大城市新型有轨电车近期建设线路筛选思路分析

刘福华 冯若潇 施 路

（1.中国中铁二院工程集团有限责任公司，成都 610031；2.中国中铁“一带一路”互联互通研究中心，成都 610031；3.西南交通大学交通运输与物流学院，成都 610031）

新型有轨电车是大城市公共交通系统的重要组成部分，是城市地铁系统的补充、延伸与加密，可在主城区加密轨道交通网络覆盖，与地铁系统共同构成大城市的公共交通主体，也可以布局在外围组团、副中心及重要功能组团，围绕地铁枢纽，构建为区域公共交通的骨干[1]。简单来说，新型有轨电车弥补了地铁系统与公共汽电车系统之间的级配层次。选择合适的线路先期建设，不仅可以与地铁系统协同发展，还可提高整个线网的运营效益，是有轨电车线网可持续发展的基础条件。

1 近期建设线路筛选的必要性

《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见（国办发〔2018〕52 号）》中指出，“由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显，部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。”意见专门提出了要量力而行、有序推进，从实际出发科学开展前瞻性规划研究工作，以城市财力和建设运营管理能力为实施条件，合理把握建设规模和节奏，切实提高城市轨道交通发展质量，确保与城市发展水平相适应。

新型有轨电车作为城市轨道交通系统的重要组成，科学、合理的筛选近期建设线路是十分必要的。新型有轨电车不仅可以与城市地铁系统形成多层次轨道交通体系，加强与地铁站点的衔接，满足不同出行需求，实现多线路协同运输，也可以推动产业发展提速，带动重点片区的用地开发建设，还可以帮助城市实现片区内部微循环，推动沿线公共交通出行比例的提升，缓解交通拥堵。

因此根据城市现状及发展规划、城市交通需求、城市经济发展水平等，在线网规划的基础上应科学确定建设规模、建设时序，其中是否能够合理地筛选开工建设的近期线路，关系到是否能够充分满足城市近期阶段的交通需求，是否能与城市经济、人口增长紧密结合，提高公交服务水平，用较小的投入取得最佳经济效益[2]。这也是整个新型有轨电车线网，乃至城市轨道交通系统实现运营效益的关键。

2 近期建设线路筛选的原则

新型有轨电车近期建设线路的筛选是基于线网规划稳定的基础上进行的[3]。新型有轨电车的近期建设线路会受到城市近期重点发展区域、城市人口的就业和分布、既有或者在建交通枢纽及地铁线路分布、工程实施的难度以及政府财力等多种因素的影响，因此，本文拟定了近期建设线路筛选的七大原则，见表1。

3 近期建设线路筛选思路

3.1 近期建设线路筛选步骤

对于大城市来说，新型有轨电车的近期建设线路应当统筹考虑“规模”和“效益”的合理平衡[4]，同时充分考虑不同片区差异化发展思路，因此在上述筛选原则的基础上，本文提出了近期建设线路的筛选步骤。首先将新型有轨电车的规划线网与大城市的地铁线网叠加，形成基础背景线网，然后从多个角度进行近期建设线路的筛选[5]，分别是按线路功能定位、按客流效益的排序、按与城市发展的契合度、按与枢纽及地铁的接驳关系、按工程实施条件的难易度、按沿线用地布局以及按社会服务效益七个方面选出新型有轨电车近期建设的备选线网，然后拟定评估标准对备选线路进行评估。考虑在同时兼顾“规模和效益”的近期建设规模范围内，进行近期建设方案的构建。近期建设线路筛选的具体流程如附图所示。

表1 新型有轨电车近期建设线路的筛选原则

3.2 多角度选择近期建设的备选线路

3.2.1 按线路的功能定位

新型有轨电车近期建设重点之一，在于研究如何构筑“地铁+有轨电车”一体化网络，促进有轨电车与地铁的协同发展。在此基础上，有轨电车近期建设重点应为，满足外围城区主要公交出行需求的公交骨干线路，以及服务城市的次级公交客流走廊、加密地铁线网、加强与地铁的衔接、支撑城市重点发展地区建设的加密线、延伸线和衔接线。如在大城市的中心城区地铁线网密度高，发挥公共交通体系主体作用，有轨电车则应发挥补充、加密功能；在外围组团地铁线网密度较低，主要发挥区域骨干、市域联通作用，有轨电车则应主要发挥骨干和地铁衔接功能。按照线路的功能定位对备选线路进行分类，分为承担骨干、主体功能的线路，承担加密、衔接功能的线路和兼具加密衔接和骨干主体功能的线路，在方案构建时需要均衡考虑。

3.2.2 按客流效益的排序

近期建设的线路应尽量满足近期客流效益明显的走廊，充分发挥有轨电车的客运功能，使新型有轨电车线路在最短的时间内发挥最大客流效益。可以按照线路近期的日均客运强度进行排序，选取客流效益较明显的线路进入备选线网。目前，国外平均日客流强度为4500 人次/km，而我国新型有轨电车起步较晚，建成初期客流吸引能力较弱。国内仅青岛、深圳、广州、北京、上海等特大城市运营日客流强度能达到3000 人次/km-5000 人次/km，线路运营多为亏损状态[6]。因此，根据诸多工程实践和本次研究大城市体量规模，设置3000km/人次的客运强度作为大城市开通运营有轨电车的下限，并结合国内大城市的有轨电车运营状态进行层次分类。

附图 新型有轨电车近期建设线路筛选思路

3.2.3 按与城市发展的契合度

从城市总体规划、城市空间发展战略规划、政府工作报告等多个上位规划中可以梳理出各城市的近期重点建设区域、产业重点发展片区，而交通基础设施具有实现城市规划意图的政策工具属性[7]。因此，新型有轨电车的近期建设线路是支持战略发展区和重点产业区的基础保障，应把这些片区范围内的线路纳入近期建设备选线网中。

3.2.4 按与枢纽及地铁的接驳关系

考虑到有轨电车作为中低运量轨道交通系统在城市公共交通体系中的功能，需要从线路与交通枢纽的衔接以及衔接运营、在建及最新一期建设地铁线路的情况，筛选线路的交通衔接功能[8]。

需要具体分析有轨电车线网中的每条线路是否位于城市主要交通枢纽（铁路车站、机场）的步行辐射圈内，考虑与城市地铁线网、已运营的地铁线路、建设规划中的地铁线路的衔接关系。通过新型有轨电车线路与铁路车站和周边地铁线路的接驳，扩大铁路车站的服务范围，提升枢纽通达度和换乘便捷度，有利于在短期内更好地发挥交通枢纽功能，带动枢纽客流增长。同时有轨电车线路的客流强度也会同步上升。因此，应把与交通枢纽、地铁有良好接驳关系的线路纳入备选线网。

3.2.5 按工程实施条件的难易度

工程实施条件是新型有轨电车线路的控制因素，将直接影响线路建设阶段的实施难度和投入成本等，需要综合线路对地块和道路的影响以及主要控制点（如穿高架、跨铁路、新建桥梁、跨河涌、隧道等工程控制点），分析线路的工程实施条件[9-10]。需要分析沿线道路交通流量，结合交通给评估结论造成的影响，在有轨电车施工阶段和实施后，计算道路交通的服务水平，并建议结合规划道路改造计划来考虑实施。如线路敷设道路暂未建设计划，那么与有轨电车的建设匹配性则不足。因此，需要按照工程实施的难易程度进行备选线路的评估，应选择工程实施条件不复杂，对道路服务水平影响较小的线路进入备选线网。

3.2.6 按沿线用地布局

对近期建设有轨电车线路的选择，还需要结合对现状用地分布情况和近期重点建设地块、片区控制性详细规划等综合考虑[11]。主要考虑的是线路与城市总体规划中土地用地规划的协调程度，反映了备选线路与城市的土地利用规划、城市道路网等的协调程度。可以通过沿线用地性质的构成，不同用地（如居住用地（R）、商业服务业设施用地（B）、工业用地（M）、公共管理与公共服务设施用地（A），非建设用地（E））大致占比，选择更多服务于R、A、B 三类用地的线路进入备选线网。

3.2.7 按社会服务效益

社会服务效益主要从新型有轨电车线路对区域覆盖的人口密度、就业岗位密度以及区域地铁线网密度来体现[12]。备选线路离人口密集、就业岗位密集的区域越近，则该线路可能服务的居民越多。另外在地铁网覆盖稀疏的地区优先建设新型有轨电车线路，将会在短期内实现更大的社会效益。

3.3 备选线路的评估

从上述七大角度筛选出有轨电车近期建设的备选线网后，需要按表2 的评估要点对各条线路进行综合服务水平评分。首先按照实际工程实践考量确定各主要评价指标权重占比，根据表1 中各原则重要度的差异，分别得出不同评估要点的差异化评分层级，最后求出七个评估要素的总评分，若备选线路方案满足大多数评估要素中的要求，则相应评分层级较高。最终将将全部备选线路根据得分正序排列，取前n 名的线路（长度总和恰好在近期建设规模范围内）纳入近期建设方案中。需要说明的是线路功能定位的分类需要在近期建设方案构建时统筹考虑，不在评估的范畴中。

3.4 近期建设方案的构建

方案构建应以保障客流为基础，确保近期建设线路在建设初期能取得良好的客流效益。从线路功能上考虑，骨干线主要位于外围城区，重点支撑城市空间的发展、满足外围城区近期迫切的公共交通服务需求，近期建设的社会效益容易凸显[13]；加密线主要位于中心城区，重点加强对地铁覆盖空白区域的服务，促进中心城区公共交通结构的优化完善，服务更多的重点发展区域和密集人口。

因此，方案构建的基本思路为——在合理线网规模的框架下，综合客流、城市发展、交通衔接、社会服务效益、沿线用地及工程实施条件等角度，从不同线路在该区域的功能定位出发，构建实现规划意图的近期建设方案，以实现公共交通服务的均等化，立竿见影地为城市近期发展服务，为现代有轨电车线网的后续建设运营打造标杆、培养客流。

4 结论

本文明确了新型有轨电车近期建设线路筛选的必要性，提出了近期建设线路选择的思路框架，从多角度筛选近期建设备选线网，并根据工程实践经验提出综合服务水平评分表及各评估要素对应的指标层级，从而提出合理线网规模框架下近期建设方案构建的相关建议。除此之外，本文对近期建设方案的评价指标体系进行研究，以定性与定量相结合的方法，对构建的不同近期建设方案进行评价和比选，科学地进行方案决策。但由于评价指标的选取具有一定动态性，仍需结合不同城市的发展背景和政策变化进行调整与补充。

表2 新型有轨电车备选线路综合服务水平评分表