沈阳市“共享用工”模式研究

文/杨威 耿立明 柳旸 王龙（沈阳城市建设学院 信息与控制工程系）

一、国内共享用工现状

（一）开启共享用工

我国共享用工模式在新冠肺炎疫情防控期间出现，2020年2月，盒马联合云海肴、西贝等餐饮品牌达成“共享员工”合作，陆续有餐饮、酒店、影院、百货、商场、出租、汽车租赁等32家企业加入进来。各地共有企业员工1800余人在盒马正式上岗。自此，共享用工模式迅速在全国走红。

（二）不断完善共享用工

合肥伊利乳业有限责任公司58名员工乘坐班车前往合肥海尔滚筒洗衣机生产基地，开展为期3个月的新工作。后期，合肥伊利订单高峰期已过，部分员工冗余，而合肥海尔滚筒洗衣机生产基地却因为市场订单的增加，出现了用工缺口。于是，双方达成共享用工合作。

（三）沈阳市启动共享用工平台

2020年4月26日，在“第13届沈阳市中高级人才专场招聘会”现场招聘会上，沈阳共享用工服务平台正式启动。沈阳企业用工开启了组团共享用工的新模式。平台的创建按照“政府支持、企业互助、职工自愿、合作共赢”的原则，由公共人力资源服务机构与民营人力资源服务单位共同搭建，鼓励和引导全市有用工余缺调剂需求的企业通过平台发布信息，促进本市企业供需信息及时高质量对接。鼓励有条件的人力资源服务机构搭建跨区域对接平台，供有跨区域调剂意愿的企业发布用工余缺调剂需求，促进人力资源由市内共享，实现跨省“共享”。

二、共享用工模式亟待解决问题

在2020年中央提出“稳就业”且“保就业”目标后，各地政府不断将“共享员工”模式作为“保就业”的重要措施。2020年2月，广东省东莞市人社局率先推出共享用工互助调剂模式，帮助企业余缺调剂、用工互助。2020年3月，安徽省人社厅发布《关于全面推进“共享员工”等用工余缺调剂工作的通知》，明确搭建省市两级平台，鼓励和引导有用工余缺调剂需求的企业通过市级对接平台发布调剂职工信息，促进本地企业供需信息及时对接。2020年4月，成都市人社局搭建的共享用工服务平台上线，通过“线上+线下”模式，重点针对餐饮、酒店、旅游等行业和快递、物流、商超等企业开展共享用工，通过余缺调剂着力解决“有人没活干、有活缺人干”的问题。2020年12月，北京市人力资源与社会保障局发布《北京市共享用工指导和服务指引》。

尽管各地关于共享用工相关政策和扶持制度不断完善，但作为特殊情况下偶然迸发的新生用工模式，共享用工模式仍潜藏着劳动者权益保障、劳动与劳务关系、用工法律风险等隐患和问题。

（一）法律关系

在共享用工模式中，劳动者与用人单位间的法律关系是固定且符合法律保护的。无论是企业互助的用工共享模式或共享用工单位与员工的兼职关系，劳动者与原用人单位之间的劳动合同都并未解除，原本的劳动关系依然存在，那么劳动者与共享用人单位之间无法建立法律意义上的劳动关系。2020年2月，人力资源和社会保障部说明共享用工不改变原用人单位和劳动者之间的劳动关系，劳动者的工资报酬、社会保险等权益仍由原用人单位提供。但劳动者与共享用人单位间的法律关系则并未明确声明，因此共享用工模式亟待法律层面进一步规定。

（二）劳动关系

我国劳动法保护劳动关系中的劳动者，新型的共享用工模式可能会增加劳务提供者的风险，可能损害劳务提供者的权利。如果扩大劳动者范畴，劳动关系中会同时存在两个完全不同的保护目标。

劳务派遣单位是依照国家法律及相关规定设立，须具备劳务派遣的基本资质要求，劳务派遣单位通过派遣员工盈利，劳动者向实际用人单位提供实际劳动，不向派遣单位提供实际劳动，劳动者和劳务派遣单位之间属于间接雇佣关系。在共享用工模式中，原用人单位与劳动者之间为直接雇佣关系，原用人单位和共享用工单位均不是劳务派遣关系，不存在以此获利的情形。

外包服务是由外部单位承担发包方单位中的部分业务，发包方单位仅验收外包业务成果。发包企业仅通过承包企业取得劳动收益，并不获得劳动服务。业务外包实现的不是劳动力的转移，而是劳动成果的转移；发包方购买承包方的劳动成果，承包方出售其劳动产品。

综述，劳务派遣和外包服务均不属于共享用工的概念范畴，劳动关系与共享用工模式有一定关系也有本质不同，因此在原有劳动关系基础上讨论共享用工模式会进一步推进人力资源改革和劳动力配置。

三、探索东北地区共享用工模式

党中央于2020年7月在政治局会议上对当前我国所处的经济形势及历史方位作出基本判断，认为我国当前的经济形势仍不乐观，并指出解决当前经济发展中的问题要尽快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进发展的新格局。内循环重要在于就业和消费，而就业可以增加消费，消费可以促进就业，因此解决就业问题十分关键。

（一）行业

沈阳作为东北老工业基地中心，从中华人民共和国成立初期至今始终保持在工业领域举足轻重的地位。当然在下岗、老龄化、经济转型等方面面临发展困境和束缚，但借助国家支持政策、优势产业深化改革和供给侧改革，以工业为支柱产业的沈阳乃至东北地区借助共享用工模式可以有效实现人力资源配置，将有机会实现经济振兴，同时借助我国现阶段人工智能、5G通信、大数据等重点领域发力，东北地区在工业、农业、服务业和信息产业等全领域有机会实现增长。

共享用工模式将劳动力从人力富足行业转向人力贫乏行业，不仅实现企业人力重组，也让劳动者实现额外价值；将劳动力从淡季行业转向旺季行业，不仅实现企业互助，也使劳动者通过跨行业劳动了解其他岗位职责。

（二）气候

我国疆土辽阔、南北气候差异较大，北方冬季干燥寒冷。在冬季，大风、寒冷等自然气候特性对部分建筑、制造、餐饮、交通运输、计算机服务等行业有较大影响，在新冠肺炎疫情常态化的加持下，相关行业出现失业人数增加、行业规模缩减、从业者收入不稳定等现象，进一步扩宽劳动者劳动机会、提升收入将会满足大多数劳动者实际需求。

探索并实施共享用工模式对于季节差异、气候差异明显的沈阳地区将成为经济转型和发展的一种极大可能。因寒冷气候原因，使传统户外旅游业（游览）成为淡季，而冬季恰恰是东北地区反季旅游业的旺季，冰雪旅游、温泉旅游成为本地和外地游客的喜爱项目，对传统旅游业从业者进行岗前培训，“共享”至冰雪旅游业，这种仅在北方地区能够实现的同行业共享用工模式于旅游业淡季旺季时期统筹人力资源配置，不仅提高了劳动者的收入增加了劳动者的从业幸福感，也进一步促进旅游行业在新模式下良性发展。

（三）劳动者

90后和00后已经加入社会劳动者行列，无论全职或兼职岗位，年轻一代劳动者们的特点和性格已经逐渐被用人单位掌握，“希望被认可、做感兴趣的事、在意领导的个人魅力、不喜欢复杂的流程和组织结构、缺乏团队合作能力”等优势和劣势十分鲜明，原用人单位与共享用人单位经营均进行调整，尤其面向年轻劳动者的特性和性格，以更多的激励和奖惩措施，抓住90后、00后劳动者的劳动优势和性格特点，通过有效的员工管理手段和制度提升员工的奋斗能力和忠诚度，企业实现长久发展。当然，对于高校来说，要为在校生树立正确的、可行的、优秀的劳动观念，培养学生在校期间形成吃苦耐劳、劳动光荣的基本信念和价值观。

（四）共享用工平台

当下，信息化平台和大数据技术是解决各类商业化问题的有效途径，大数据平台不仅有数据支撑和数据分析，还有便捷、安全、一体化等优点。为解决行业和产业间劳动力供需不均衡、用工成本增长、突发事件导致用工短缺等问题，研究并应用共享用工平台辅助沈阳经济高质量发展。早在2020年4月，沈阳启动共享用工平台上线 (www.syrc.com.cn)，旨在为企业和劳动者提供人才供需平台。平台只面向企业和劳动者，如若引入高校在校生，将在校生实习阶段和毕业生就业阶段提前引入共享用工系统，将对劳动力市场实现学历和年龄结构完美补充。

图1 沈阳市“共享用工”模式研究思路

构建汇集政府、企业、社会劳动者、高校学生等多方参与的共享用工大数据平台，以信用管理、风险控制、大数据技术等推动共享用工模式的执行和监管。对共享用工大数据平台试点运行，进行质量评价，以劳动者满意度、企业满意度、社会反响度等多角度对共享用工模式进行客观评价，不断推进共享用工模式的迭代、改进和自我完善。

四、结束语

构建符合沈阳经济转型和社会经济发展需要的、符合沈阳本地行业和企业特点的、符合北方地区特殊行业用工需求的共享用工大数据平台。达到多方共赢的目标。政府“赢利”就是地方经济可持续健康发展和劳动者丰衣足食；企业“赢利”就是提升员工满意度、提高企业知名度和经济效益；高校“赢利”就是保证学生就业率和就业质量；劳动者“赢利”就是提升自身岗位能力、个人可持续发展能力和生活幸福感。

相关链接

沈阳位于中国东北地区南部，辽宁省中部，南连辽东半岛，北依长白山麓，位处环渤海经济圈之内，是环渤海地区与东北地区的重要结合部，位于北纬41°48′11.75″、东经123°25′31.18″之间，总面积1.286万平方千米。