动行政事业单位预算绩效机制改革，预算绩效在单位内有着突出的地位，同时也发挥出明显指导性作用。单位要想能够对运营中的各项资金做好合理的把控，要大力引入预算绩效理念，实现预算绩效控制，这样才能够提高预算管理水平，确保预算工作执行刚性。本篇文章重点对行政事业单位预算绩效工作开展时的难点做出了有效分析，同时还提出了若干处理对策。

关键词：行政事业单位;预算绩效管理;难点;策略

在行政事业单位内要加大推动预算机制的改革，实行政府部门财政体制機制，单位要提高预算工作地位，加强对每笔资金使用的监督，要使得全面预算能够对运营工作进行全方位的控制。对于单位来讲，预算绩效工作具有明显的复杂性，要想切实提高预算管理的效能，需要把控好现有工作难点，采取有效应对策略，这样才能够使得资金利用效率得到显著提升。

一、行政事业单位预算绩效管理的难点研究

（一）绩效管理手段难以确定

行政事业单位具有特殊性，它主要是履行行政管理职能以及向社会提供公共服务。单位需结合自身的运营特征，创新绩效模式。此外，财务工作人员还要结合单位运营特征和财务工作内容，选择合理绩效工作手段，为后续的其他运营工作有序高效的开展提供更大的保障。但是一些行政事业单位使用单一的绩效管理手段，例如使用排序法，并没有结合当前单位实际运营状况选择恰当高效的办法，这样会对单位各项工作的开展带来很大负面影响，不利于单位可持续发展。

（二）绩效管理指标难以确定

单位内实行预算绩效工作，其主要是取决于当前的考核指标是否科学、是否规范、是否可行，只有科学的考核指标才能够检测出预算执行效果。目前单位预算绩效管理指标设置方面存在一些突出问题，集中表现在设置的指标与单位的运营工作不太切合。有些单位内部组织架构较为混乱，对外业务较多，人员在执行预算指标设计工作时，难以设计出与各部门预测工作相适应的考核指标，造成设置的预算指标与单位预算执行不太匹配，从而导致考核结果不太精确，并不能够将预算水平直接展现出来。

（三）内外沟通程度较弱

预算绩效工作会涉及到各个部门，要求各部门人员密切沟通联系，才能够提高预算执行效率。但是一些单位内部组织庞大、人员众多，单位只单纯要求财务部门来开展预算工作，却对其他部门没有提出预算工作的要求，这就会导致在具体的预算执行时出现以下现象：一些部门员工配合度不高，造成人员沟通程度偏弱，相互交流不足，工作中无法形成有效配合;还有一些单位只是在思想层面重视预算绩效工作，行动上对预算工作的支持力度却不大，容易造成预算工作在执行时，受到很大的阻碍，导致难以掌握好各项资金的使用状况。

（四）绩效方案难以制定

要有针对性改善预算机构工作存在不足之处和预算工作缺陷等，结合单位发展要求来编制方案，要明确考核方案中的重点，制定预算考核方案的指引方向，才能够给后续的预算执行，提供更多的保障支持。目前，单位制定出来预算指标和预算方法使用都会呈现同一性、同质化的特征，并没有做出针对某一单位的特别定制，导致做出的绩效方案与单位实际运营需要存在很多的偏差。如果未能够做好可行性强、灵活调整的绩效方案，长此以往，在具体的预算执行过程中就会导致资源浪费、资金使用不恰当，从而提高财务资金风险。

二、预算绩效管理在行政事业单位应用的策略研究

（一）采用合理的绩效管理手段

单位在选择绩效考核工具时，要坚持公平、公开、标准的基本原则，借鉴其他单位在绩效工作中使用的方法和工具，并结合单位本身的运营状况。对绩效工具方法创新，使得绩效方法更加切合单位的实际运营，采取恰当合理手段;同时还要重点强调将一些定性、定量有机的整合，在不同层面开展考核，要尽可能将预算绩效实际运营水平展现出来。在第一时间，去发现预算工作不足之处，并加以改正和调整。其次，还需要重点强调当前绩效工具手段的可行性，根据实际的需要，来选择恰当的手段，这样才能够降低因为直接选择一些复杂但与实际工作不相关或关联性不大的绩效工具方法而造成的成本增加风险。行政事业单位内的财务工作涉及的内容比较多，一方面要建立起与之相对应绩效工作办法，将关键事件法及目标法都纳入到考核办法中来，使得绩效考核方案更加精准，也能够确保绩效工作质量达标;另一方面还要以点带面，逐步形成一个完整的预算绩效体系。

（二）设计明确预算绩效指标

在行政事业单位改革新形势下，单位内部财务人员要从实际运营工作出发，结合单位运营特征和工作重点，要设计绩效考核指标，优化完善指标体系，保证指标的合理性。同时，强调指标标准化及考核过程差异化，针对不同工作运营内容，要设置不同考核指标。在设计指标时要兼顾单位未来长期发展和短期运行，从单位整体发展角度出发，以使指标更加完善和健全。在考核指标中，要重点突出对运营工作重点管理和预算执行结果分析，对于单位内完成的计划，与预算执行状况作出有效评价分析。预算绩效指标还要有一定动态性，根据实际变化来加以调整，并且要持续更新指标，使得指标可以细致分解到单位的各项工作中。单位要重视当前绩效指标的关联性，通过适当开展定性、定量分析，对指标结构做好相关性的评估，使考核工作价值显著地发挥，使考核能够显示出人员的预算执行结果状况。

（三）增强预算绩效的沟通联系

预算绩效工作不仅仅是财务部门的工作事项，要求单位所有部门职工都密切参与进来;在预算绩效执行期间，要重点增强各人员沟通联系，增强各人员的内部联系，也要重视单位与外部的联系。建立起多渠道沟通桥梁，要使预算工作高效落实。首先在单位内部，高层领导大力宣传，保证单位内部的员工与外部机构能够紧密的联系，对当前预算绩效工作有充分的理解，避免双方出现一些认识偏差。其次，各方还要直接联系，针对预算业务工作中存在的不足之处，展开沟通联系，共同商讨应对方案，逐步形成一个更加良好的管理局面。此外，严格执行预算绩效制度和工作流程，员工对制度流程需达成统一。

（四）制定规范化的预算绩效方案

在编制预算绩效方案时，还要遵循着科学性原则、实用性原则，突出预算工作重点，把握预算工作关键要素，在组织开展预算运营活动时，发挥预算资源分配和预算的指导性作用，使得预算绩效方案的使用价值更高。在编制预算目标时，还要对单位内部运营活动和外部环境做好深度分析，来灵活调整预算方案，以满足单位实际运营要求，降低外部风险给单位带来的损失。单位财务人员还要不断去学习预算新知识，提高自己的预算技能。在编制预算方案时，还要查阅大量资料信息，借鉴外部单位运营经验，并且还要创新预算绩效管理方式，能够体现出预算工作的独立性。

（五）要培育预算人员的综合素质

财会人员自身的综合素质决定着预算绩效工作的质量，单位要加大对财务人员与预算人员的培训，使相关人员预算能力得到明显提升。为此，单位需定期给单位的职工开展预算绩效的工作知识培训，让员工积极参与进来，掌握预算工作知识。同时，还要重点关注预算人员的职业素养培训，提高员工专业能力，培养预算人员的职业素养。单位要加大对预算执行的考评，将考评结果与员工评先推优相挂钩，以此来提高单位内预算管理工作人员和预算执行人员对于预算工作的重视度;将预算考核结果、预算分配进一步联系，提高员工工作热情、工作积极性。让单位的高层领导和中层管理人员掌握好预算绩效方案详细内容，给基层职工讲解预算方案，消除员工对于单位预算绩效工作的顾虑，来提高员工对预算工作关注度。组织员工开展沟通交流，借鉴一些优秀单位绩效工作经验，以此才可保证单位预算管理水平能够跟上当前的市场发展步伐，进而切实保障单位利益，管理能力能够与时俱进的发展。

（六）提高预算绩效执行力度

各地财务财政部门要发挥其财务监管作用，组建预算绩效组织，在单位内开展高效预算工作，单位在申请项目立项时，要设置项目绩效考核指標，并且按照财政资金申报规定，来积极申报项目绩效目标。并按时加快推动实施，同时还要采用偏差分析管理措施，构建起纠偏机制，编制出最终的绩效报告。财政部门在制定预算规划期间，要将有限的资金优先安排在上年度的绩效考核结果较好的单位内和项目上。通过实行预算绩效工作，检查财政资金的使用质量。

（七）建立完善的绩效考核评价机制

要规范建立绩效考核流程和制度，单位在实施绩效考评期间，要结合单位自身的运营实际，明确各项考核评价机制，要使得所有考评项目都可以有章可循。单位绩效管理目标是当前预算绩效执行基础，因此创设高效预算绩效机制也比较关键，考核评价机制是预算管理工作的依据。单位在编制预算方案时，要根据政府部门发布的预算政策，并结合单位实际来科学规范和高效分配单位内部的资金。制定出合理预算管理规划和预算目标，要使预算目标更加明确，还要符合单位具体发展规划，使预算方案具有可执行性;同时还要开展科学考核，对单位管理实施考核。此外，还要依据现有考核对象及内容，选用有效可信度较高的考核方法。

三、结束语

在当前行政事业单位新形势发展背景下，要进一步加强预算绩效管控，行政事业单位预算绩效工作是重点的一环，与单位自身的运营发展密切关联。单位引入全面预算管理理念，建立全面预算管理体系，编制预算管理方案，设计预算绩效考核指标和考核方案，将单位未来发展战略与预算工作相联系，促使战略工作落实到各部门。此时，单位的财务人员要重视预算方案编制和执行，结合单位运营状况来编制预算方案，实行全面预算管理理念，全员都参与到预算执行、预算方案编制中来，提高单位预算管控水平，以保证单位各项工作能够稳健地推进，实现单位的可持续运营发展。

参考文献：

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